生豬定點屠宰范文10篇

我縣自開展生豬定點屠宰管理工作以來，經過各鄉鎮和有關部門的共同努力，取得了一定的成效。但是，由于種種原因，部分鄉鎮定點屠宰場（點）的生產、經營、管理比較混亂，私屠濫宰現象突出，嚴重影響著廣大消費者的身體健康和生命安全。為全面落實國務院《生豬屠宰管理條例》和省政府《生豬屠宰管理辦法》，進一步加強生豬定點屠宰管理工作，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，杜絕病、死豬肉上市，切實維護消費者合法權益，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，按照“標本兼治、著力治本”的工作原則，把專項整治與日常監管結合起來，規范生豬屠宰和肉食品流通市場秩序，確保城鄉居民吃上“放心肉”。

二、整治范圍

全縣范圍內的屠宰場（點）、生豬產品批發市場、集（農）貿市場、從事生豬產品交易的場所、網點和賓館、飯店、學校、廠礦、機關等集體伙食單位。

三、整治內容

要及時相互通報，各責任單位對工作中發現的新問題。重大問題及時向區政府匯報。整個活動結束后，各責任單位寫出書面演講報領導小組。

規范生豬屠宰管理秩序，為加強我區食品平安監督管理。防止重大動物疫病的發生，確保我區公共衛生平安，區政府決定在全區范圍內開展生豬定點屠宰專項整治行動。特制定如下實施方案。

一、時間布置

本次專項整治從年5月27起至年10月31日止。

二、整治重點及內容

對全區范圍內的生豬定點屠宰場、生豬及其產品銷售場所、用肉單位和個人進行全面治理。依照“全面整治、突出重點、嚴格監管、標本兼治”原則。

為加強生豬定點屠宰管理,提高生豬產品質量,保障人民身體健康,根據《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）、《生豬屠宰管理條例》(國務院令第525號，以下簡稱《條例》）等法律法規有關規定，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持“定點屠宰，集中檢疫”制度，凈化我縣豬肉市場，保障人民群眾吃上“放心肉”，維護生豬經營者和消費者的合法權益，促進生豬定點屠宰工作健康發展。

二、工作目標

通過廣泛宣傳教育，加強聯合執法，整頓規范生豬屠宰和生豬產品經營市場，確保城區生豬定點屠宰率達到100%，豬肉質量合格率達到100%，各賓館、飯店、集體餐飲等用肉單位豬肉100%來自定點屠宰企業，人民群眾食肉安全感明顯增強。

三、實施步驟

第一條為全面提高生豬定點屠宰廠(以下簡稱定點廠)的屠宰水平和生豬產品質量,建立定點廠的信譽保證體系,促進屠宰行業健康發展,根據國務院《生豬屠宰管理條例》、《河北省生豬定點屠宰管理辦法機《河北省生豬定點屠宰廠設置辦法》等法律、法規及《豬屠宰與分割車間設計規范》的規定,結合我省實際制定本辦法。

第二條在我省行政區域內,按《河北省生豬定點屠宰廠分級標準》對定點廠相應分為"一、二、三、四"四個資質等級,進行分級管理。

未予評級或達不到四級標準的,不賦予生豬定點屠宰廠資格。

第三條縣級以上商品流通行政主管部門負責本行政區域內的分級管理工作。定點屠宰管理辦公室具體負責組織實施。

上級商品流通行政主管部門要對下級商品流通行政主管部門的分級管理工作進行監督指導。對違反本辦法的分級行為和結果要予以糾正或否決。

第四條一、二級資質由省商品流通行政主管部門組織評定;三、四級由市商品流通行政主管部門組織評定。

生豬定點屠宰工作事關公共食品安全，關系到群眾的切身利益，也充分體現“以人為本”的執政要求。國務院明確要求各省市縣在去年12月底前全面完成縣鄉定點屠宰工作目標。*縣97年開始搞定點屠宰，二起二落，“談肉色變”，成為了*市唯一一個沒有啟動定點屠宰的縣，也成為全省兩個沒有啟動縣城定點屠宰縣之一。對此，市人大、市政府對我縣多次進行督查、督辦，省商務廳代表省政府于去年10月25日向市政府下發對*縣政府定點屠宰工作的督辦函，要求*縣務必在去年年底實行縣鄉定點屠宰，同時也成為國務院豬肉整治辦重點跟蹤督查的對象。市政府還與縣政府簽訂生豬定點屠宰目標責任狀。下面，就有關定點屠宰工作情況向各位領導作個簡要匯報。

一、前段定點屠宰工作簡要回顧

一是加強了組織領導，堅持縣鄉聯動，實現了良好開局。為落實國務院和省市文件要求，九屆四十五次政府常務會議決定正式啟動縣鄉定點屠宰工作，并成立*縣生豬定點屠宰工作領導小組，由常務副縣長羅克儉任組長，分管商貿流通的副縣長任副組長，成員由政府辦、商務局、國稅局、地稅局、畜牧水產局、工商局、衛生局、質監局、物價局、環保局、公安局、城管大隊、食品藥品監督管理局、淥口鎮政府、市場管理處等單位主要負責人組成。下設辦公室，由商務局副局長侯智鋼任縣人民政府屠宰辦主任，負責全縣生豬定點屠宰統籌協調及日常管理工作。租賃改造供銷社四樓作為定點屠宰辦辦公場地、充實了管理人員，改善了辦公條件，設立了舉報電話。并從領導小組各成員單位抽調人員組成常年聯合執法隊，負責縣城生豬定點屠宰的聯合執法。縣財政在十分困難的情況下，由商務局向縣財政借出5萬元作為定點辦開辦經費。縣政府于10月31日，組織召開了鄉鎮長、主管農業副鄉鎮長、縣直有關部門主要負責人參加的生豬屠宰專項整治活動動員大會，會議動員部署了全縣生豬定點屠宰工作，明確了工作目標，工作時限、工作紀律、工作責任，縣政府并與各鄉鎮人民政府簽訂了肉品質量安全目標責任書，確保2007年12月底前，縣城進點屠宰率實現100％，鄉鎮進點屠宰率達到95％以上。縣人民政府還研究制定了關于開展定點屠宰工作的通告。各鄉鎮（區）及時召開了有關會議，成立相應的機構，選人定址，制定定點屠宰實施方案，報縣政府批準后組織實施。各鄉鎮屠宰場以極快速度建好了屠宰間、待宰間、急宰間、檢疫檢驗室、辦公室等，并完善了八項制度和一項承諾等軟硬件設施，并先后順利啟動?？梢哉f，縣政府在省商務廳、市政府的重點督辦下，在縣委、縣人大、縣政協的領導、監督和支持下，通過全縣上下的共同努力，僅用三個月左右時間，全面啟動了縣鄉定點屠宰工作，代表全市完成迎國檢、省檢的目標，多次受到省市表揚。市政府還在我縣南洋定點屠宰場召開了全市鄉鎮定點屠宰工作現場會。同時，也為我縣今年爭取創建國家食品安全示范縣這塊金字招牌打下了基礎。二是進一步明確了各鄉鎮各職能部門職責分工和職能配合，建立長效工作機制。畜禽定點屠宰管理是一項一年三百六十五天，必須天天抓的工作，也是一項系統工程?？h委、縣政府對此不敢絲毫放松，縣政府屠宰領導小組多次召開會議，探索鞏固鄉鎮定點屠宰的長效機制。*省生豬屠宰條例第五條也明確規定：縣級以上人民政府生豬屠宰行政管理部門負責本行政區域內生豬屠宰的監督管理工作，工商行政管理、動物防疫、衛生、質監、環保、公安等部門按照各自的職責，依法做好生豬屠宰監督管理的有關工作。鄉鎮的生豬屠宰活動由鄉鎮人民政府具體管理?？h政府要求各鄉鎮、各有關職能部門做到整體聯動，盡職盡責，管理到位。生豬定點屠宰辦公室負責落實生豬屠宰管理法律法規，并進行日常監管，并做好定點屠場選址和前期建設工作，對經縣政府批準的屠場發放屠宰標志牌，并定期進行年檢年審，負責對屠宰執法人員的培訓和監管，負責屠宰行業管理的其它工作。屠宰場聯合執法隊負責取締私屠濫宰場點，對上市肉品及肉制品監督檢查，對未經定點屠宰上市的屠商按相關法律規定進行處罰，對定點屠場的屠商活動進行監督、檢查。商品流通主管部門負責生豬定點屠宰的監督管理和協調工作。畜牧水產局負責動物防疫條件審核和《動物防疫證》核發，負責定點屠宰場生豬的宰前、宰后檢疫及其產品違禁藥物殘留的檢測和市場肉品檢疫監督工作。工商部門負責生豬產品銷售市場的監管稽查工作，加強對從業屠商的現場管理。衛生部門負責定點屠宰場的衛生監督及監測，做好飯店、賓館、學校、醫院和其他伙食單位肉品的衛生監督管理工作。技監部門負責食品加工企業肉品質量的監管工作。物價部門負責審查屠宰場各項收費項目及標淮，對定點屠宰場生豬屠前、宰后差價及鮮肉零售價進行監控，依法查處違規收費行為。食品藥品監督管理局負責對上市肉品進行抽檢，依法實行質量標準。環保部門負責監督檢查定點屠宰場的環境保護工作。公安部門負責生豬定點屠宰工作正常的社會秩序。城管及市場管理部門負責監管生豬產品銷售攤點布位工作。三是從嚴規范鄉鎮定點屠宰行為，鞏固好縣鄉定點屠宰成果。全縣鄉鎮定點屠宰啟動經營后，縣政府屠宰辦牽關組織各屠場負責人進行了專門的培訓，政府主管縣長及有關部門領導對屠場管理提出了明確具體的要求，并研究下發了規范鄉鎮定點屠宰工作實施細則?？h政府商務局對各種投訴及時組織有關部門進行調處，上半年共調處各類鄉鎮屠宰矛盾糾紛30余起，一定程度上促使鄉鎮定點屠宰步入正常軌道，大京、龍潭、龍鳳、平山、洲坪、王十萬、堂市、雷打石等大部分鄉鎮定點屠宰運行良好。

二、鞏固縣鄉定點屠宰工作中存在的困難和問題

盡管我縣定點屠宰工作取得了一定成效，但仍然存在諸多困難和問題：

一是鄉鎮定點屠宰各地啟動不一致。*縣鄉鎮定點在應對國務院檢查中全面啟動的，可周邊縣市區并未嚴格按照國務院要求全面啟動鄉鎮定點屠宰工作，對我縣開展鄉鎮定點屠宰工作帶來一定的間接負面影響。比如王十萬鄉毗鄰湘潭、衡東的部分鄉鎮未啟動，導致群眾到周邊縣市買肉，一天殺不了兩頭豬，屠宰場運行不下去。二是鄉鎮定點屠宰稽查執法極不規范。按照省屠宰條例，鄉鎮負責農村定點屠宰的具體管理，但大部分鄉鎮政府自屠場開業以來，未組織開展一次聯合稽查執法。出現白板肉鄉鎮屠場清早也聯系不到鄉鎮有關人員來稽查，從而出現鄉鎮屠場自行執法或聘請社會閑散人員幫助執法，屠場、屠夫、養殖戶、消費者、部門之間利益矛盾交織，導致上訪沖突事件不斷發生，嚴重影響定點屠宰的形象。三是鄉鎮屠場興辦難和屠宰收費不規范的問題。實行定點屠宰，保障群眾吃到價廉物美的放心肉，這是一項公益事業。在推進鄉鎮定點屠宰過程中，縣政府明確要求鄉鎮或政府主辦或市場運作辦，鄉鎮根據實際均實行的市場運作，當時確定的承辦人的條件是吃得消能守法，承辦人均投入8萬元左右，縣城屠場投入超過百萬元，這些人為政府完成迎檢工作作出了貢獻。但在屠宰辦證收費過程中，環保評估收費屠場難承受，致使大部分屠場工商執照、衛生許可證至今未辦理完善。屠宰收費政策與實際不統一，據屠辦調查全市每頭豬代宰均為80元左右，縣定為每頭收29元，物價收費政策與實際情況不相適應，物價調控缺乏應有手段。四是屠宰辦人員編制經費問題。屠宰辦作為負責全縣定點屠宰監管牽頭聯合執法單位，實仍是商務局內設機構，縣財政年初雖給商務局安排了3萬元預算，但人員編制經費及照相、攝像等執法器材仍嚴重不足，由于縣商務局人員老齡化嚴重，工作職責范圍越廣，又無行政收費職能，已無法承受它所帶來的巨大人財物壓力和責任。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

為切實抓好我縣生豬定點屠宰管理工作，穩步推進“放心肉工程”的實施，保證群眾身體健康和生命安全，根據商務部等7部委《關于加強生豬屠宰管理確保肉品安全的緊急通知》（商運發〔2003〕275號）和市政府《關于進一步規范生豬定點屠宰管理工作的補充通知》（**府發[**]48號）要求，經**年8月10日縣政府第26次常務會議研究決定，現就進一步規范我縣生豬定點屠宰管理工作通知如下：

一、提高認識，加強組織領導

確保流通領域肉類食品質量是一項備受關注的民心工程，也是實施食品放心工程的重要內容之一。加強生豬定點屠宰管理是確保流通領域肉類食品質量的一項重要舉措。各級各有關部門要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識加強生豬定點屠宰管理工作的重要性，按照縣政府的統一部署，精心組織實施好以取締手工屠場、推進機械化屠宰為重點的清理整頓工作，進一步加大市場肉類食品質量監督工作力度，確保肉類食品質量安全。

為切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領導，經縣政府研究，決定成立縣生豬定點屠宰管理工作領導小組，負責領導協調全縣生豬定點屠宰管理工作。領導小組由縣政府分管副縣長任組長，縣法制辦、貿易局主要負責人任副組長，縣目標辦、建委、公安、衛生、畜牧、質監、工商、藥監等有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室于縣貿易局內，負責領導小組的日常工作。各街鎮鄉要成立相應機構，明確領導負責，制定措施，落實責任，協調配合，確保生豬定點屠宰管理工作取得實效。

二、強化宣傳，營造工作氛圍

為加強生豬定點屠宰管理，確保肉品質量安全，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律法規和規章的規定，結合實際，現就加強鎮城區生豬定點屠宰管理的有關事項通告如下：

一、從2012年6月1日起，所有從事生豬屠宰銷售的單位和個人必須將生豬送入經批準的定點屠宰廠屠宰。凡從事生豬屠宰和生豬產品銷售的單位和個人，必須遵守“定點屠宰，集中檢疫”的規定，服從管理，守法經營。

二、自治縣生豬定點屠宰管理辦公室（設在縣經濟商務局）負責全縣生豬屠宰行業日常管理工作。

自治縣衛生、畜牧、工商、質監、公安等部門必須認真履行各自職責，共同做好生豬定點屠宰管理工作。

三、凡上市的生豬產品，必須具備“兩章兩證”。即經定點屠宰廠屠宰并經檢疫檢驗合格后，動物檢疫部門加蓋“檢疫合格驗訖”印章，定點屠宰廠加蓋“肉品品質檢驗合格驗訖”印章，附具檢疫合格證和肉品品質檢驗合格證。

未經檢驗或者經檢驗不合格的生豬產品不得出廠。對檢出的病害豬肉或者品質不合格的生豬產品，由生豬定點屠宰廠進行無害化處理。

生豬定點屠宰工作事關公共食品安全，關系到群眾的切身利益，也充分體現“以人為本”的執政要求。國務院明確要求各省市縣在去年12月底前全面完成縣鄉定點屠宰工作目標。*縣97年開始搞定點屠宰，二起二落，“談肉色變”，成為了*市唯一一個沒有啟動定點屠宰的縣，也成為全省兩個沒有啟動縣城定點屠宰縣之一。對此，市人大、市政府對我縣多次進行督查、督辦，省商務廳代表省政府于去年10月25日向市政府下發對*縣政府定點屠宰工作的督辦函，要求*縣務必在去年年底實行縣鄉定點屠宰，同時也成為國務院豬肉整治辦重點跟蹤督查的對象。市政府還與縣政府簽訂生豬定點屠宰目標責任狀。下面，就有關定點屠宰工作情況向各位領導作個簡要匯報。

一、前段定點屠宰工作簡要回顧

一是加強了組織領導，堅持縣鄉聯動，實現了良好開局。為落實國務院和省市文件要求，九屆四十五次政府常務會議決定正式啟動縣鄉定點屠宰工作，并成立*縣生豬定點屠宰工作領導小組，由常務副縣長羅克儉任組長，分管商貿流通的副縣長任副組長，成員由政府辦、商務局、國稅局、地稅局、畜牧水產局、工商局、衛生局、質監局、物價局、環保局、公安局、城管大隊、食品藥品監督管理局、淥口鎮政府、市場管理處等單位主要負責人組成。下設辦公室，由商務局副局長侯智鋼任縣人民政府屠宰辦主任，負責全縣生豬定點屠宰統籌協調及日常管理工作。租賃改造供銷社四樓作為定點屠宰辦辦公場地、充實了管理人員，改善了辦公條件，設立了舉報電話。并從領導小組各成員單位抽調人員組成常年聯合執法隊，負責縣城生豬定點屠宰的聯合執法?？h財政在十分困難的情況下，由商務局向縣財政借出5萬元作為定點辦開辦經費?？h政府于10月31日，組織召開了鄉鎮長、主管農業副鄉鎮長、縣直有關部門主要負責人參加的生豬屠宰專項整治活動動員大會，會議動員部署了全縣生豬定點屠宰工作，明確了工作目標，工作時限、工作紀律、工作責任，縣政府并與各鄉鎮人民政府簽訂了肉品質量安全目標責任書，確保2007年12月底前，縣城進點屠宰率實現100％，鄉鎮進點屠宰率達到95％以上?？h人民政府還研究制定了關于開展定點屠宰工作的通告。各鄉鎮（區）及時召開了有關會議，成立相應的機構，選人定址，制定定點屠宰實施方案，報縣政府批準后組織實施。各鄉鎮屠宰場以極快速度建好了屠宰間、待宰間、急宰間、檢疫檢驗室、辦公室等，并完善了八項制度和一項承諾等軟硬件設施，并先后順利啟動?？梢哉f，縣政府在省商務廳、市政府的重點督辦下，在縣委、縣人大、縣政協的領導、監督和支持下，通過全縣上下的共同努力，僅用三個月左右時間，全面啟動了縣鄉定點屠宰工作，代表全市完成迎國檢、省檢的目標，多次受到省市表揚。市政府還在我縣南洋定點屠宰場召開了全市鄉鎮定點屠宰工作現場會。同時，也為我縣今年爭取創建國家食品安全示范縣這塊金字招牌打下了基礎。二是進一步明確了各鄉鎮各職能部門職責分工和職能配合，建立長效工作機制。畜禽定點屠宰管理是一項一年三百六十五天，必須天天抓的工作，也是一項系統工程?？h委、縣政府對此不敢絲毫放松，縣政府屠宰領導小組多次召開會議，探索鞏固鄉鎮定點屠宰的長效機制。*省生豬屠宰條例第五條也明確規定：縣級以上人民政府生豬屠宰行政管理部門負責本行政區域內生豬屠宰的監督管理工作，工商行政管理、動物防疫、衛生、質監、環保、公安等部門按照各自的職責，依法做好生豬屠宰監督管理的有關工作。鄉鎮的生豬屠宰活動由鄉鎮人民政府具體管理?？h政府要求各鄉鎮、各有關職能部門做到整體聯動，盡職盡責，管理到位。生豬定點屠宰辦公室負責落實生豬屠宰管理法律法規，并進行日常監管，并做好定點屠場選址和前期建設工作，對經縣政府批準的屠場發放屠宰標志牌，并定期進行年檢年審，負責對屠宰執法人員的培訓和監管，負責屠宰行業管理的其它工作。屠宰場聯合執法隊負責取締私屠濫宰場點，對上市肉品及肉制品監督檢查，對未經定點屠宰上市的屠商按相關法律規定進行處罰，對定點屠場的屠商活動進行監督、檢查。商品流通主管部門負責生豬定點屠宰的監督管理和協調工作。畜牧水產局負責動物防疫條件審核和《動物防疫證》核發，負責定點屠宰場生豬的宰前、宰后檢疫及其產品違禁藥物殘留的檢測和市場肉品檢疫監督工作。工商部門負責生豬產品銷售市場的監管稽查工作，加強對從業屠商的現場管理。衛生部門負責定點屠宰場的衛生監督及監測，做好飯店、賓館、學校、醫院和其他伙食單位肉品的衛生監督管理工作。技監部門負責食品加工企業肉品質量的監管工作。物價部門負責審查屠宰場各項收費項目及標淮，對定點屠宰場生豬屠前、宰后差價及鮮肉零售價進行監控，依法查處違規收費行為。食品藥品監督管理局負責對上市肉品進行抽檢，依法實行質量標準。環保部門負責監督檢查定點屠宰場的環境保護工作。公安部門負責生豬定點屠宰工作正常的社會秩序。城管及市場管理部門負責監管生豬產品銷售攤點布位工作。三是從嚴規范鄉鎮定點屠宰行為，鞏固好縣鄉定點屠宰成果。全縣鄉鎮定點屠宰啟動經營后，縣政府屠宰辦牽關組織各屠場負責人進行了專門的培訓，政府主管縣長及有關部門領導對屠場管理提出了明確具體的要求，并研究下發了規范鄉鎮定點屠宰工作實施細則?？h政府商務局對各種投訴及時組織有關部門進行調處，上半年共調處各類鄉鎮屠宰矛盾糾紛30余起，一定程度上促使鄉鎮定點屠宰步入正常軌道，大京、龍潭、龍鳳、平山、洲坪、王十萬、堂市、雷打石等大部分鄉鎮定點屠宰運行良好。

二、鞏固縣鄉定點屠宰工作中存在的困難和問題

盡管我縣定點屠宰工作取得了一定成效，但仍然存在諸多困難和問題：

一是鄉鎮定點屠宰各地啟動不一致。*縣鄉鎮定點在應對國務院檢查中全面啟動的，可周邊縣市區并未嚴格按照國務院要求全面啟動鄉鎮定點屠宰工作，對我縣開展鄉鎮定點屠宰工作帶來一定的間接負面影響。比如王十萬鄉毗鄰湘潭、衡東的部分鄉鎮未啟動，導致群眾到周邊縣市買肉，一天殺不了兩頭豬，屠宰場運行不下去。二是鄉鎮定點屠宰稽查執法極不規范。按照省屠宰條例，鄉鎮負責農村定點屠宰的具體管理，但大部分鄉鎮政府自屠場開業以來，未組織開展一次聯合稽查執法。出現白板肉鄉鎮屠場清早也聯系不到鄉鎮有關人員來稽查，從而出現鄉鎮屠場自行執法或聘請社會閑散人員幫助執法，屠場、屠夫、養殖戶、消費者、部門之間利益矛盾交織，導致上訪沖突事件不斷發生，嚴重影響定點屠宰的形象。三是鄉鎮屠場興辦難和屠宰收費不規范的問題。實行定點屠宰，保障群眾吃到價廉物美的放心肉，這是一項公益事業。在推進鄉鎮定點屠宰過程中，縣政府明確要求鄉鎮或政府主辦或市場運作辦，鄉鎮根據實際均實行的市場運作，當時確定的承辦人的條件是吃得消能守法，承辦人均投入8萬元左右，縣城屠場投入超過百萬元，這些人為政府完成迎檢工作作出了貢獻。但在屠宰辦證收費過程中，環保評估收費屠場難承受，致使大部分屠場工商執照、衛生許可證至今未辦理完善。屠宰收費政策與實際不統一，據屠辦調查全市每頭豬代宰均為80元左右，縣定為每頭收29元，物價收費政策與實際情況不相適應，物價調控缺乏應有手段。四是屠宰辦人員編制經費問題。屠宰辦作為負責全縣定點屠宰監管牽頭聯合執法單位，實仍是商務局內設機構，縣財政年初雖給商務局安排了3萬元預算，但人員編制經費及照相、攝像等執法器材仍嚴重不足，由于縣商務局人員老齡化嚴重，工作職責范圍越廣，又無行政收費職能，已無法承受它所帶來的巨大人財物壓力和責任。

一、規范實施生豬定點屠宰、集中檢疫的管理制度

（一）城區和各鄉鎮原則上只能各設一個生豬定點屠宰廠（場）設置生豬定點屠宰廠（場）應當符合《條例》和省政府《生豬定點屠宰廠（場）設置方案》政辦函[]82號）有關規定。經市屠管辦會同有關部門初審符合相關規定條件的方可向上級商務主管部門申報辦理定點許可審批手續。未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰經營活動（農村地區個人自宰自食的除外）違者，由市屠管辦依據《條例》查處。

（二）對生豬的宰前和宰后檢疫檢驗必須集中在定點屠宰廠（場）內與生豬屠宰同步進行。如實做好檢疫檢驗和無害化處理臺帳記錄。

二、強制實施肉品上市的準入規定

（一）全面清查整治和規范肉品經營攤點。

由市屠管辦牽頭，按照“統一規劃、合理布局、適度集中、方便群眾、規范經營、有利監管、確保安全”要求。會同工商、公安、城管和集貿市場管理等部門對全市生豬肉品經營攤點進行一次全面的清查整治，做好生豬肉品經營攤點的規劃布局和調整工作，對生豬肉品經營實行定點管理。未經定點，任何單位和個人不得為經營者提供生豬肉品的經營場所和經營設施。禁止非定點和流動攤點經營生豬肉品。

一、采取的工作措施和成效

1.建立動物衛生風險分級管理制度。按照“屬地管理、風險評估、分級控制、動態監管”的原則，從2015年7月起在全市實施生豬定點屠宰場（點）動物衛生風險分級管理制度。一是實施動物衛生風險等級評估。對全市取得動物防疫條件合格證的生豬定點屠宰場（點）的動物防疫條件、防疫制度、違禁物檢測、動物進廠和產品出廠管理、責任制、無害化處理、人員等動物衛生風險因素實施量化評估，按照A、B、C三個等級分別認定風險等級。二是明確專人掛牌監管。每個屠宰企業指定一名監管人員監管，并將生豬定點屠宰企業的年度動物衛生風險等級、監管人員姓名及監督舉報電話等內容向社會掛牌公示。三是明確監管內容和程序。認真梳理動物衛生監督工作職責，統一制作使用動物衛生風險分級管理監督卡，對監管的內容進一步進行明確和細化，監管部門和人員對照檢查內容進行檢查，分別在動物衛生風險分級管理監督卡正副本上登記并簽字留存。四是實施動態管理。監管人員根據各風險等級要求的監管頻次（A級屬低風險監管對象，每3月監管1次，B級屬一般風險監管對象，每2月監管1次，C級屬高風險監管對象，每月監管1次）進行監管，每年根據檢查監管結果對動物衛生風險等級進行升降級，實施動態管理。五是建立動物衛生風險管理責任追究和扶持政策掛鉤機制。市、縣獸醫主管部門和監督機構不定期開展監督檢查，發現監管部門和監管人員未嚴格按照監管頻次、監管內容對監管對象履行監管職責的，以及對監管對象的違法行為未進行查處的，依法對直接負責的主管人員和監管人員給予相應處理。把監管對象的動物衛生風險等級作為項目審批的審查條件之一，對評定為A級的監管對象，優先享受畜牧獸醫扶持政策、項目資金支持以及其他獎勵補助措施；對評定為C級，以及當年度內被給予行政處罰的監管對象，不得享受畜牧獸醫扶持政策、項目資金支持以及其他獎勵補助措施；對阻礙開展動物衛生風險評估工作和拒絕接受動物衛生風險分級管理的生豬定點屠宰企業，依法進行重點監管。一年內經兩次（含兩次）以上整改仍不合格，或立案查處一次（含一次）以上的養殖企業，列入農產品質量安全黑榜企業管理。通過以上措施，厘清和落實了生豬屠宰企業的畜產品質量安全主體責任，壓實了監管部門和人員的監管責任，明確了管什么、如何管，規范了工作程序，完善了監管痕跡，實現了有效監管。2.實施動物檢疫規范化管理。在全市全面推行動物檢疫規范化管理，建立了出入廠查驗、官方獸醫駐場檢疫、動物檢疫申報、宰前檢查、屠宰跟班同步檢疫、無害化處理等制度。一是生豬定點屠宰企業負責生豬入廠、豬肉產品出廠查物驗證。按照《生豬屠宰產品品質檢驗規程》要求，督促生豬定點屠宰企業查驗入廠生豬的動物檢疫合格證明、標識佩戴情況和臨床健康情況，堅決杜絕沒有動物檢疫合格證明、檢疫證明所載動物數量與實際不符、目的地與實際到達地不符、無檢疫人員簽字、無檢疫專用章、使用已廢止或停用的檢疫證明以及假檢疫證明的生豬入廠，一經發現必須立即向當地動物衛生監督機構報告。生豬在屠宰前向駐場官方獸醫申報檢疫，經官方獸醫受理并臨床檢查健康的準予屠宰。認真開展豬肉產品出廠查驗，豬肉產品必須蓋有檢驗、檢疫驗訖印章，并附具動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證，才允許出場。二是動物衛生監督機構實施駐廠檢疫。各縣（市、區）動物衛生監督機構均向依法設立的生豬定點屠宰廠（點）派駐了官方獸醫，實施駐廠檢疫。駐廠官方獸醫按照《生豬屠宰檢疫規程》，嚴格開展屠宰檢疫申報受理，認真查驗生豬屠宰企業回收的動物檢疫合格證明是否證物相符、填寫規范、有效，合格的出具檢疫申報受理單，認真開展待宰生豬宰前檢查，合格的準予屠宰；嚴格實施宰后同步檢疫，監督企業開展“瘦肉精”檢測，均合格的加蓋檢疫合格驗訖印章，出具動物檢疫合格證明，檢疫不合格的豬肉及產品出具無害化處理通知單，監督屠宰企業進行無害化處理。并如實登記屠宰檢疫的相關記錄檔案。3.嚴肅查處違法違規行為。各級動物衛生監督所發現生豬定點屠宰企業對動物、動物產品的運載工具沒有及時清洗消毒，且拒不整改；不按規定處理病害動物及產品；屠宰經營、運輸未經檢疫，檢疫不合格，染疫或疑似染疫，病死或死因不明動物及產品；轉讓、偽造、變造檢疫證明等違法行為，必須立案查處，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。

二、存在問題

1.地方政府的屬地管理責任落實不到位。部分縣、鄉政府不履行屬地管理責任，不規范、完善定點屠宰場（點）建設，卻以滿足市場肉品供應為由，要求動物衛生監督機構向未取得生豬定點屠宰許可證和動物防疫條件合格證的私屠亂宰點派駐檢疫人員實施檢疫。2.動物檢疫監督隊伍無法滿足工作需要。曲靖市9縣（市、區）動物衛生監督所現有編制152名，除承擔動物檢疫和動物衛生監督執法工作外，大部分縣動物衛生監督所還承擔了獸醫主管部門委托的獸藥飼料監管、屠宰管理、農業綜合執法等職能，現有編制和人員無法滿足動物檢疫需要。鄉（鎮）屠宰廠（點）的屠宰檢疫，現只能依靠鄉（鎮）畜牧獸醫站派駐檢疫人員實施，但在基層獸醫管理和鄉鎮管理體制改革中，鄉（鎮）畜牧獸醫站被撤并入農業技術綜合服務中心，三權歸鄉，部分專業技術人員被鄉鎮安排抓“中心工作”，長時間工作職能“錯位”，導致鄉鎮無法安排人員開展駐場檢疫。3.經費不足。在以前的工作中，為滿足屠宰檢疫工作需要，各地聘用了部分協檢員配合開展工作，協檢員工資和檢疫設備購置等費用從收取檢疫費的財政返回資金中列支。暫停檢疫收費后，各級財政沒有按要求配套相關經費，造成協檢員退出，工作難以正常開展。雖經積極協調爭取，部分縣（市、區）預算了一定數量的經費，但與動物衛生監督工作的實際需要差距仍然較大。4.生豬屠宰企業的產品質量安全主體責任落實不到位。主要表現在入廠把關不嚴，未嚴格開展查物驗證，導致部分無動物檢疫證明的生豬入廠屠宰。豬肉及產品出廠把關不嚴，致使部分未經檢疫、檢疫不合格的豬肉產品流入市場。5.部分監管部門履職不到位。少數地方對生豬定點屠宰企業存在的問題視而不見，發現問題不報告、不督促整改，違法行為不查處。對檢疫人員管理不到位，部分駐場檢疫人員不按規程開展檢疫、不規范出證。

三、建議

1.認真落實政府屬地管理責任。地方政府要加強轄區內生豬定點屠宰企業的建設和管理，嚴把資格準入關，確保選址合理、設施配套、建設規范。2.督促企業落實質量主體責任。嚴把入廠關，督促企業建立健全入廠查驗登記制度，認真檢查入廠生豬臨床健康狀況和檢疫證明、耳標佩戴情況，堅決杜絕未持或持無效動物檢疫合格證明的生豬入場。嚴把肉品品質檢驗關，認真開展豬肉產品品質檢驗和“瘦肉精”自檢，嚴控豬肉產品質量。嚴把出廠查驗關，豬肉產品必須蓋有檢驗、檢疫驗訖印章，并附具動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證，方可出場，堅決防止未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的生豬產品流向市場或者加工場所。完善相關記錄和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責任可追究。3.認真落實部門檢疫和監督責任。一是加強法律宣傳。按照“誰執法、誰普法”的原則，把企業應履行的法律義務、應當遵守的各項規定和違法應承擔的法律后果，書面告知場方，切實履行好告知義務。二是規范開展屠宰檢疫。駐廠官方獸醫要嚴格遵守《生豬屠宰檢疫規程》，嚴格開展生豬屠宰檢疫申報、宰前檢查、同步檢疫、檢疫結果處理以及檢疫記錄等各環節工作。必須嚴格查驗廠方回收的申報檢疫生豬的動物檢疫合格證明，且證物相符、填寫規范、有效，認真檢查待宰生豬健康狀況，合格的出具準宰通知單準予屠宰。必須嚴格實施宰后同步檢疫，認真開展頭、蹄、內臟、胴體檢查，開展“瘦肉精”監督檢測，合格的出具動物檢疫合格證明。對檢疫不合格的豬肉及產品出具無害化處理通知單并監督場方進行無害處理。三是嚴肅查處違法違規行為。動物衛生監督機構和監管人員發現問題要及時報告，違法行為要及時、依法查處，涉嫌犯罪的依法移送公安機關。4.建設完善動物衛生監督執法體系?？h級以上動物衛生監督機構作為具有明確法律法規授權的行政類事業單位，建議設置為行政執法機構，對相關人員按照公務員實施管理。在鄉（鎮、街道）獨立設立動物衛生監督分所，核定編制和人員，作為縣級派出機構。在村設立村級獸醫協檢員，納入村干部管理，負責協助動物檢疫，補助資金由財政承擔。形成機制健全、機構上下銜接統一、人員到位的動物衛生監督執法體系。5.加強動物衛生監督執法隊伍管理。建議獸醫主管部門對檢疫監督執法人員嚴格設崗定責、規范考核管理，嚴防被隨意抽調使用，確保隊伍穩定。加強動物衛生監督執法人員的職業道德教育和業務技術培訓，樹立責任意識，落實、落細工作責任，完善責任追究制度，誰檢疫、誰出證、誰負責。堅決杜絕隔山開證、不檢疫出證、不按規程出證等違法違規現象發生。對違規出證、檢疫把關不嚴、有案不查、存在問題不報告、不督促整改，包庇縱容，導致疫情擴散，引起畜產品質量安全責任事件的單位和個人，嚴肅追究相關人員責任。