農業補貼范文10篇

農業作為我國的第一產業，始終是國民經濟不可動搖的基礎。據悉，2012年的中央一號文件繼續聚焦“三農”問題，這也將是中央繼2004年以來連續9年將“三農”問題置于全年工作之首。農業補貼問題是目前我國“三農”工作中的重點和難點，十二五規劃綱要中對農業補貼問題明確提出，要“健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制?！盬TO《農業協定》也對農業補貼政策做了包括“黃箱”、“綠箱”、“藍箱”措施的專門規定。加入WTO對于我國農業補貼政策的調整和實施增加了更多外部影響因素。

1入世以來我國農業補貼政策的歷史考察

入世以前，我國的農業補貼政策主要以價格補貼為主，財政對于農產品的價格支持，多是通過流通環節給予農民補貼。入世以后我國的農業補貼政策有了長足的發展，農業補貼力度逐漸加大，補貼方式也呈現多樣化，目標也由保證糧食安全向糧食安全與促農增收兩者并重轉變，我國的農業補貼政策逐漸與世界接軌。具體政策主要包括以下“四大補貼”。

1.1直接補貼

入世后的2002年，我國為適應WTO農業談判的需要，率先在安徽省進行糧食直接補貼方式試點，由過去通過流通環節間接補貼向直接補貼轉變。2003年，13個糧食主產區也開始了直接補貼的試點工作。2004年，糧食直補政策全面展開，直接補貼的范圍和規模不斷擴大，全國29個?。ㄖ陛犑?、自治區）共投入116億資金，用于對糧農的直接補貼，6億多農民從中受益。到2008年中央財政對農民的糧食直接補貼額達到151億元。此后幾年，中央財政對于糧農的直接補貼在范圍上不斷擴大。

1.2良種補貼

一、我國農業保險補貼政策現狀分析

1、農業保險補貼的內容單一。目前，我國并沒有建立起系統的農業財政補貼體系，該體系包括三種補貼形式，分別為保費補貼、保險責任分攤與財政兜底。而在全國范圍內開設的只有保費補貼，致使我國目前大部分地區都只擁有這一種農業保險補貼政策。單一化的補貼方案無法滿足新農村多樣化建設的要求，也無法發揮其實際效益，進而形成一種財政浪費，嚴重的影響到農業保險事業的發展。2、農業保險補貼政策與支農政策。沒有緊密結合國外的農業保險大都與農業生產有著直接的關系，且農業各補貼政策的結合也能夠形成對農業保險的有效覆蓋，進而構成系統化的農業保險補貼體系。我國的農業保險發展較晚，且保險補貼與糧食直補等政策間并沒有直接的聯系，致使農業保險與補貼間產生斷帶，十分不利于農業經濟的發展。3、補貼品種有限。我國主要的農作物有水稻、小麥、玉米與果蔬等，不同地域間的果蔬分布不均勻，除此之外，其他的經濟作物也較少，致使農業保險的供需都產生嚴重的不足，影響到農業保險的覆蓋面積。4、農民參保方式不科學。由于大部分農民都是通過廣播宣傳來獲知農業保險的相關內容，因此，對于其中具體的操作流程與理賠情況等都不甚了解，進而影響到了農民的購買決策。此外，部分農村將保險理賠的款項進行平均分配，這種做法十分不利于農業保險的發展。農民即便在遇到自然災害后，也無法得到足夠的理賠用于生產，致使保險失去實際的效益，這些做法都有悖于農業保險的作用機制，使農民對保險產生消極的看法。

二、農業保險補貼政策及其對農戶購買保險的影響分析

1、農戶的文化程度。農戶的文化程度高，對于農業保險的了解就更加細致，并能按照正確的操作步驟辦理保險。此外，經濟條件與農戶的文化程度也存在一定的關系。文化程度越高，農戶的經濟水平就相對要高，對于農業保險的需求也就越大。2、自然災害的影響。自然災害或多或少的會對農民的居所、耕地資源等造成影響，當受到自然災害的侵襲時，農民更容易想到農業保險，且災害程度越大，農民對保險的需求就越大。3、保費補貼的預期。當農戶對于保險保費補貼的預期越高時，在現階段購買保險的可能性就越??；相反，保險保費補貼的預期越低，購買保險的可能性就會越大。4、地區虛擬變量。筆者通過調查了解到，不同地區的保險政策存在一定的差異。傳統的農村保險業務由村委會的人員負責，并通過廣播的形式進行宣傳，因此農民購買保險的意愿與宣傳者間有著密切的聯系，一旦村委會不重視，就會為農戶辦保險帶來不便。進入信息化時代后，農村的信息化普及程度越來越高，農民可以通過網絡了解到辦理保險業務的詳細流程，或者通過網絡咨詢相關的業務人員，進而提升了農村保險業務的工作效率，由此可見，地區虛擬變量對于農戶購買保險的重要影響。

三、完善農業保險補貼政策的有效措施

1、擴大中央財政農業保險保費補。貼地區為了能夠有效的發揮農業保險的作用，加大對農業生產的投入，我國應將所有的農業產量大縣都納入中央財政補貼范圍內，以提升中央財政農業保險的補貼比例。結合各地區的經濟發展狀況與農民的承擔能力，制定區別性的保費補貼政策，例如，在西部的經濟欠發達地區，中央財政的保費補貼比例應不低于70％。2、開設特色農業保費補貼。除了要擴大農業補貼的面積外，還要增設補貼的品種，為了謀求區域特色農業經濟的發展，中央財政部門應當加強對地方特色農業補貼的支持，在此基礎上，減少地方財政補貼的配套要求，開辦經得起長時間考驗的，有長遠計劃的，具有一定保費補貼規模的保險品種，進而推動我國農業的現代化發展。3、優化財政補貼資金的撥付流程。為了有效的規范對財政補貼資金的管理，有關部門應當從制度上進行創新，豐富財政補貼資金撥付流程。農業保險是一種財政政策與保險辦理機構相結合的試點模式，因此，農業保險的支付不同于其他農業補貼政策。有關部門應當避免轉移支付的現象發生，并保證第四季度的補貼資金能夠提前下撥，以縮短劃撥周期，提高資金的安全。4、設立災害風險基金。農業的發展受到自然環境的影響，我們無法準確的預判自然災害的發生，因此需要加強對自然災害的預防工作。設立農業風險基金，可以提升農業抵御災害風險的能力，構建以國家為主，地方為輔的籌資方式建立起的補貼機制，可以有效的規范對風險基金的管理。有關部門需要從防災、減災與救災等方面出發，制定專項的扶持計劃，每年從國家其他風險基金中抽出一部分，可為農業財政補貼帶來一定的保障，最大限度的減輕自然災害為農業經濟帶來的損失。

1從農業的弱質性看農業補貼

農業的弱質性指在完全的市場經濟條件下，隨著經濟的發展，作為第一產業的農業和其他產業特別是與工業相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現在以下幾個方面。

1.1農業生產面臨雙重風險

農業生產既是一個自然再生產過程，也是一個經濟再生產過程，因而面臨著雙重風險的壓力。一方面，農業生產可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災害，生產形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經濟條件下，農業的自然特點還直接導致了市場風險的產生。因為農業生產周期長，季節性強，農產品公共調整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應帶來的市場風險往往只能由生產者自己承擔，這無疑會給農業生產帶來沉重的打擊。因此，農業需要政府的支持與保護。

1.2農業部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位

農業部門的比較效益低下，不僅使農業部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農業內部各種要素資源向非農產業流動，致使農業缺乏競爭力，最終導致農業的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅動機制的作用下，社會資源配置不利于農業發展的情況。

1從農業的弱質性看農業補貼

農業的弱質性指在完全的市場經濟條件下，隨著經濟的發展，作為第一產業的農業和其他產業特別是與工業相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現在以下幾個方面。

1.1農業生產面臨雙重風險

農業生產既是一個自然再生產過程，也是一個經濟再生產過程，因而面臨著雙重風險的壓力。一方面，農業生產可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災害，生產形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經濟條件下，農業的自然特點還直接導致了市場風險的產生。因為農業生產周期長，季節性強，農產品公共調整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應帶來的市場風險往往只能由生產者自己承擔，這無疑會給農業生產帶來沉重的打擊。因此，農業需要政府的支持與保護。

1.2農業部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位

農業部門的比較效益低下，不僅使農業部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農業內部各種要素資源向非農產業流動，致使農業缺乏競爭力，最終導致農業的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅動機制的作用下，社會資源配置不利于農業發展的情況。

摘要：由于世貿組織規則不允許其成員對本國或本地區農業生產進行直接補貼，因此，通過補貼農業保險從而實現對本國農業生產的有效合理保護，成為市場經濟國家扶持本國農業發展的通行做法。在已經建立農業保險制度的40多個國家和地區中，大部分都通過政府財政對農業保險進行了不同程度、不同方式的補貼，用以保障本國或本地區農業經濟的發展。因此，根據我國的國情可以看出，政府財政補貼對發展農業保險，乃至于整個農業經濟都事關重大。

關鍵詞：農業保險；財政補貼；必要性

我國的農業保險在經營過程中一直面臨兩難的局面，市場化的經營模式導致農業保險的供需不平衡。一方面，對農戶來說，農戶收入低，負擔不起農業保險的保費支出，造成農業保險的需求不足；另一方面，對保險公司來說，農業保險賠付率高、損失額大，保險公司難以承擔巨額的保險賠款，造成很多商業保險公司不愿意經營農業保險產品，農業保險的供給乏力。發達國家的農業保險發展歷程都表明，要保障農業保險的順利發展必須依靠政府對農業保險的大量補貼或者是由政府直接經營農業保險業務。因此，在我國現階段農民無力負擔農業保險保費的情況下，政府給予充足的財政補貼，對發展農業保險和穩定農業生產都十分必要。

一、財政補貼農業保險符合世貿組織的規則要求

世貿組織限制各成員國對本國的農產品實施直接價格補貼，對生產和貿易產生扭曲作用的“黃箱”政策必須進行削減。而在允許的范圍內對農業保險進行財政補貼則屬于世貿組織允許的“綠箱”政策，因此大部分國家都對農業的支持政策進行了調整，將傳統的以價格補貼為主的直接保護政策轉變為由財政補貼農業保險來間接保護本國的農業經濟。我國作為世貿組織成員，也必須遵守世貿組織的規則。目前，我國財政對農產品價格方面的補貼和直接對農業企業的補貼每年達到數百億元，如果可以將這種直接補貼的成本轉移到對農業保險的補貼上，則在保障我國農業發展的基礎上也能夠滿足世貿組織規則的要求。

二、財政補貼農業保險，有利于增加農戶對農業保險的需求

二十世紀30年代以前，美國政府對農產品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對農業基礎設施的投資，促進了農業的發展。自30年代開始，美國政府正式通過農業補貼政策，直接干預農產品市場。美國的農業補貼政策大多是通過法律形式規定的。1933年大危機期間，為拯救農業，美國出臺了第一部系統的農業法。此后，隨著農業發展要求、市場行情、甚至政治因素的變動，美國又對農業法進行了多次修訂?？梢哉f，美國政府的農業補貼政策是在不斷調整中發展和完善起來的，自1933年美國國會通過《農業調整法》以后，經過70多年的調整和充實，發展成了一個相當完整而又復雜的政策體系。

不同的農業法中農業補貼政策的內容是不盡相同的，因此每一部新農業法的出臺都意味著美國的農業補貼在作相應的調整。專家認為，總體看來美國農業補貼政策可以分為三個階段：

第一個階段是1933~1995年，可以稱為價格補貼政策階段。農業補貼政策以限制農產品播種面積、政府建立農產品儲備調節市場供求關系、擴大農產品出口為主要特征，農業補貼直接與市場價格相掛鉤；

第二個階段是1996~2001年，可以稱為收入補貼政策階段。補貼與當年市場價格脫鉤，直接計入農民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價格補貼政策階段。既保留了收入補貼，又保留和創造了一些價格補貼手段。

一.1933~1995年美國農業補貼政策類型

一、指導思想

緊緊圍繞農業節本增效、農民增產增收目標，以提高農業技術裝備水平、增強農業綜合生產能力為主線，以推進糧食作物、設施作物等關鍵環節機械化為重點，進一步調動和保護農民積極性，發展農業機械化，推進農業現代化，促進農業增效、農民增收。

二、補貼原則

農業機械購置補貼應遵循公開、公正和農民直接受益的原則。

公開是指補貼政策、辦法公開，補貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使補貼對象充分了解補貼政策等信息。

公正是指資金分配、補貼機具目錄、補貼對象確定等全過程公正。按照事先公布的優先補貼條件，公正確定享受補貼對象名單，并在鄉村范圍內公示，接受監督。

將嚴格按文件要求，按時上報各類資料。對各階段工作進展情況、效果及存在問題、專項總結和建立補貼電子檔案等資料。及時上報。

做好年度中央財政農機購置補貼專項資金的使用工作，為貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》省農業機械促進條例》和中央及省委有關強農惠農政策。進一步根據省財政廳、省農機局財農[]362號和《省年度農業機械購置補貼專項實施方案》規定，發揮財政補貼政策的有效作用。結合我縣農業和農機工作的實際，特制定本使用方案。

一、基本概況(略）

二、補貼機具

1補貼機具種類

結合我縣農機化發展實際情況，根據兩部和兩廳、局有關文件精神。經研究確定我縣年度使用中央財政補貼資金的主要補貼機具共4大類6種機具，具體如下：

農業保險可以說是有效維系農業發展，并且確保農民經濟效益的重要手段，基于這種農業保險的有效落實，因為很多農民意識不到保險的重要性，進而也就很難進行全面采購和應用，針對這一問題，我國采取了財政補貼農業保險的方式，進而也就能夠促使農民能夠享受農業保險的積極作用，減輕農民經濟損失。這種財政補貼農業保險方式的應用對于農民而言必然是極為有利的，但是在具體落實中同樣也需要進行績效評估，確保公共管理的有序性。

一、財政補貼農業保險的績效概述

針對財政補貼農業保險進行績效評估其實已經受到了高度重視，其也是研究財政補貼實際效益的重要手段，能夠較好評價財政補貼農業保險是否能夠帶來福利凈收益，對于其中可能存在的各類問題進行有效發現和優化。結合當前我國財政補貼農業保險的績效評估工作落實，其需要切實把握好以下幾個基本要點內容：(1)明確績效評估主體。對于財政補貼農業保險的落實，必須要重點明確績效評估的主體，這也是保障該項工作有效執行的重要前提條件。一般在當前實際落實中，相應評估主體主要有政府部門和社會評估機構兩類，這兩類績效評估主體的操作落實條件和具體流程存在著一定的差異性，需要在實際操作中進行有效關注。對于政府績效評估工作的落實，其需要由不同級別的政府正對其相關資金的到賬和實際應用狀態進行評估分析，并且充分考慮農民的實際效益，促使其能夠圍繞著最終效果做出評價；而對于社會評估機構的參與落實，其除了由受益農民群眾做出反應和評估之外，專家機構的評估是比較重要的一種方式，其需要首先保障相應評估工作能夠較為公正準確，具備第三方性質，充分提升績效評估的價值。(2)明確績效評估客體。所謂的財政補貼農業保險的績效評估客體也就是主要對象和目標，其在實際評估處理中主要就是針對財政補貼農業保險的資金使用效果進行分析評價，了解其實際應用水平是否滿足于前期預期，對于整個資金應用過程中存在的問題和缺陷進行詳細分析，最終也就能夠充分了解其財政補貼農業保險的效益。(3)明確績效評估內容。對于財政補貼農業保險的績效評估工作落實，還需要重點加強對于績效評估內容的明確，這種績效評估內容并非是指簡單的對象，而是應該進行細化，促使其能夠將財政補貼農業保險的各個方面結果都進行詳細掌握，比如對于經濟性、效果性和效率性就是需要進行重點績效評估的三個核心內容，也是需要呈現的核心指標所在。這種績效評估內容的呈現同樣也需要促使其能夠表現出較為理想的規范性效果。

二、財政補貼農業保險的發展建議

在未來我國財政補貼農業保險的發展落實過程中，為了更好提升其落實效果，必須要圍繞著當前存在的各類問題進行控制，其中較為核心的注意事項有以下幾點：首先，必須要嚴格控制財政補貼農業保險的額度，避免出現補貼率過高而導致財政資金短缺的問題，促使其公共資金運轉較為合理流暢；其次，還需要重點圍繞農業保險監督機制進行不斷完善，促使其相應農業保險能夠得到較好應用，對于其中可能存在的一些資金濫用，或者是騙取財政補貼的問題進行嚴格控制，充分提升財政補貼資金的應用實效性；最后，對于財政補貼農業保險的品種進行擴大同樣也是未來發展的一個重要方向，其需要進一步提升財政補貼的設計范圍，并且還需要體現出一定的差異性和針對性，對于一些條件較為惡劣的環境作物更是需要進行重點關注，更好提升財政補貼農業保險的最終效益。

三、結束語

一、廣東省農業機械購置補貼政策落實情況

（一）補貼范圍、補貼額度和補貼對象

廣東省農機補貼機具種類包括耕整地機械、動力機械、收獲機械、種植施肥機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、設施農業設備、田間管理機械、畜牧水產養殖機械、農田基本建設機械、排灌機械、其他機械及自選類等13大類41小類141個品種。中央財政農機購置補貼政策實行定額補貼形式，既同一種類農業機械和同一檔次農業機械在廣東省內實行一致的補貼標準。大型棉花采摘機具、甘蔗收獲機具、200馬力以上拖拉機械單機補貼額可提高到20萬元；100馬力以上大型拖拉機農業機械、高性能青飼料收貨機械、大型免播種機械等農業機具補貼限額可提高12萬元。農機單機補貼限額規定不超過5萬元，農機定額補貼規定按不超過廣東省市場平均價格30%。農機補貼對象包括農民、牧民、漁民、從事農機機械作業的農業生產經營性組織、農場（或林場）職工、生鮮乳收購站、取得本地工商登記的養奶農民專業合作社和乳品生產型企業參股經營生鮮乳收購工作站。

（二）補貼政策落實情況

農機裝備水平和總動力持續快速增，一些有特色、重點農業機械的應用得到廣泛推廣。在農業部和財政部支持下，廣東省從2005年開始實施中央財政農機購置補貼專項，2010—2011年，全省共落實中央財政補貼資金5.5億元，省級財政安排了6000多萬元用于農民購置省重點推廣的農業機械在中央財政補貼基礎上進行累加補貼。實施范圍覆蓋全省所有農業縣（市、區），補貼產品目錄基本覆蓋了全省農業生產的所需各類農業機械。兩年來，共補貼各類農機具近30萬臺（套），直接受益農民近23萬戶（次）。近年來，全省各級農業（農機）與財政部門積極配合，嚴格按照要求，切實落實農機購置補貼政策；加強監督管理，規范操作，提高辦事人員的責任意識和執法力度，取得了顯著的成效。2010年全省農機總動力達到了2345萬千瓦，比2003年增長了30.6%。水稻耕種收綜合機械化水平達到了53.7%，比2003年提高了32.4個百分點，農機裝備水平和總動力持續快速增長。另外，一些有特色、重點農業機械的應用得到廣泛推廣。

二、問卷調查分析