強拆范文10篇

一、緒論

房屋是普通公民終其一生努力奮斗而擁有的最重要的私有財產，是他們生存和發展的根基。試設想，一個上無片瓦、下無立錐的人將會處于怎樣的困境呢？基于房屋在公民財產權利中的重要性，國家也通過立法加以重點保護。但在近年來的城市房屋拆遷中，損害被拆遷人財產權利甚至侵犯被拆遷人人身權利的行為卻頻頻發生：房地產開發商以斷電、停水、恐嚇等方式，甚至以毆打綁架等嚴重侵犯人身權利的行為逼迫居民接受拆遷；地方政府退居幕后，坐視被拆遷人權益慘受踐踏而少有作為，在不應干預的場合倒是積極有為地偏向拆遷人。究竟是什么原因導致被拆遷人的權益遭受嚴重侵犯？被拆遷人的權益保護機制為何失靈？應如何完善被拆遷人的權益保護機制？這些正是本文力圖解決的，筆者希望通過對上述問題進行全面分析和深入論證來為保護被拆遷人的權益出謀劃策，以盡綿薄之力。

二、被拆遷人權益保護現狀堪憂

（一）被拆遷人在城市房屋拆遷中處于弱勢地位，是利益受損者

一般而言，被拆遷人往往是處于社會底層的群體，他們由于自身在社會經濟方面的弱勢，因而在城市房屋拆遷的利益博弈中處于下風，不具有響亮的話語權。近年來，城市房屋拆遷中侵犯被拆遷人財產權利和人身權利的野蠻拆遷等惡性事件屢屢發生，嚴重影響了社會穩定，被拆遷人與地方政府之間的矛盾也日益尖銳：被拆遷人要么因缺乏保護自身權益的力量而選擇以自殺等極端方式來表達對當下城市房屋拆遷制度的抗議（如南京翁彪事件、北京朱正亮事件等）；要么選擇以爆發群體性事件來表達自己的利益訴求，發泄對拆遷人和地方政府的不滿（如湖南嘉禾事件、河北定州事件等）。稍有良知的人對被拆遷人遭受的不公正待遇感到不平，也對翁彪式的悲劇抱以同情，更令他們憤慨的是拆遷人無視國法的肆意妄為和地方政府的違法行政。

（二）行政權力行使不當，政府公信力缺失

摘要：在目前的城市房屋拆遷領域中，被拆遷人權益保護現狀堪憂。究其原因在于城市房屋拆遷立法方面的混亂和空白以及行政權力的異化。城市房屋拆遷法律制度層面的缺陷導致被拆遷人權益保護機制失靈。具體表現為：拆遷許可制度不完善、拆遷補償安置制度不合理、被拆遷房屋的價格評估制度形同虛設、拆遷裁決制度異化、強制拆遷制度為害尤甚。要有效保護被拆遷人的權益就必須從對行政權力的規范和約束入手改造現行的城市房屋拆遷法律制度。

關鍵詞：城市房屋拆遷；被拆遷人；權益保護；行政權力畢業論文

一、緒論

房屋是普通公民終其一生努力奮斗而擁有的最重要的私有財產，是他們生存和發展的根基。試設想，一個上無片瓦、下無立錐的人將會處于怎樣的困境呢？基于房屋在公民財產權利中的重要性，國家也通過立法加以重點保護。但在近年來的城市房屋拆遷中，損害被拆遷人財產權利甚至侵犯被拆遷人人身權利的行為卻頻頻發生：房地產開發商以斷電、停水、恐嚇等方式，甚至以毆打綁架等嚴重侵犯人身權利的行為逼迫居民接受拆遷；地方政府退居幕后，坐視被拆遷人權益慘受踐踏而少有作為，在不應干預的場合倒是積極有為地偏向拆遷人。究竟是什么原因導致被拆遷人的權益遭受嚴重侵犯？被拆遷人的權益保護機制為何失靈？應如何完善被拆遷人的權益保護機制？這些正是本文力圖解決的，筆者希望通過對上述問題進行全面分析和深入論證來為保護被拆遷人的權益出謀劃策，以盡綿薄之力。

二、被拆遷人權益保護現狀堪憂

（一）被拆遷人在城市房屋拆遷中處于弱勢地位，是利益受損者

一、標本解讀：城市房屋強制拆遷中需要保護的公民權利

2004年，湖南郴州市嘉禾縣縣委縣政府為了幫助一家名為珠泉商貿城的開發項目順利拆遷，不僅打出了“誰影響我一陣子，我就影響他一輩子”的口號，而且實行了“四包四?！闭?。公職人員必須保證他們的親屬在規定期限內完成補償評估工作、簽訂補償協議、騰房并交付各種證件，還要保證他們的親屬對拆遷不滿意時不能集體上訪和聯名告狀，不能完成任務者將被暫停工作，停發工資，甚至被開除或被下放到邊遠地區工作。可是，即使縣領導發出了這樣的口號和政策，拆遷工作也不順利。有11名公職人員受拆遷事件影響被降職或調離，因拆遷還造成父子反目，夫妻離婚。

從2004年開始，重慶市被拆遷戶楊武夫婦和開發商協商不成，他們的兩層小樓在四周已經挖掘的工地映襯下就像一座“孤島”。2006年年底開發商申請行政裁決，2007年3月19日，九龍坡區人民法院發出“限期履行通知”，責令他們在3月22日前履行九龍坡區房地產管理局下達的“拆遷行政裁決書”中確定的義務，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執行。這個時候，正值《中華人民共和國物權法》頒布，引起廣大公民和眾多媒體的關注，此事件被媒體稱為“重慶孤島事件”。政府和司法部門采取了克制態度，沒有對“孤島”上的房屋進行強制拆遷。在有關領導協調下，楊武夫婦與開發商達成協議，按協議，開發商將其在重慶沙坪壩區開發的一處門面房，按同樣面積交付楊武夫婦，并補償90萬元的營業損失。

以上兩個案例是近幾年城市房屋強制拆遷中出現的比較典型的案例，為很多人所知悉。兩個案例不同的地方在于：前一個事件中，地方政府強力而為，敗壞了政府的信譽，損害了公民權利。而后一個事件，地方各級黨政司法機關卻注意平衡各方利益，維護了公民利益，彰顯了政治文明。那么，城市房屋強制拆遷中要注意保護公民的哪些基本權利呢？

1.生命健康權。生命健康權是公民最基本的權利。然而很多地方的強制拆遷出現了類似黑社會性質組織的影子，夜深人靜私闖住宅，敲門砸玻璃毆打被拆遷人逼你搬走。有些地方的強制拆遷干脆就是晚上進行，把當事人架進車里，推土機就開始了工作。湖南嘉禾則是濫用行政執法自由裁量權，以“妨礙公務”“暴力抗法”為借口錯誤拘捕當事人，嚴重侵犯了人身自由權。

2.財產權。《憲法》以及新頒布的《物權法》都有明確規定，公民合法的私有財產不容侵犯，未經所有人允許，不受任何權力以及任何形式的侵害。然而，許多居民傾其畢生積蓄購買了住房，一紙拆遷公告下來，說拆就拆，補償款數額不合理根本就無法再次回遷購置新房。另外，很多新居民區遠離市區，上學及上下班、購物等都極為不便，靠近市中心做生意的便利也沒有了?；蛘呤雇ㄟ^勞動獲得收入的機會成本大打折扣，或者使可預期收入的資本成本加大，這些都使被拆遷人的財產收入受到損害?？上驳氖?，重慶孤島事件中政府通過協調，做到了充分保護被拆遷戶的權利，實現了政府部門、房屋拆遷人和被拆遷戶幾方共贏的局面。

尊敬的各位領導，各位同志：

鄉片區幅員面積3.4平方公里，涉及5個村、39個社、1700余戶、5500多人。自2006年被確定為縣城規劃區凍結房屋建設以來，該區群眾居住條件差異較大，人均住房面積在10至100多平方米不等，群眾建房愿望十分強烈。2010年9月，新一屆鄉黨委、政府本著“服務城市建設、推動協調發展”的理念，敢于擔當，敢于碰硬，采取“一中心、兩監督、三談、四步”“四維一體”的辦法，疏堵結合推進制止亂修亂建和強拆違章建筑工作，取得了初步成效，截止目前共勸阻農戶建房110戶，強拆違章建筑73戶、面積8000多平方米，為無房戶租房32套。我們的主要做法是：

（一）“一個中心”統攬全局。把制止亂修亂建和強拆違章建筑作為全鄉的工作中心。一是圍繞中心工作對鄉村干部整合使用，抽調勤于吃苦、敢于逗硬、勇于擔當的干部成立城建工作組和拆遷“突擊隊”，由我直接負責；二是圍繞中心工作對各項資金統籌安排，通過從工作經費中擠和向財政局借等辦法籌措專項資金，用于保障強拆工作所需的設備和人員經費；三是圍繞中心工作對民生政策統籌落實，城鄉低保、民政救助、社會保障等優先安排到住房困難戶。四是圍繞中心強化干群教育，結合“兩愛、四教育”活動和“每周一課”，在全體鄉村干部中開展“服務現代大城市建設”的理念教育，在廣大群眾中開展“統拆統建”的政策教育，把全鄉干部群眾的思想和行動統一到中心工作上來。

（二）“兩項監督”強化責任。一是強化干部責任監督。實行鄉干部包村、村干部包社工作責任制，干部對責任區域的亂修亂建承擔監控、報告、勸阻的職責，24小時勸阻無效即組織強拆。責任干部的履職情況由我和鄉長直接進行巡查監控，工作日內夜間至少巡查一次，周末全天候巡查。同時，對責任區內出現亂修亂建未在24小時內報告的實行問責，村干部首次問責全鄉通報、二次問責大會檢討、三次問責即刻免職，鄉干部首次問責大會檢討、二次問責待崗處理、三次問責上報縣級主管部門調離。二是落實社會群眾監督。通過明白卡、電視公布等方式，把我和鄉長的手機號碼進行公開，接受群眾的監督、舉報。

（三）“三種談話”疏導制止。一是對有建房打算的農戶進行“勸阻式談話”。開展大范圍的政策宣傳和“一對一”的針對性宣傳，把的發展規劃和前景宣傳到每一戶農戶，使“統拆統建”的政策規定覆蓋到每一個干部群眾，讓黨委政府對制止亂修亂建一視同仁的鮮明態度和堅定決心深入到每一個人心里。二是對正在亂修亂建的農戶進行“告誡式談話”。明確告知必須立即停止修建和限期拆除，明確告知在限期內未完成自拆的必將實施強制拆除，明確告知在強拆過程中無理阻攔、妨礙執行的必將移交司法機關嚴肅處理。三是對強制拆除后的農戶進行“勸導式談話”。從感情上動之以情，從政策上曉之以理，綜合采取幫助、扶助、救助等方式解決群眾的住房困難、生產困難、生活困難，最大限度地消除敵對情緒，化解突出矛盾。

（四）“四個步驟”強制拆除。第一步，強拆準備做到“萬無一失”。對強拆戶的居住條件、經濟狀況、家庭成員、社會關系深入調查了解，全面掌握情況后組織專題研究，逐個制定強拆預案，對每個環節都進行反復推敲，對每一個可能出現的情況都盡可能地全面考慮。第二步，工作動員做到“全員上陣”。通過思想溝通，消除干部在強拆工作中對政治和人身安全雙重風險的顧慮，進一步強化干部的擔責意識、攻堅意識，每一個干部都承擔一定職責，每一個環節都有工作人員落實。第三步，現場實施做到“強力推進”。每次強制拆除都由我直接進行現場協調、現場指揮，按照預案一步一步地實施、一環一環地執行，不達目標誓不收兵。第四步，清場善后做到“圓滿收官”。每一次強拆結束后，即刻組織人員全面清查、整治安全隱患，落實專人對強拆戶進行安撫、疏導和監控，救助、低保等政策也按規定落實到位，直至每一個問題都圓滿解決。

同志們：

今天召開的拆違工作會議是一次十分重要的會議，會議的主要任務是總結和規劃年全區拆違工作。

一、年拆違工作簡要回顧

拆除違法建設整治市容環境是區委區政府年重點工作之一，是落實20項民心工程，優化環境，促進發展，改善民生，提高城鄉質量和品位的重大舉措。年區拆違指揮部認真貫徹落實黨的十七大、市區委九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，在區委、區政府的堅強領導下，加大力度、用心工作、扎實推進，拆違工作取得了顯著成效。

（一）工作情況

在“4.27”動員大會以后，全區加強了市容環境的綜合整治和拆違工作。特別是8月份成立區拆違指揮部以來，在區委區政府直接領導下，區長尚德來同志的直接指揮下，進一步加大了拆違工作力度，精心謀劃、精心組織、依法行政、扎實推進，取得階段性成果。據統計，截止到年12月底全區共清理違法占地約386580平方米，拆除違法建設約170150.16平方米，（包括1-8月份拆除違法建設面積20686.72平方米，津塘公路沿線拆除違法建設面積18080.3平方米，拆除廢品收購站（點）420處、違法建設面積22462.2平方米，8月份拆違指揮部成立以來拆除違法建設面積108920.94平方米），其中強拆115650.72平方米，違法建設相對人自拆54499.44平方米?；旧隙糁屏诵陆ㄔ诮ㄟ`法建設，狠狠打擊了違法占地、違法建設行為，在拆違工作中沒有引發群體、個體等惡性事件，得到了廣大群眾的擁護和支持。

今年以來，年陡鄉黨委、政府認真貫徹落實市委七屆十二次會議精神，把拆違控違作為黨委政府一件大事來抓，不斷加大拆違力度，取得了較好的成效，受到市委、市政府的大會表揚。

一是領導到位。黨委、政府高度重視拆違工作，成立了拆違控違領導小組，鄉黨委書記陳明亞擔任組長，鄉長承英擔任副組長，形成主要同志負總責，分工領導具體抓的工作態勢。

二是宣傳到位。切實加大拆違控違的宣傳教育力度，印制了10000份“致群眾的一封信”，發放到每個農戶家中，并制作標語橫幅100余條，在鄉村路口懸掛，做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論攻勢，有效地遏制了違法建設行為。

三是機制到位。年陡鄉黨委、政府把拆違工作納入鄉、村干部工作考核范疇，健全了工作機制，嚴格獎懲兌現。同時還成立了市容管理執法中隊，招聘了6名退伍軍人作為專職拆違人員，充實了拆違控違隊伍，購置了巡邏執法車，做到常態化管理。

四是預案到位。每次聯合執法行動之前，都要做好工作預案，對拆違過程中可能出現的情況做好充分準備，要求大家思想統一、行動一致、紀律嚴明、團結協作、形成合力。對平時的巡查、拆除要求執法隊員加大宣傳，控制局勢，避免沖突，以情拆違。

五是措施到位。針對群眾違章建筑發生的特點，領導組要求工作人員加大了節假日期間的違建巡查力度；同時加大強拆力度，以強拆促自拆，以自拆促控違，教育群眾，維護群眾長遠利益。自正月初二開始，全鄉進行了四次大規模的拆違聯合執法行動，自拆強拆違章建筑200余戶，面積約13380平方米，其中8月份拆除違建面積380平方米。

今年以來，年陡鄉黨委、政府認真貫徹落實市委屆次會議精神，把拆違控違作為黨委政府一件大事來抓，不斷加大拆違力度，取得了較好的成效，受到市委、市政府的大會表揚。

一是領導到位。黨委、政府高度重視拆違工作，成立了拆違控違領導小組，鄉黨委書記陳明亞擔任組長，鄉長承英擔任副組長，形成主要同志負總責，分工領導具體抓的工作態勢。

二是宣傳到位。切實加大拆違控違的宣傳教育力度，印制了10000份“致群眾的一封信”，發放到每個農戶家中，并制作標語橫幅100余條，在鄉村路口懸掛，做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論攻勢，有效地遏制了違法建設行為。

三是機制到位。年陡鄉黨委、政府把拆違工作納入鄉、村干部工作考核范疇，健全了工作機制，嚴格獎懲兌現。同時還成立了市容管理執法中隊，招聘了6名退伍軍人作為專職拆違人員，充實了拆違控違隊伍，購置了巡邏執法車，做到常態化管理。

四是預案到位。每次聯合執法行動之前，都要做好工作預案，對拆違過程中可能出現的情況做好充分準備，要求大家思想統一、行動一致、紀律嚴明、團結協作、形成合力。對平時的巡查、拆除要求執法隊員加大宣傳，控制局勢，避免沖突，以情拆違。

五是措施到位。針對群眾違章建筑發生的特點，領導組要求工作人員加大了節假日期間的違建巡查力度；同時加大強拆力度，以強拆促自拆，以自拆促控違，教育群眾，維護群眾長遠利益。自正月初二開始，全鄉進行了四次大規模的拆違聯合執法行動，自拆強拆違章建筑200余戶，面積約13380平方米，其中8月份拆除違建面積380平方米。

為加強鎮村建設管理，建立健全查處違法建設工作機制，從源頭上遏制違法建設發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《省村鎮規劃建設管理條例》、《市城市規劃條例》、《市城市規劃條例實施細則》、《市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》等相關法律法規的規定，結合我鎮實際，制訂本意見。

一、工作職責

堅持“齊抓共管、條塊結合、以塊為主、堵疏結合”的原則，建立鎮、村（社區）制止和查處違法建設兩級責任制，并明確責任人。

1、鎮建管所是鎮域范圍內控制所有違法建設的牽頭責任單位。負責受理違法建設舉報、查處違法建設、實施行政強拆、督導行政村（社區）控制違法建設等工作；要切實加強宣傳教育，對違法建設行為，及時勸阻和制止。對需要進入行政執法程序強制拆除的違法建設案件，及時向區城市管理行政執法局提出申請。

2、鎮市容、土地、司法、綜治、派出所、紀檢監查等部門是控制違法建設的相關職能部門，鎮司法所負責報請、協調進入司法程序的違法建設案件；鎮市容、土地部門負責協助建管所做好日常控違巡查工作；綜治辦、派出所、司法所等部門負責做好控制違法建設的治安及穩定保障工作；鎮紀檢監察部門加大執法監察力度，負責對黨員、國家公務員及國家行政機關任命的其他工作人員涉及違法建設案件的查處。

3、各村（社區）為其轄區內控制違法建設的主體責任單位。要做好宣傳教育工作，對違法建設行為，立即勸阻制止、動員自拆，并及時向鎮職能部門報告。

第一章總則

第一條為維護我縣城鄉建設秩序，有效遏制與懲處違法建設行為，推進“城建興縣”戰略的實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規和規章，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的違法違章建筑有下列情形：

（一）違反城鄉規劃管理規定建設的建（構）筑物；

（二）違反土地管理規定建設的建（構）筑物；

（三）違反有關公路建設控制區規定建設的建（構）筑物；

年月日，國務院審議并原則通過了新拆遷條例。盡管多少留有遺憾，但基于當下中國的發展階段和現實，這依然是一個值得歡呼的進步。

新拆遷條例中，行政強拆取消了，變成了司法強拆，正是遺憾與歡呼的焦點所在。強拆和現代文明發展的理念原不相合，如果能在條例中徹底消失，我們的發展理念、發展方式將會在實踐中向前邁出實質性的一大步。

新拆遷條例能走到今天這一步，十分不易。條例草案在年里先后兩次向社會公開征求意見，已是破天荒之舉。在第二次征求意見中，取消行政強拆，也的確是邁了一大步。規定拆遷補償不低于市價，這樣的底線也要遠勝過此前補償標準的隨意性。這些努力的背后，充滿了利益博弈。一邊有地方官員的“據理力爭”，一邊則有強拆導致的暴力現實，有社會公眾發出的殷切呼喊，有國家發展文明理念的召喚。新拆遷條例的有限進步就體現在這樣的權衡之中，體現在對民意的回應之中。這樣本身，就值得欣慰。

進步總是在一點一滴之中集聚起來的，發展也是一步一步向前的。先進理念原本就有一個達成共識的過程，更何況還必須在實踐中經受殘酷的利益博弈？正所謂實踐是檢驗真理的唯一標準，在這個意義上，新拆遷條例的進步需要實踐的檢驗，人們的質疑和擔憂也需要實踐的檢驗。有問題就解決問題，有錯誤就糾正錯誤，一步一步地來，不必一口吃個胖子，不必一蹴而就，這本身就是從實踐中獲得的一條經驗。

時代的潮流所以銳不可當，就在于在大勢面前，人們只會順應而非逆行。在實踐洪流中，有些問題解決起來，遠比想象的要簡單，也會更有智慧。這是因為實踐者在順應潮流中，會激發出“實踐理性”來。