農民集中居住點范文10篇

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規劃、設計和總體進展情況；各縣（區）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規劃建設作為社會主義新農村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉鎮中除納入城市規劃建設的4個鄉鎮外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數1849戶。全市涌現了沭陽新河鎮堰頭村、泗陽三莊鄉邵道村、泗洪上塘鎮墊湖村、宿城洋河鎮南街村、宿豫蔡集鎮朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農村經濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規劃的統領作用發揮不突出，存在規劃覆蓋面不廣、規劃起點不高、規劃執行不力、規劃銜接不夠甚至無序建設、違規建設的現象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農民生活環境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉一體化進程、建設社會主義新農村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農村是一次難得的機遇，對農民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據調查，全市100萬農戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現，加之五年來對農村建房的嚴格有效控制，農民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的“四優”標準，以更加積極的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規劃先行，建設符合科學發展的新村居

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規劃、設計和總體進展情況；各縣（區）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規劃建設作為社會主義新農村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉鎮中除納入城市規劃建設的4個鄉鎮外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數1849戶。全市涌現了沭陽新河鎮堰頭村、泗陽三莊鄉邵道村、泗洪上塘鎮墊湖村、宿城洋河鎮南街村、宿豫蔡集鎮朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農村經濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規劃的統領作用發揮不突出，存在規劃覆蓋面不廣、規劃起點不高、規劃執行不力、規劃銜接不夠甚至無序建設、違規建設的現象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農民生活環境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉一體化進程、建設社會主義新農村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農村是一次難得的機遇，對農民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據調查，全市100萬農戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現，加之五年來對農村建房的嚴格有效控制，農民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的“四優”標準，以更加積極的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規劃先行，建設符合科學發展的新村居

同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規劃、設計和總體進展情況；各縣（區）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規劃建設作為社會主義新農村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到200*年底，全市104個鄉鎮中除納入城市規劃建設的4個鄉鎮外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農民集中居住點，新建住房167*1戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數1*49戶。全市涌現了*新河鎮堰頭村、泗陽三莊鄉邵道村、泗洪上塘鎮墊湖村、宿城洋河鎮南街村、宿豫蔡集鎮朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農村經濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規劃的統領作用發揮不突出，存在規劃覆蓋面不廣、規劃起點不高、規劃執行不力、規劃銜接不夠甚至無序建設、違規建設的現象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農民生活環境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉一體化進程、建設社會主義新農村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農村是一次難得的機遇，對農民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據調查，全市100萬農戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現，加之五年來對農村建房的嚴格有效控制，農民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的“四優”標準，以更加積極的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規劃先行，建設符合科學發展的新村居

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規劃、設計和總體進展情況；各縣（區）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規劃建設作為社會主義新農村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉鎮中除納入城市規劃建設的4個鄉鎮外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數1849戶。全市涌現了沭陽新河鎮堰頭村、泗陽三莊鄉邵道村、泗洪上塘鎮墊湖村、宿城洋河鎮南街村、宿豫蔡集鎮朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農村經濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規劃的統領作用發揮不突出，存在規劃覆蓋面不廣、規劃起點不高、規劃執行不力、規劃銜接不夠甚至無序建設、違規建設的現象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農民生活環境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉一體化進程、建設社會主義新農村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農村是一次難得的機遇，對農民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據調查，全市100萬農戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現，加之五年來對農村建房的嚴格有效控制，農民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的“四優”標準，以更加積極的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規劃先行，建設符合科學發展的新村居

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規劃、設計和總體進展情況；各縣（區）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規劃建設作為社會主義新農村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉鎮中除納入城市規劃建設的4個鄉鎮外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數1849戶。全市涌現了沭陽新河鎮堰頭村、泗陽三莊鄉邵道村、泗洪上塘鎮墊湖村、宿城洋河鎮南街村、宿豫蔡集鎮朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農村經濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規劃的統領作用發揮不突出，存在規劃覆蓋面不廣、規劃起點不高、規劃執行不力、規劃銜接不夠甚至無序建設、違規建設的現象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農民生活環境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉一體化進程、建設社會主義新農村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農村是一次難得的機遇，對農民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據調查，全市100萬農戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現，加之五年來對農村建房的嚴格有效控制，農民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的“四優”標準，以更加積極的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規劃先行，建設符合科學發展的新村居

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨提出的一項重大歷史任務，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、加快推進農村全面小康建設的一項重要戰略舉措。省委、省政府于20*年11月召開的全省城鄉建設工作會議中提出“工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中”的要求，全面加快城鄉建設步伐，尤其是農村集中居住區建設要按照“農民居住集中導向”的要求進行建設進程。這對于全面貫徹落實科學發展觀，節約土地資源，改善村容村貌，建設小康新農村具有十分深遠的歷史意義。本人于20*年參加公務員考試后被分配到老壩港鎮規劃崗位，對推進農民集中居住有一點膚淺的認識：

一、推進農民集中居住區建設的意義。

農民集中居住點建設作為新農村建設的重要內容，積極推進農民集中居住點建設，既可以迅速改善廣大農村居民居住環境，提高生活水準，而且為促進鄉風文明、村容整潔、管理民主提供了重要載體，可以說是新農村建設的重要切入點和著力點。具體說來，有以下幾個優點：

1、節約耕地，提高集約化用地水平。土地的集約利用和農業的規模化經營，有利于農村經濟的快速發展，推行農村居民集中居住是農村實現科學發展的主要體現，能夠節省大量土地資源，便于土地整治和農田規程化、機械化耕作。我們老壩港鎮下轄8個行政村，23000人；農村建設用地373.8公頃，人均建設用地達178平方米，大大超過了省政府規定的人均100平方米的標準。如果全部推行集中居住，每戶建房及公用設施（包括村莊綠化）用地僅0.5畝，全鎮共可節省土地2500畝，再加上分散居戶的道路、排水溝整理還耕，累計可增加土地4000畝。

2、節省投資，有利改善農村基礎公共設施。由于小而散的居住狀況，使得農村的基礎設施和公共服務設施建設成本高、配套難、水平低，影響農村居民生活質量。推行農民集中居住，能夠用少量資金改造農村道路、供水、供電、通訊設施，集中居住區建設投資也不到分散居戶的一半，科教文衛事業等公共服務的發展也十分便捷。

3、便于管理，提高農村精神文明水平。農民集中居住可以對農民實行社區化管理，有利于社會治安管理、計劃生育管理等，便于對農民進行文化、科技、法律、技能等宣傳培訓，便于生態環境優化，極大地提高農村文化程度和農民的生活質量。

一、農民集中居住相關問題分析

農民集中居住涉及到國家、基層政府和農民三方面的切身利益。因此本次問卷調查主要分成三大部分：現狀了解、意愿調查（鄉鎮干部角度和農民角度）和意見與建議。通過調查，找出存在的問題。

（一）農民集中居住的定位——城鎮發展的“附屬工程”

毋庸置疑，農民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實行情況來看，由于行政力量的推動，在各鄉鎮農民集中居住均開始實行。從現狀調查結果來看，鄉鎮已規劃農民集中居住點的個數共有834個，已啟動農民集中居住點共302個，比重為36.2%。從啟動集居的原因來看，66.7%的鄉鎮干部認為上級的要求是啟動集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉鎮干部認為本地區的集中居住是源于自身發展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強制推行農民集中居住，更多的是在城鎮發展過程中，安置拆遷農戶。當然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動農民集中居住，這與各級政府的規定相關。如南通市港閘區規定今后農村村民不再進行新、翻、擴、改建住房，應逐步入住集中居住區。因此，農民集中居住并非采用強制拆遷、強制推行的方式，而是與各地城鎮發展密切相連，作為城鎮建設的“附屬工程”。

（二）農民對集中居住的支持度

從調查結果看，農民支持集中居住的比例相當低，支持比例為10.2%。既然集中居住農民并沒有經濟損失，為何支持度較低？從調查來看，主要包括以下三點。

一、真抓實干，成績初步顯現

今年以來，各區（市）縣認真貫徹落實市委33號和市政府77號文件精神，把解決失地農民集中居住區的就業工作納入重要議事日程，作為整個就業工作的重中之重，采取有效措施，真抓實干，失地農民集中居住區就業工作已經取得初步成效。從剛才大家介紹的情況來看，應該說進展不錯，成效喜人。主要表現在四個方面：一是全市53個300戶以上的失地農民集中居住區全部建立了勞動保障工作機構，大部分區（市）縣落實了人員經費和工作經費；集中居住區中共有51432名失地農民實現了就業和再就業，就業率達到83.4％；落實各類培訓場所9744平方米，培訓失地農民39141人。促進失地農民集中居住區就業工作的七項制度（就業配套規劃制度、社區就業工作制度、就業培訓制度、靈活就業服務制度、就業協作制度、就業援助制度、目標責任制度）已初步建立。二是形成了黨委、政府重視，勞動保障部門牽頭，相關部門密切配合、齊抓共管的工作格局。三是通過合理規劃、產業帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，初步建立了促進失地農民集中居住區就業的工作機制。四是各地在實際工作中，探索出了做好失地農民集中居住區就業工作的好的經驗和做法，涌現了一批先進典型。

二、正視不足，問題急需解決

在充分肯定前段時間工作的同時，我們也必須清醒地看到，失地農民集中居住區就業工作是整個充分就業工作中的一個重點和難點，在具體落實過程中還存在一些問題，有的甚至還較嚴重。我們必須給予足夠重視。這些問題主要表現在四個方面：一是對做好失地農民集中居住區就業工作重要性的認識還需進一步提高。部分區（市）縣對做好失地農民集中居住區就業工作對于促進城鄉比較充分就業的重要作用和意義的認識不到位，造成有的地方工作力度不大，工作措施不力，工作作風不深入，對市上的要求采取簡單應付的辦法。剛才，小新局長對各區(市)縣就業工作進行綜合點評，既肯定了成績，也指出了不足。坦率的講，我對失地農民集中居住區的就業率已經達到83.4％這個數據，既感到高興又有些疑惑。二是在落實七項制度上還存在不均衡的現象。七項制度是一個整體，只有把七項制度都真正落到實處，失地農民集中居住區的就業工作才能真正做好。從目前情況看，有的制度落實的比較好，有的還未真正落實。比如在就業配套規劃上，應將就業促進方案作為必備材料。目前全市在建的失地農民集中居住區有66個，是不是都同步制定了就業配套規劃？是不是都經勞動保障部門審查？如果現在不高度重視這項工作，下半年大多數區（市）縣的失地農民集中居住區將集中入住，就業問題又將上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。三是失地農民集中居住區就業工作的針對性還有待提高。集中居住區內的失地農民是一個比較特殊的群體，總體素質偏低，競爭就業能力不強。解決他們的就業問題必須采取特殊的政策、特殊的手段和特殊的方法。有的區（市）縣在促進城鄉充分就業工作中沒有針對失地農民集中居住區的特殊性而采取相應的措施，對這項工作的復雜性、艱巨性、長期性認識不足，工作措施的針對性還不夠強。四是失地農民集中居住區的就業穩定性還不夠高。在促進城鄉充分就業工作中，有一個重要的指標就是實現穩定就業。在已經實現就業的集中居住區失地農民中，靈活就業的比重達到24％，這雖然說明我們較好地落實了靈活就業服務制度，但也說明實現就業的穩定性不高。

三、攻堅克難，確保目標完成

肯定成績，發現問題，目的是為了推動下一步的工作。為確保失地農民集中居住區實現比較充分就業，下一步我們要著力做好以下幾項工作：

我國是一個人地關系非常緊張的國家，耕地保護形勢極其嚴峻，但同時土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農村，村鎮建設規模迅速擴張，村鎮布局分散，宅基地占地、使用無序等閑置浪費土地現象非常嚴重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現了一項名為“農民集中居住”的政府推進工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進速度很快。

一、農民集中居住的發展現狀――以江蘇為例

所謂“農民集中居住”，簡單地說，就是把住在自然村的農民集中到小區居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當地政府開始進行引導“農民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。

在江蘇，“農民集中居住”作為經濟發達地區基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀初。大約在2001年前后，在蘇州、無錫等地的富裕鄉鎮出現了一些小規模的“農民集中居住”試驗。那時正是蘇南地區工業化的高速發展階段，中青年農民大多進廠做工或經商，一些自然村人口絕對減少，變成“空心村”。當地基層政府便開始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設公寓型農民小區。這樣做，既改善了農村居住環境，也提高了農村投資效率，在當時被稱為“居住向社區集中”。然而，這本來是基于經濟發展的務實舉措，于有意無意之間，在江蘇漸次升級為全局性做法。

2003年7月，江蘇省委召開十屆五次會議，提出“兩個率先”（即率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會；到2020年左右總體上基本實現現代化”。此后，蘇南地區被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會，2012年前基本實現現代化。該地區城市化步伐大大加快，工業用地倍顯緊張。

如此情勢下，江陰市新橋鎮“農村三集中”被發掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮的“農村三集中”，就是把全鎮19.3平方公里分為三大功能區－－7平方公里的工業園區，7平方公里的生態農業區，5.3平方公里的居住商貿區。工業全部集中到園區，農民集中到鎮區居住，農地由當地企業搞規模經營－－是為“農村三集中”的原型。其中，“農民集中居住”是重要的組成部分。農民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設用地，不必經過審批就可直接用于工業建設，這對“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場“及時雨”。

一、農民集中居住相關問題分析

農民集中居住涉及到國家、基層政府和農民三方面的切身利益。因此本次問卷調查主要分成三大部分：現狀了解、意愿調查（鄉鎮干部角度和農民角度）和意見與建議。通過調查，找出存在的問題。

（一）農民集中居住的定位——城鎮發展的“附屬工程”

毋庸置疑，農民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實行情況來看，由于行政力量的推動，在各鄉鎮農民集中居住均開始實行。從現狀調查結果來看，鄉鎮已規劃農民集中居住點的個數共有834個，已啟動農民集中居住點共302個，比重為36.2%。從啟動集居的原因來看，66.7%的鄉鎮干部認為上級的要求是啟動集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉鎮干部認為本地區的集中居住是源于自身發展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強制推行農民集中居住，更多的是在城鎮發展過程中，安置拆遷農戶。當然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動農民集中居住，這與各級政府的規定相關。如南通市港閘區規定今后農村村民不再進行新、翻、擴、改建住房，應逐步入住集中居住區。因此，農民集中居住并非采用強制拆遷、強制推行的方式，而是與各地城鎮發展密切相連，作為城鎮建設的“附屬工程”。

（二）農民對集中居住的支持度

從調查結果看，農民支持集中居住的比例相當低，支持比例為10.2%。既然集中居住農民并沒有經濟損失，為何支持度較低？從調查來看，主要包括以下三點。