社區建設范文10篇

隨著社會發展或社會現代化程度的提高，特別是隨著市場經濟的發展以及由此導致的市場機制對社會生活作用和影響程度的提高，社區結構類型也發生了新的變化，即正在由自然產業型向社會分層型轉變。所謂自然產業型社區，是指同一行業乃至同一單位的人集中居住的社區，而社會分層型社區是指同一收入或生活水平的人集中居

住的社區?？偟膩碚f，在經濟社會發展程度較高的社會，其社區結構類型一般為社會分層型，與此相反，在經濟社會發展程度較低的社會，其社區結構類型一般是自然產業型。

由此可見，經濟社會發展程度與社區結構狀況密切相關。從靜態角度看，一定的社區結構狀況是一定的經濟社會發展水平的反映；從動態角度看，社會發展或社會轉型必然帶來社區變化或社區轉型。那么，當前中國社會的社區結構類型究竟是自然產業型，還是社會分層型呢？筆者認為，隨著中國社會正在從傳統社會向現代社會轉型，當前中國社會的社區正在從自然產業型向社會分層型轉變，其具體表現是改革開放以來特別20世紀90年代以來，隨著住宅的商品化而出現了樓房區、別墅區等不同等次的居民住宅區，這些新生的社會分層型社區雖然在我國城市中所占比重還不大，但它反映了社區結構演變和發展的趨勢。這種社區轉型給社區建設又會帶來哪些影響呢？從當前中國社會現狀看，這種影響至少表現為如下方面。

首先，社區轉型將使社區建設主體發生變化。在自然產業型社區模式中，社區建設的主體主要由社區居民、社區管理者和居民工作單位三部分構成。而在社會分層型社區模式中，社區建設的主體主要由社區居民、社區管理者、物業開發或管理者三部分構成。這兩種模式，從外延到內涵，從現象到本質，都存在許多不同從外在表現看，兩種模式中的第三構成不同，即前一種模式中是居民工作單位，后一種模式中則是物業開發或管理者。這種不同在一定程度上反映了社會經濟條件及其運行機制的不同，因為前一種模式中的居民工作單位一般是計劃經濟條件下居民福利房的提供者，而后一種模式中的物業開發或管理者則一般是市場經濟條件下居民商品房的提供者；從內在涵義看，兩種模式中第一構成雖然都是社區居民，但前一種模式中的社區居民只是福利房的享用者，后一種模式中的社區居民則是商品房的享用者。相對來說，前者的主體意識要弱于后者；從內在聯系看，兩種模式雖然都是由三部分構成，但三者之間的內在聯系不同。相對來說，后一種模式中三者之間的關系除了管理與被管理、服務與被服務的關系外，還有一種經濟利益關系，其具體表現是在社區建設過程中，物業管理者和物業享用者（居民）存在一種投入與回報的交換關系：一方是通過經濟投入而獲得非經濟回報，另一方則是通過非經濟投入而獲得經濟回報。這種經濟聯系的持續和有效又是建立在雙贏基礎上的。

其次，社區轉型將使社區建設的運行機制發生變化。社區轉型必然導致社區建設運行機制的變化，這是因為在自然產業型社區模式中，社區建設運行機制主要是行政化管理機制，而在社會分層型社區模式中，除了行政化管理機制外，還出現了市場化經營機制。在社區轉型過程中，如何在行政化管理機制的基礎上運作好市場化經營機制，還在探索之中，需要進一步完善。譬如武漢百步亭花園社區就為此進行了實踐探索和體制創新。從管理機構看，武漢百步亭花園社區的社區管理委員會是由來自于物業開發者（物業開發公司）、物業管理者（物業管理公司）和物業享用者（居民或業主委員會）三方構成的新型管理機構。從運行機制看，武漢百步亭花園社區實現了兩個轉變：一是實現了從政府主導到企業主導的轉變；二是實現了從行政化管理為主向市場化經營為主的轉變，從而出現了社區建設主體各方多贏、經濟效益與社會效益良性互動的局面。筆者認為，“百步亭模式”既體現了社區發展的方向，又是當前中國社會社區發展和社區建設的理性選擇。

再次，社區轉型將使社區建設理念發生變化。在自然產業型社區，社區建設的理念大體上可表述為“守望相助”，這里蘊涵著二層意思：即安全和道德的社區建設理念，這是在幾千年前就形成的并簇擁著中華民族在福壽康寧的道路上闊步前進的優秀傳統文化，也是現實中國社會社區建設的凝聚力量。而在社會分層型社區，除了安全和道德的社區建設理念之外，還出現了并必然產生如下新的社區建設理念：一是平等的社區建設理念。在社會分層型社區，由于人們在工作中的地位和角色是隱性的，即盡管這種社區內的居民可能從事不同的社會職業并來自不同的社會階層，但他們并不因其職業和階層的區別而居住在一起，而是因其相同的住房消費水平而居住在一起，因此平等觀念較為突出。二是民主的社區建設理念。在社會分層型社區，由于居民既是物業的享用者，又是物業的所有者，因此，他們進行社區建設的積極性、主動性和創造性會更強。三是公益的社區建設理念。在社區建設中，如果只是一方獲益而他方受損，或只講經濟效益而不講社會效益，那么社區建設中的各方將不可能從中受益，更不可能持續獲益，因此如何使各方的公共利益最大化就是分層型社區要解決的問題。

社區與社區建設芻議

一、什么是社區

社區作為社會學的一個基本概念，其原意為“關系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域為基礎的關系密切的社會群體。社區概念有以下幾點基本含義：第一，社區都有一個相對穩定、相對獨立的地域界限或聚集場所；第二，社區都有一個人口群體；第三，社區都有一個能維護該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認同感。

在西方國家，社區大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區域界定為社區。近幾年有些城市或城區將居委會管轄區域界定為社區，還有些城市或城區在街道和居委會之間建立社區組織。顯然，以居民關系比較密切、共同利益較多、聯系比較頻繁的社會群體居住地為依據劃分社區，更接近國際標準。

二、國外社區發展的特點

縱觀近一個半世紀以來，世界各國在尋求社會全面發展的實踐中，大都經歷了由片面追求經濟發展到重視社會發展、強調社區發展的演變過程。本世紀50年代初，針對一些國家把謀求本國經濟發展甚至單純的“經濟增長”作為唯一的政策目標所產生的諸如財富分配不公、貧富兩極分化引發的政治動蕩、社會沖突，聯合國經濟理事會在其通過的390D號議案中，提出了社區發展的設想，即以社區為單位，通過政府機構與社區組織的通力合作和社會互助，解決經濟發展過程中，特別是工業化和城市化過程中出現的一些社會問題，促進經濟與社會的全面發展。1952年，聯合國正式成立了“社區組織與社區發展小組”（1954年改為社會局社會發展組），來具體負責推動全球特別是落后地區的社區發展運動。由于社區發展是立足于人們的生活區域，直接針對特定社區的需要、問題而謀求解決之方和發展之道，從而有助于使社會發展的總體目標通過社區自身的具體行動來得以實現。因此，經過40多年的實踐，世界社區發展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改善社區環境、提高生活質量等方面取得了明顯的成效。時至今日，全球已有100多個國家在執行全國性的社區發展計劃，社區發展已形成新的世界性運動之勢。

“社區建設是城區工作的永恒主題”，這個得到全國社區建設同仁認同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區政府機關的大樓上。與此同時，還有另外一個命題——“稅源經濟是全區事業的生命線”，也被塑在了區政府機關的大樓上。在這個并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內在聯系，外人也許不會深究，而XX人正是在這個充滿了辯證法的發展思路指導下，以社區建設促經濟發展，以經濟發展支撐社區建設，演繹了一曲踏踏實實、轟轟烈烈打造新世紀的新XX之壯歌。

“永恒主題”為什么永恒？

——來自XX市XX區社區建設的啟示

早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長達一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬市民為慶?！懊坊ü潯痹谶@里盡情狂歡。歡樂的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環燈柱交相輝映，“全國文明一條街”、“全國百城萬店無假貨示范街”等標識若隱若現。XX區區委書記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑。

“10年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發的拆墻開店，東搭一塊，西蓋一點，整個街雜亂無章，賣的大都是假冒偽劣商品?！比~皓介紹說，“現在的湖南路不僅成為我們XX區乃至XX市的環境亮點，更重要的是，它一年要為我們區貢獻數億元的財政稅收?！?/p>

湖南路的神奇崛起，得益于XX區在1997年提出的“稅源經濟是全區事業的生命線，社區建設是城區工作的永恒主題”這個充滿了辯證法的發展思路。正是這個思路拉開了XX社區建設的大幕。

服務讓社區更美好

走進蘭州市紅古區的一個個社區，環境整潔優美，綠樹成蔭；社區圖書室、文體活動室內，居民悠閑地看書、娛樂；居務大廳，工作人員掛牌服務，居民方便地辦理各種事宜，一種溫馨、和諧的氣息撲面而來。

以黨建為引領，建設服務型社區，紅古區社區建設走在蘭州市乃至全省前列。

“小四化”為社區送來好“當家”

在海石灣鎮第一社區，班子成員在新建成的居務大廳為群眾解答問題；在海石灣鎮第二社區，社區班子成員正在社區為特困群眾建房的工地上忙碌著……這些年輕的社區“當家人”，給人熱情蓬勃、充滿活力的印象。

紅古區委組織部領導告訴記者，這是“小四化”給社區帶來的新氣象。

一、加強城鄉社區建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉社區建設是改善人民生產生活條件的迫切需要。

社會管理的重要內容是民生，民生問題關乎群眾的“幸?！?，做好民生工作就是做好群眾工作。社區是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區服務與廣大居民群眾日常生產生活直接相聯系。加強城鄉社區建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（二）加強城鄉社區建設是維護社會穩定的迫切需要。

社會穩定的根基在基層，加強社區建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩定創造基礎性條件。要充分認識加強社區建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩定發展積極創造良好社會環境。

二、加強城鄉社區建設面臨的困難和存在的主要問題

區委政府專題研究和計劃社區建設工作規格最高、參會人員最為廣泛的一次會議,今天這次會議。充分體現了區政府對社區建設工作的高度重視,對社情民意的高度重視。剛才，總結回顧了兩年來的工作，對今年全區社區建設工作進行了安排部署，講得很好，完全同意。區委、區政府對在社區建設中涌現出來的先進集體和先進個人進行了表彰。同志對我區的社區建設工作給予了高度評價，對我做好今后一個時期的社區建設工作做出了重要指示，指明了方向，請同志們認真學習，深刻領會。下面，代表區委、區政府就進一步搞好社區建設工作，給出幾下幾點意見

區委、區政府專題研究和部署社區建設工作規格最高、參會人員最為廣泛的一次會議，同志們今天這次會議。充分體現了區委、區政府對社區建設工作的高度重視，對社情民意的高度重視。剛才，總結回顧了兩年來的工作，對今年全區社區建設工作進行了安排部市政府辦公室領導班子民主生活會情況報告市紀委、市委組織部：根據市委的要求，市政府辦公室于月日下午召開了府辦領導班子民主生活會。班子成員除2名同志因事請假外，9名同志參加了會議，市紀委常委同志也應邀參加會議進行指導。

一、認清形勢，著眼大局，充分認識深入推進社區建設的重要性和緊迫性

社區建設是黨領導城市人民在發展社會主義市場經濟、建設中國特色社會主義進程中的又一個偉大創舉。社區是黨在城市工作的基礎?？倳浿赋?，隨著改革的深化、經濟的發展和城市化進程的加快，城市基層社會結構正在發生深刻的變化，城市社區的工作對象擴大了，職能增加了，社區在統籌城鄉發展，構建和諧社會中的地位和作用顯得越來越重要，加強城市社區建設已經成為城市改革和發展面臨的一項重要而緊迫的任務。十六屆三中、四中全會從全面、協調、可持續發展的高度，從加強黨的執政能力的高度，從建設和諧社會的高度，進一步明確了社區建設的目標、方向和任務。社區建設之所以得到黨和國家的高度重視，就是因為推進社區建設，是加強、鞏固城市基層基礎和強化城市基層管理的基礎工程；是深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運行機制和推進基層民主政治建設的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質量的民心工程。因此，深入推進社區建設，事關城市改革、發展與穩定，意義非常重大。

年以來，我區的社區建設工作，在省、市民政部門的悉心指導和熱情幫助下，在廣大社區居民的支持參與下，特別是相關部門、街道和廣大社區工作者團結拼搏、克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。舉全區之力落實了社區公共服務設施，拓展了社區服務領域，增強了社區服務功能；率先在我市城中社區實行“公推直選”和“選聘分離”，擴大了基層民主，提高了社區的自治能力和凝聚力，增強了基層管理力量；改善了社區干部的工資待遇，促進了社會治安和城市社會的穩定。社區建設工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成績的同時，我們要清醒地認識社區建設工作所面臨的形勢和壓力。從全國看，很多地區的社區建設已經進入了一個全面推進、快速發展的新時期，寧波、上海、杭州等社區建設的先進地區，已經向現代化新型社區邁進。從全市看，各城區呈現了你追我趕、競相發展的強勁勢頭，他們的工作勁頭、工作力度和資金投入都不比我們差。從剛剛結束的“兩會”討論的熱點話題——“構建和諧社會”來看，都對社區建設提出了新的、更高的要求。

各縣（市、區）委、人民政府，市經濟開發區工委、管委會，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各人民團體，駐揚單位：

社區是城市建設和管理的重要基礎，是發展基層民主政治的重要保證，也是將黨的各項路線方針政策、國家法律法規落實到基層的重要載體。為充分發揮社區在構建和諧社會、服務居民中的作用，進一步加快社會主義民主化進程，現就進一步加強我市社區建設提出如下意見：

一、明確社區建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的**大、**屆四中全會精神，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞“再干三五年，實現新跨越”的宏偉目標，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向、以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的社區組織建設為關鍵，努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的新型社區，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

二、建立健全社區組織體系

科學合理設置社區。社區設置規模以3000戶左右為宜，并按社區內公認度較高的地名冠名。加快城區范圍內“城中村”改造步伐，“撤村改居”就近并入社區。對近年來區劃調整和鄉鎮合并后個別規模偏大或不盡合理的社區要進行重新組合。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，社區日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園、各類經濟社會組織活動的舞臺，成為新形勢下增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎的重要陣地。最近，我們通過發放調查表、現場查看、走訪座談、召開座談會等形式，對全市社區建設情況進行了認真地調查研究。總體感到，這幾年我市社區建設經過完善體制、規模調整、組織重建、活動開展等一系列工作，已取得初步成效，但也不還存在一些困難和問題，在許多方面還需進行探索和完善。

一、現狀和成效

我市社區建設起步較晚，但發展較快，目前，全市12個縣區共建立社區169個，基本達到了規模設置合理、組織比較健全、隊伍逐步壯大、活動不斷豐富、設施日益改善的計劃要求，在促進城市經濟發展、保障社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。

1、體制改革全面完成，社區建設開局良好。我市從*年8月開始進行社區管理體制改革，堅持以地域為特征，以居民認同感為紐帶，以資源配置及發展趨勢為依據進行社區規模調整，通過社區調整整合，將原有的353個居家委會調整劃定為169個社區，其中板塊型社區106個，單位型社區63個。金臺、渭濱、陳倉三區共建立136個社區,其中板塊型社區78個,單位型58個；四個川原縣共建立社區20個,其中板塊型15個,單位型5個；五個山區縣共建立社區13個,全部為板塊型。對社區的機構、名稱進行了統一規范和命名，使調整后的社區規模更加合理，職能劃分明確，運轉基本正常。

2、組織健全，管理逐步規范。各縣區堅持以社區黨組織建設為核心，加快社區組織建設步伐，不斷完善社區組織體系。全市有163個社區建立了黨組織，通過選舉、選派等形式配備了159名黨組織書記、391名委員，建立了縱橫聯系、覆蓋上下的縣（區）、鎮（街）、社區三級黨建工作協調指導機構；分別制定了《社區黨支部工作職責》、《民主生活會制度》、《黨風廉政制度》等比較規范的黨建制度，并實行黨建目標責任制管理，構建了社區黨建工作新格局，確保了社區黨組織領導核心作用的發揮。169個社區均成立了社區居委會，配備了專（兼）職主任、副主任和委員，制定了《章程》，建立了規章制度。成立居民議事會201個，有居民代表3547人，全面實行居民自治，使社區管理水平有了進一步提高。同時涌現出了一批社區建設先進典型，*年9月渭濱區被國家民政部命名為“全國社區黨建示范城區”，渭濱區清姜街道辦事處凌云社區被中央文明委和國家民政部確定為“全國爭創文明社區示范點”。

3、隊伍不斷充實，社區活動豐富。大部分縣區采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗，實行組織推薦和個人自愿報名相結合的方法產生社區干部，有些還采取了理論文化考試、演講競爭的方法。使社區干部的文化、年齡結構進一步改善。目前全市社區干部（黨組織、社區居委會）總數達到1547人，其中大中專以上文化程度1275人，占82.4%；49歲以下的有724名，占46.8%。堅持對社區工作人員進行輪訓，提高社區干部的整體素質。許多社區堅持以服務居民為重點，創建“文明社區”、“無毒社區”，圍繞“家政服務”、“居民求助熱線”、“下崗擇業”等開展“一幫三帶”等活動。

2015年2月，國家發展改革委公布的《低碳社區試點建設指南》明確提出，到2015年年末，要建成1000個國家低碳社區的試點，在2017年的時候，擇優建成一批國家級的低碳社區的試點示范。在經濟下行壓力下，政府財力不足，而低碳社區又具有公益性，因此，注重商業化運作平臺，引入PPP模式建設低碳社區，是一個具有現實意義的問題。雖然低碳社區在環境方面的作用，以及PPP模式在供給方面的獨特優勢，受到了理論界越來越多的關注與青睞，但將PPP模式與低碳社區建設相結合的深入研究還很少，已有研究主要是從低碳社區模式選擇、公眾參與機制以及對已有案例的分析等方面進行研究，而關于低碳社區具體建設方法與融資方面的研究較少，特別是基于PPP視角的研究更不多見。本文通過對運用PPP模式建設低碳社區的必要性與可行性進行分析，得出對低碳社區建設的啟示，為應用PPP模式建設低碳社區的政策建議提供了有力依據，具有一定的理論與實踐意義。為減輕以及放緩全球暖化沖擊，順應氣候變化，低碳發展己經成為國際社會共同追求的目標，世界各國在建設低碳社區方面己邁出領先一步，低碳社區建構是為未來整體施政應考慮的重要課題。節能環保是探索推進PPP模式的重點領域，環境治理可以帶來較大的經濟效益和社會效益。因此，創新運用PPP模式建設低碳社區具有重要的研究意義。關于PPP模式建設低碳社區的研究，目前已有的研究重點關注三個方面。城市空間從低碳綠色的角度可以分成低碳生態城市(宏觀)、低碳社區(中觀)、綠色建筑(微觀)等小同的層級。

低碳社區的理論研究性發展。低碳社區建設的核心是零能源消耗系統，最大限度地利用自然資源和能源，減少環境破壞與污染，實現零化石能源使用的目標，實現能源需求與廢物處理基本循環利用的居住模式。低碳社區建設的基本策略是加強宣傳教育、增強科技創新、培育低碳文化、倡導公眾參與和強化組織領導。建設低碳社區的主要途徑是建造節能建筑、利用新能源、采用環保材料、優化社區結構、倡導綠色交通與倡導公眾參與。低碳社區建設涉及新能源技術、節能建筑技術、新材料技術等的應用，推動城市低碳經濟的發展，有助于帶動產業升級，提高資源利用，控制環境惡化，緩解生態壓力，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。PPP是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計劃、組織、領導，控制，還具有其它管理模式所不具備的職能：擴量融資，利用新技術以及特別值得強調的機制創新的職能。PPP模式的優點有:有效吸收民間資本，推動公共管理改革；減輕政府財政支出壓力，降低財政負擔；有利于加強管理、控制成本；設計理念超前和技術設備先進。在公共服務供給中形“1+1+1>3”的機制，使進中等收人階段的社會公眾可持續地受益受惠；為一大批作為市場主體的企業打開進一步生存、發展的空間，使現代市場體系更為健全和成熟；培育契約精神和催化專業、敬業的營商文明。適當的項目選擇、合適的私人部門、明確的公私雙方權利義務、合理的風險分配、適當的監管是PPP項目的關鍵成功因素?？傊?，PPP模式對于政府來說，是必須積極運用來推進現代治理中化解財政壓力、債務壓力和充分盡責地實施和諧社會管理的機制創新。城市的低碳發展將為地方政府預算增加新的壓力和額外的地方融資需求。目前，低碳發展投資規模還遠未達到可以滿足低碳城市發展需要的程度，其主要原因之一，就是城市低碳領域的投資資本不足。通過PPP模式創新，將市場機制引入公共領域，整合公、私部門資源，發揮民營資本、技術和管理優勢，緩解財政資金緊張的矛盾，促進經濟全面、協調、可持續發展。中國應對氣候變化PPP融資模式的初步設計包括：構建PPP氣候融資管理制度框架；成立PPP氣候融資專門管理機構；設立PPP氣候融資綠色種子基金；組建PPP氣候融資的政策性銀行；完善PPP氣候融資的碳交易市場；健全PPP氣候融資績效考評機制。要充分利用資金的杠桿作用，利用政府資金的種子資金作用，吸引更多的民間資本進入低碳產業，可以采用公私合營模式對低碳經濟發展項口進行融資。PPP即公私合作伙伴關系，從管理視角看，PPP是指政府公共部門與私人部門合作過程中，讓私人部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務過程中，在實現政府公共部門職能的同時，為私人部門帶來利益。在適當滿足私人部門投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產品和服務，使有限的資源發揮更大的作用。PPP的本質是一種合作關系，實行PPP并不是目的，而是一種手段。通過這種合作，實現公共部門、私人部門和社會大眾共贏的結果。

1、在世界經濟低迷的背景下，當前中國經濟發展步入新常態，經濟增速正從10%左右的高速增長轉入7%左右的中高速增長，雖然中國經濟逐步轉向中高速增長符合經濟發展的內在規律，但也使我國面臨著巨大的挑戰，政府財政稅收收入減少，難以滿足提供大量優質公共服務的要求。低碳社區的建設勢必要投入大量的資金、人力和技術等，單單靠政府的力量遠遠不夠，這時政府必須引入私人資本以滿足資金、人才和技術的需求，緩解政府財政壓力，PPP模式符合時代的發展。2、PPP模式可以以較少的政府投資撬動更多的社會資本，激發潛在的投資動力，促進經濟增長，從而增加就業崗位，帶動勞動力市場的繁榮。與此同時，低碳社區建設的PPP實施的整個過程需要咨詢、法律、金融、建筑、物業管理等各個行業密切配合，從而有利于補足短板，促進多個產業協同發展。3、在市場經濟中，公共部門由于自身特點往往效率低下，管理水平落后，而私人部門具有先進的管理技術和經驗，為了提高盈利水平，有降低項目成本，提高工作效率，提升服務質量的動力。因而，在PPP模式下，政府和社會資本發揮各自優勢進行合作，有利于服務質量的提高。利益共享是維系PPP伙伴關系的重要因素。PPP項目并不像商業項目一樣，單純追求利潤最大化。但是私人資本具有逐利性，必須給予其一定的投資回報，才能保證關系的持續，有效率的提供公共產品與服務。而低碳社區建設屬于經營性項目，允許社會資本取得合理回報，比較適合運用PPP模式，這就為低碳社區建設的PPP模式提供了有力的保障。低碳社區包括兩種不同形式，分別是新建社區和既有社區。對于新建低碳社區可以采用使用者付費模式，既有社區可以采用政府付費中的績效付費，而且國家發改委在《低碳社區試點建設指南》中指出，鼓勵政策性銀行、商業銀行、投資銀行、保險機構等金融機構，積極參與地方社區投資建設，拓寬政府資金、民間資本和國際合作資金等融資渠道，研究制定支持低碳試點建設的PPP等新型項目融資模式的優惠支持政策，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。這就為PPP模式融資提供了支持。由于PPP項目投資規模大，持續時間長，運營難度大，成本高而利益回流較慢。合作雙方必須處理好風險分配的問題，才能保證項目的低成本，高效率。政府方不能憑借自己的強勢地位，把風險都讓社會資本承擔，必須加強合作。為防止社會資本為了一己私利推卸責任，政府方必須在項目的進行中，加強監督保證項目能夠如期完成，資金能夠有效使用，成果滿足設定的標準。

促進CDM基金（清潔發展機制基金）投資多元化，有效帶動低碳投資，促進低碳技術發展。在PPP項目融資方面，我國地方政府可以通過城投公司開展低碳社區建設PPP項目、與社會資本共同成立城市低碳投資基金，以及聯合當地銀行成立低碳融資平臺，為公共與私人部門共同融資建設的低碳社區項目，提供有力的資金保障，保證低碳社區建設的順利進行。低碳社區建設的PPP融資模式，能有效促進低碳發展產業化、商業化，有利于降低成本，促進低碳經濟的發展。通過低碳社區評價指標體系對低碳社區等級進行認證，獲得認證的社區可以享受優惠政策和政府獎勵等。比如稅收優惠，對低碳社區項目建設過程或者項目后期利潤所涉及的相關稅種，采取減免措施，例如增值稅、所得稅等。低碳社區建設除了要政府采取大量行動外，最終還是要落實到居民身上，他們是最終受益者與執行者，是實施低碳社區的主觀決定因素，因此，必須加大宣傳，提高公眾的認知度與參與度。讓居民做低碳社區的主人，參與到低碳社區的規劃、決策和管理中，在參與中讓低碳社區的理念根深蒂固。

作者:李琳 單位:南京財經大學

摘要：為應對全球氣候變化，城市作為主要溫室氣體排放源使其成為發展低碳經濟的重要區域。低碳社區作為城市的基礎微觀空間，是城市生態文明建設與可持續發展的重要基礎空間。本文以北京市為例，在總結低碳社區概念基礎上，分析了我國和北京市低碳社區建設歷程、現狀以及目前北京低碳社區建設中的熱點問題，為北京低碳社區未來發展提出了有益建議。

關鍵詞：低碳社區;建設;北京

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）研究表明，人類活動排放的溫室氣體是20世紀中葉以來全球氣候變暖的主要原因?；谶@個原因，聯合國環境規劃署2008年世界環境日的主題首次提出“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。城市是“人類經濟活動的中心”，是“社會發展的心臟”。據聯合國統計，全球各地城市所排放的溫室氣體約占到總量的75%。隨著城市化進程的不斷深入，城市正成為一個“巨大溫室氣體排放源”。城市在減少溫室氣體排放中應承擔主要責任，發展低碳城市應成為發展低碳經濟的重點。鑒于全球以及中國節能減排的緊迫性，中國政府在2009年哥本哈根會議前向國際社會承諾：“到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎上減排40%-45%”，并把該指標納入強制性的國民經濟發展綱要中。黨的十八大報告中也首次將“低碳發展”納入中共黨代會的報告中，提出中國應“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。在中國處于城鎮化建設的大發展時期中，社區作為“承接社會管理和公共服務的新型微觀公共空間”，既是“人們生活方式、價值觀念形成的平臺”，也是“落實管理、服務和設施建設的基礎”，在低碳社會建設中起著重要的基礎作用。低碳社區建設及其可持續發展理所當然應成為建設低碳社會、低碳城市的應有之義。低碳社區必將成為低碳城市建設與可持續發展的重要基礎空間。

一、低碳社區的內涵

低碳的概念最早以“低碳經濟”概念于2003年英國《能源白皮書》(UKGovernment2003)中被首先提出。低碳經濟的實質是“提高能源效率和清潔能源結構”，核心是“能源技術創新和制度創新（王仲成，2010）”。日本政府與學者于2004年開始對低碳社會模式與途徑進行研究，并于2007年2月頒布了《日本低碳社會模式及其可行性研究》，該報告提出“交通、住宅、消費行為等為低碳轉型的重點領域”。我國學者王芳（2011）指出低碳社會是“適應全球氣候變化、能夠有效降低碳排放的一種新型的社會整體形態”?！暗吞忌鐓^、低碳發展能力和動力機制應作為低碳社會建設的基礎空間、重要內容和動力源泉，是構成中國社會低碳化轉型和可持續發展實踐過程的幾個關鍵的著力點”。關于低碳社區的概念，核心點主要集中在最大程度降低低碳社區中的碳排放和污染物排放（LucieMiddlemiss，2009；黃文娟，2010；李永展，2008）。LucieMiddlemiss（2009）強調通過激勵社區成員改變自己的行為模式以達到降低社區總的碳排放強度的目的；黃文娟（2010）認為“低碳社區中存在協同合作的形式，通過提供鼓勵行為變化的有責任的環境與技術來降低他們成員生活中的碳含量的強度”。國內外針對低碳社區也開展了一系列的建設實踐，從低碳社區的建設內容來看，可以總結為以下幾大方面的內容（辛章平和張銀太，2008；黃文娟，2010；劉立均和王婷，2010；Chen&Li，2010；高銀霞等，2010；姜秀娟和王峰玉，2010）：（1）緊湊的社區空間布局；（2）節能技術的運用和新能源的使用；（2）居住建筑的低能耗設計；（3）包括公共交通、自行車和步行的綠色出行系統設計；（4）低碳公共服務設施；（5）社區居民的低碳生活方式和價值觀以及有效的公眾參與。

二、北京市低碳社區創建歷程與現狀分析