市社區建設調研報告

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隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，社區日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園、各類經濟社會組織活動的舞臺，成為新形勢下增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎的重要陣地。最近，我們通過發放調查表、現場查看、走訪座談、召開座談會等形式，對全市社區建設情況進行了認真地調查研究。總體感到，這幾年我市社區建設經過完善體制、規模調整、組織重建、活動開展等一系列工作，已取得初步成效，但也不還存在一些困難和問題，在許多方面還需進行探索和完善。

一、現狀和成效

我市社區建設起步較晚，但發展較快，目前，全市12個縣區共建立社區169個，基本達到了規模設置合理、組織比較健全、隊伍逐步壯大、活動不斷豐富、設施日益改善的計劃要求，在促進城市經濟發展、保障社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。

1、體制改革全面完成，社區建設開局良好。我市從*年8月開始進行社區管理體制改革，堅持以地域為特征，以居民認同感為紐帶，以資源配置及發展趨勢為依據進行社區規模調整，通過社區調整整合，將原有的353個居家委會調整劃定為169個社區，其中板塊型社區106個，單位型社區63個。金臺、渭濱、陳倉三區共建立136個社區,其中板塊型社區78個,單位型58個；四個川原縣共建立社區20個,其中板塊型15個,單位型5個；五個山區縣共建立社區13個,全部為板塊型。對社區的機構、名稱進行了統一規范和命名，使調整后的社區規模更加合理，職能劃分明確，運轉基本正常。

2、組織健全，管理逐步規范。各縣區堅持以社區黨組織建設為核心，加快社區組織建設步伐，不斷完善社區組織體系。全市有163個社區建立了黨組織，通過選舉、選派等形式配備了159名黨組織書記、391名委員，建立了縱橫聯系、覆蓋上下的縣（區）、鎮（街）、社區三級黨建工作協調指導機構；分別制定了《社區黨支部工作職責》、《民主生活會制度》、《黨風廉政制度》等比較規范的黨建制度，并實行黨建目標責任制管理，構建了社區黨建工作新格局，確保了社區黨組織領導核心作用的發揮。169個社區均成立了社區居委會，配備了專（兼）職主任、副主任和委員，制定了《章程》，建立了規章制度。成立居民議事會201個，有居民代表3547人，全面實行居民自治，使社區管理水平有了進一步提高。同時涌現出了一批社區建設先進典型，*年9月渭濱區被國家民政部命名為“全國社區黨建示范城區”，渭濱區清姜街道辦事處凌云社區被中央文明委和國家民政部確定為“全國爭創文明社區示范點”。

3、隊伍不斷充實，社區活動豐富。大部分縣區采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗，實行組織推薦和個人自愿報名相結合的方法產生社區干部，有些還采取了理論文化考試、演講競爭的方法。使社區干部的文化、年齡結構進一步改善。目前全市社區干部（黨組織、社區居委會）總數達到1547人，其中大中專以上文化程度1275人，占82.4%；49歲以下的有724名，占46.8%。堅持對社區工作人員進行輪訓，提高社區干部的整體素質。許多社區堅持以服務居民為重點，創建“文明社區”、“無毒社區”，圍繞“家政服務”、“居民求助熱線”、“下崗擇業”等開展“一幫三帶”等活動。

4、基礎設施建設加快，社區環境得到有效改善。全市近年來累計投入資金1500多萬元，興建了大批辦公、文體活動設施。95%的社區建起了新的辦公用房和居民活動場所，安裝了辦公電話，解決了社區的陣地問題；按照社區群眾的文化、教育、安全等需求，創辦閱覽室、娛樂室、健身房、室外健身場、乒乓球室、社區醫療服務點、理發室、托老中心、幼兒園等公益性服務網點。全市共建立社區服務站194個，建立社區服務網點4862個，形成了多層次的社區服務體系。并通過社區服務網點擴大就業渠道，實現再就業20802人，占社區下崗職工登記人數的51.3%。同時，按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的原則，擴大社區自愿者隊伍建設，建立社區自愿者服務隊118個，志愿者人數達到5255人，為居民開展各類互幫互助活動，極大地方便了居民群眾。

5、各方參與積極，齊抓共管的合力基本形成。通過這幾年的不斷宣傳和努力，不但居民群眾對社區建設有了初步的認識，更為重要的是有關職能部門也積極參與到社區建設中來。財政部門擠出專款，提高社區干部補貼，逐步解決社區干部報酬；組織部門專門安排，狠抓社區黨建，使社區黨組織健全，活動正常開展；人事部門下達了編制，下派干部充實社區工作力量；文明辦、共青團、公安、勞動、計生、物價、民政等部門分別就社區建設中的有關問題作了明確規定；駐社區單位也積極配合，廣泛參與支持社區工作，形成了社區建設的強大合力，為全面開展社區建設奠定了基礎。

二、困難和問題

盡管我市社區建設取得了一定成效，但與先進地區相比，仍處于起步階段。在社區建設管理、工作運行中暴露出的矛盾較多，存在問題仍然不少，主要表現在：

一是社區職能不清晰，責權利不明確，制約著社區的健康發展。社區本身是居民自治組織，但在實際工作中，一些街道、部門無形之中都把社區當成自己的“腿”來驅使?！吧厦媲l線，下穿一根針”，由部門下放到社區的事十分繁雜，據調查，有的社區內掛的牌子多達20多個，承擔著不該具有的行政職能，增加了工作量；而一些應由社區管理的事務，由于利益關系被上收上管，缺位與越位并存。

二是社區基礎設施條件較差，影響社區服務作用的發揮。我市是一個老城區，過去在城市建設中沒有將社區納入規劃，相當一部分社區辦公、活動場所不足，有的是見縫插針建起來的，被劃作違章建筑；有的是租房辦公，費用較大。目前，市縣財政普遍緊張，街道、社區又無財政，本身經濟基礎比較薄弱，對社區的投入十分有限，使正常的工作無法開展。

三是社區干部待遇低，影響社區組織的穩定。全市黨組織、居委會的書記、主任每人月工資平均只有120元，有些還不能按時兌現，部分工作人員是兼職，無法安心社區工作，使人才留不住。同時年齡偏大，活力不強，社區黨組織工作人員中60歲以上的有206名，占37.5%，居委會工作人員中60歲以上的有201人,占20.2%，而30歲以下的只有59人，僅占3.8%。

四是機制不完善，制約著社區功能的發揮。社區分黨組織成立較晚，黨務工作經驗缺乏，社區黨員的流動性大，加之經費困難，使黨建工作很難開展；居民參與社區工作程度不高，渠道不暢。社區工作行政化、機關化的傾向也比較嚴重，部分工作人員習慣于8小時坐班制，機關化辦公，坐在辦公室等居民上門，而不是主動走出去，上門搞服務。

三、建議和對策

街道社區是黨和政府在城市工作的基礎，社區組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。因此，做好社區工作意義十分重大，按照黨的十六大提出的“完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的要求，必須采取有效措施，健全社區組織，強化自治能力，完善服務功能，提高管理水平。

1、擴大宣傳教育，強化社區意識。社區建設是一項社會系統工程，涉及方方面面，需要全社會的大力支持和廣泛參與。因此，要堅持把宣傳教育和思想發動工作貫穿社區建設的始終，緊緊圍繞黨的十六大關于社區建設的總體要求和全國、全省社區建設工作會議精神，緊密結合領導層、社區居民、社區單位以及社區工作者等不同層面存在的突出問題，運用多種形式廣泛深入地開展學習宣傳教育活動，使他們充分認識社區不僅僅是家、居委會名稱的改變，提高廣大干部群眾對社區內涵的理解，增強社區居民群眾關心社會、關心他人、守望相助的社區理念，調動社會各界參與社區建設的積極性，為社區建設健康發展奠定堅實的思想基礎。

2、明確社區職能，提高自治能力。明確社區職能是做好社區工作的前提和基礎。要按照居民自治的原則，建立健全完善的社區居民自治制度。一要強化社區自治權。擴大社區民主，實行居民自治，是社區建設的根本。黨的十六大強調要“完善居民自治”，既著眼于基層民主政治建設的大局，也切合當前居民自治程度不高的實際。強化自治，勢在必行。為確保自治，社區只能掛社區黨支部、社區居委會兩塊牌子，堅決糾正給社區亂掛牌子的做法。其他社會團體需要在社區建立相應組織的，必須報經區（縣）一級社區建設工作委員會辦公室批準。各級政府部門、街道辦事處（鄉鎮）不能給社區下達經濟指標和額外工作任務。建立完善社區財務管理制度，社區居委會財務狀況除接受正常審計外，要定期向社區成員進行公布，自覺接受監督。二要規范協管權。政府管理和服務重心下移后，社區必然要協助政府辦理一些事務。但要明確社區協管的范圍，分清協管的職責。社區協助有關部門辦理的城市低保、優撫救濟、社區治安、人口管理、民間糾紛調解、下崗職工登記和再就業工作，以及社區環境管理、道路養護等工作，必須落實“費隨事轉”的政策規定，各相關部門應當向社區居委會撥給相應的工作經費。三要落實拒絕權。任何組織和部門都不得對社區進行硬性攤派，更不能給社區下達指標、指令，對于不合理的事項，社區居委會要理直氣壯地拒絕。四要擴大監督權。社區對轄區內的派出所、工商、稅務、民政、勞動等部門工作有評議權，對街道辦事處及其工作人員的工作情況、社區內物業管理實行監督，對社區內黨員干部的社會表現進行監督和評議。社區的評議意見應作為對政府相關部門年終考核的重要參考。只有真正地把這些權力落到實處，社區的自治才能落到實處。

3、強化組織建設，提高管理水平。社區組織是開展社區工作的重要保證。首先要建好黨組織，社區黨組織是社區組織的領導核心，要按照《黨章》規定，根據社區工作需要、黨員人數和社區規模設立。各級黨委要加強對社區黨組織的領導，確保黨在社區各項工作中的領導核心作用。其次要完善社區自治組織，社區居委會也要按照干部隊伍“四化”方針，根據社區居委會組成人員比例，經過一定程序，積極吸納大中專畢業生、復轉軍人、優秀下崗職工，充實社區工作者隊伍。制定優惠政策，鼓勵街道辦事處干部到社區工作，大力提倡社區書記、主任一肩挑。三要大力發展社區中介組織。要積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，來承接從政府部門剝離出來的社會職能。四要加強社區干部培訓，制定培訓規劃，每年有針對性地對社區干部進行培訓，提高他們的理論水平，社區干部也要自覺適應新形勢下社區工作的需要，加強鍛煉，改進方法，增強實際工作能力。

4、加大資金投入，建好基礎設施。社區基礎設施是社區工作的物質基礎。目前社區設施普遍較差，已成為制約社區發展的“瓶頸”，必須下功夫解決。一要下功夫解決場所問題。按照省市社區建設規劃，爭取用兩年時間，使市級建成一座建面積不低于3000平方米的綜合性服務中心，區級建成一座面積不少于*平方米的社區服務中心，金臺、渭濱、陳倉三個區中比較大的街道辦事處建成一座面積不少于600平方米的社區服務中心，使全市每個社區都達到“一部三室三站”（即社區黨支部、社區居委會辦公室、警務室、醫務室、城市低保和勞動保障工作站、綜合服務站、活動站），并確保面積不低于200平方米，逐步形成市、區、街道、社區四級服務網絡體系。加快解決社區居委會的辦公、服務用房和相應的配套設施。二要下功夫解決資金問題。資金投入是加快社區基礎設施建設的前提?？梢酝ㄟ^政府撥款、部門投入、社會贊助、費隨事轉、有償服務、政策優惠、企業減免等多種渠道解決社區基礎設施建設經費，社區干部的工資要列入各級財政預算予以安排。要采取措施，大力吸引社會資金投入社區建設，逐步建立穩定、有效的社區建設經費投入機制。三要下功夫解決建設規劃問題。要將城市社區建設納入城市建設發展總體規劃，在開發建設住宅小區時，要嚴格按照《城市居民區規劃設計規范》的項目要求和設置規定，向居委會提供不低于200平方米的場地，否則建設部門應當責令限期改正。四是要大力發展社區經濟。在社區內積極創辦理發店、小賣店、醫療所等第三產業，實行有償、低償的受群眾歡迎的服務業來解決就業等生產、生活問題，靠發展社區經濟來取得收入，彌補社區經費缺口，開展社區活動。

5、強化服務職能，增強社區凝聚力。為居民服務是社區一切工作的出發點和落腳點，能否為社區居民搞好服務，也是社區工作的生命力所在。要從滿足人民群眾物質文化生活需要出發，堅持產業化、社會化、網絡化的方向，逐步形成以街道社區報務中心為主體、以社區服務站為基礎、以社區志愿者為補充的服務網絡，盡可能拓寬領域，為社區居民提供更加快捷、廉價的服務。繼續做好老年人、殘疾人和各種優撫對象的服務工作，不斷增加便民、利民的服務項目，實現服務與需求的有效對接。堅持創新服務模式，在堅持社會效益的前提下，實現社區服務市場化運作，建立多渠道社區服務項目的投入機制，制定社區服務做從業人員的優惠政策，鼓勵社會力量開辦服務項目和社區服務實體，加快社區服務產業化進程。

6、堅持齊抓共管，創建社區工作新格局。社區建設是一項綜合性的系統工程，要充分發揮社區建設工作指導委員會各成員單位的作用，根據社區建設的內容和要求，明確分工，落實責任，形成合力，努力建設經濟發展、管理規范、服務群眾、文明祥和的新社區。

2、*市社區黨建工作調查報告

*市社區黨建工作調查報告

社區是黨和政府在城市工作的基礎。黨的十六大提出，要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。如何著眼于把*建成大城市和創建“兩個最佳”，進一步加強社區黨建工作，建設管理有序、文明祥和的新型社區？最近，我們組織專門力量，以15個擬創建的全市社區黨建示范點為重點進行了全面調查?，F將調查情況報告如下：

現狀

目前，全市共建立社區179個，其中：板塊型111個，單位型68個；市轄3個區136個，其他9個縣43個。*年8月社區管理體制改革以來，在各級黨委政府的高度重視、有關部門的大力支持和街道社區的共同努力下，經過完善體制、調整規模、組織重建、開展活動，我市社區黨建工作得到了明顯的加強，取得了比較明顯的成效，呈現出良好的開端。主要表現在：

——適應形勢，把社區黨建擺上重要議事日程。適應城市管理體制改革、統籌城鄉發展、加快*大城市建設步伐的要求，各級黨組織把社區黨的建設作為一項重要工作來抓。市上成立社區建設工作委員會，制定下發《*市社區建設實施意見》、《社區建設有關部門職責》、《關于加強街道社區黨的建設工作的意見》等文件。先后三次開展社區黨建專題調研活動，加強對社區黨建工作的指導。市委、市政府領導多次深入基層進行調研，幫助解決實際困難和問題。各縣區特別是金、渭兩區高度重視社區黨建工作，金臺區制定下發了《關于社區黨建工作重點項目建設的實施意見》，渭濱區出臺了《社區組織規范化管理暫行辦法》、《街道社區黨建工作協調委員會例會細則》，并在今年2月份首次專門召開社區黨建和社區建設工作會。

——分類指導，社區組織建設不斷規范。一是合理劃分社區。堅持以地域為特征，以居民認同感為紐帶，以資源配置及發展趨勢為依據，按1500-3000戶的規模對原居家委會進行了合理調整，將原有的353個居家委會調整為179個社區，對社區的機構、名稱進行了統一規范和命名。依照《城市居委會組織法》的規定，179個社區均建立了居委會，共選配主任179名、副主任142名。二是調整社區黨組織設置。按照黨組織設置與社區居委會同時考慮、同步建立的原則，多數區縣及時調整和理順了社區黨組織設置。全市179個社區有169個單獨建立了黨組織，5個社區聯合建立2個黨支部。重點調查的15個社區中，11個單獨建立了黨組織，2個與其它社區聯合建立了黨組織。三是配套建立群團組織和服務組織。全市179個社區，建立婦聯組織107個、共青團組織102個、關工委129個，全部成立了勞動保障工作站、低保工作站、民事調解組織。渭濱區新開路等社區還成立了綜治委、殘疾人協會、老齡委、醫療中心、服務中心等社區服務組織。四是完善各項制度。各社區普遍建立了黨支部工作職責、“”制度、居委會工作職責、社區工作議事規則等制度，使社區的各項工作基本上做到了有章可依。

——多方投入，社區基礎設施條件有所改善。近年來，我市通過財政撥款、部門投入、社會贊助、有償服務、爭取“星光工程”等多種渠道，籌措建設資金1500多萬元，僅渭濱區就爭取“星光工程”投資500萬元，進一步改善了社區基礎設施條件。目前全市社區有辦公用房18525平方米（其中劃撥3966平方米、投資新建14559平方米），平均每個社區109.6平方米。重點調查的15個社區中，凌云和供電局2個單位型社區自有用房面積分別達到758平方米和550平方米；13個板塊型社區中有10個社區擁有自有用房，其中面積在200平方米以上的5個（最大的是渭濱區新民路社區514平方米），面積在200平方米以下的5個。同時，市、縣區兩級財政還在經費比較緊張的情況下，想方設法解決社區干部待遇偏低的問題。2002年市財政給金、渭兩區50個板塊型社區下撥40萬元工作啟動經費，專門用于社區干部補貼和辦公經費。同年9月，市政府又作出決定，對金、渭兩區社區主要干部按每人每月100元標準予以補貼，從2003年元月起列入市級財政預算按月撥付。渭濱區財政每年拿出專款54萬元，將社區黨支部書記、居委會正副主任的生活補貼標準分別由原來的120元、100元提高到現在的550—600元、460—510元；金臺區財政每年拿出近26萬元，將社區主要干部補貼提高到280元、260元。

——拓展服務，社區黨建工作的新格局初步形成。一是建立指導協調機制。金、渭兩區分別建立了區、街、社區三級黨建工作指導協調組織，即區委建立社區黨建工作指導委員會、街道建立社區黨建協調委員會、社區建立黨建工作協調小組，在協調駐區單位參與地區性、社會性、群眾性、公益性工作中發揮了一定的積極作用。二是發揮社區各類組織的作用。指導支持社區群團組織和服務組織依照各自章程充分履行職責，做好各項工作。三是積極開展以服務群眾為主要內容的黨建主題活動。金臺區在社區開展“一帶三幫”（社區黨組織動員和帶領社區內黨員、干部群眾，幫助下崗職工實現再就業、幫助貧困家庭解決生活困難、幫助孤寡殘疾人有病可醫）活動，進一步深化了社區黨建活動。如曙光路社區組織300多名志愿者義務為群眾提供清掃垃圾、送醫送藥、結對幫扶等活動，組建各類文體演出隊，每年開展大型演出活動40多次。西關街道福臨堡社區黨支部針對老黨員居多的實際，在社區設立了心理咨詢站，舉辦科學養生講座等，為社區老年黨員教育管理工作探索了新路子。渭濱區新開路社區依托商業集中的地理位置優勢，發展壯大社區集體經濟，投資興辦社區便民小吃城、綜合集貿市場、社區幼兒園、社區醫院，創辦社區水電維修、物業代管、租賃中介等36個低償服務組織，每年為社區創收90多萬元，增強了服務群眾的能力。鳳翔縣在全縣社區黨組織和黨員中廣泛開展“兩帶三包四自”活動。隴縣在社區開展志愿者掛牌服務，為弱勢群體送醫送藥送溫暖獻愛心活動，增強了社區黨組織與群眾的血肉聯系。

問題

從總體上說，我市社區的發育水平不高，社區黨建正處在從傳統的居委會黨建工作向真正意義上社區黨建工作的轉折期、過渡期，還存在著一些亟待研究和解決的突出問題。

（一）各方面對社區的認知程度不高，關心支持社區黨建工作的社會氛圍沒有形成。

從調查了解情況看，在對社區和社區黨建工作的認識上還存在一些偏差：一是“翻牌論”。一些同志的認識還停留在過去的印象上，認為社區只是原來居家委會名稱的改變，社區和居家委會沒有什么區別。二是“模糊論”。面對城市管理體制改革和城市管理重心的下移，不少同志特別是一些領導干部，對社區的地位和社區黨建的重要作用、職責任務不甚了解，因而在工作上存在關心重視不夠，支持指導不力的情況。三是“消極論”。有些同志雖對社區有所了解，也認同社區黨建的重要性，但面對當前較差的社區基礎條件，存在等待觀望的心理和消極畏難的情緒。四是“與己無關論”。多數駐社區單位認為社區建設只是街道社區的事情，與自己無關，因此對社區工作不支持、不參與；多數居民缺乏對社區的認同感，參與社區工作的熱情不高。由于上述認識問題的存在，加之政策落實不到位、工作體制不順等因素的影響，使社會各方面對社區的認知程度還不夠高，重視、關心、支持社區和社區黨建工作的社會氛圍還沒有形成，從而影響了社區的建設，制約了社區黨建工作水平的提高。

（二）社區黨組織的領導核心地位還沒有真正確立，黨員教育管理還存在薄弱環節。

社區黨組織是社區組織和社區各項工作的領導核心。但是從調查了解情況看，大多數社區黨組織的領導核心地位還沒有真正確立，作用也未得到充分發揮。主要原因：一是大部分社區黨組織建立晚于社區居委會，部分社區黨組織設置不規范。目前全市仍有5個社區沒有建立黨組織，還有5個社區建立的是聯合黨支部。這次重點調查的15個社區中，有4個沒有按“一社區一支部”的要求建立黨組織。岐山縣鳳鳴鎮的鳳西路社區目前與其他2個社區同屬一個支部，而該黨支部是在社區體制改革前居委會時期建立的?？h上在設立社區時，將原縣城所在地的居委會一分為三，建立了3個社區，各社區均有10多名黨員，應當分別建立黨支部而至今未建立。陳倉區、隴縣各有2個社區存在類似情況。二是社區黨組織定位不準，履行職責不夠到位。調查發現，相當一部分社區黨組織書記對社區黨組織的地位、職責、任務不明確，對在新形勢下如何開展社區黨建工作缺乏新的思路，存在“沒有文件等文件，有了文件等經驗”的情況。座談提問發現，不少社區黨支部書記不知道社區黨組織是社區組織的領導核心，僅僅以為黨組織的主要職責就是管好社區內的黨員。一些黨組織書記一談工作，就是組織黨員如何開會學習、開展活動等等，在回答如何領導社區組織服務群眾、發展社區經濟、增強社區服務功能等問題時，總是說配合居委會干了哪些具體事情，沒有著眼于發揮領導核心作用去謀劃社區整體工作。

從調查了解的情況看，社區黨員教育管理工作也還存在不相適應的方面。一是社區黨組織直接管理的居民黨員年齡普遍偏大，體弱多病，行動不便，組織開展活動難度較大。從重點調查的15個社區來看，60歲以上的黨員占43.6%，體弱多病、不能經常參加黨組織活動的黨員占29%。二是隨著企業退休職工社會化管理步伐的加快，大量離退休職工黨員轉入社區，由于經費、場地、人員等問題的制約，這部分黨員的接收管理問題還亟待解決。調查發現，由于大量企業離退休職工黨員轉入社區，大多數社區黨員數量將增加到百名左右。三是社區內下崗失業黨員、非公經濟組織中的流動黨員、掛靠在社區黨組織中的復轉軍人黨員，由于流動性大，工作不穩定，有的長期游離于黨組織之外，有的組織關系接轉脫節，成為“口袋”黨員，給教育管理工作帶來不少問題。四是對在職黨員八小時之外的管理還沒有開展，大多數在職職工黨員的社區意識淡漠，社區黨組織對轄區內的在職職工黨員底子普遍不清，也沒有組織這些黨員參與社區活動的意識。

（三）資金投入嚴重不足，社區基礎設施建設明顯滯后。

市委、市政府同意并以寶市辦字[*]143號文件印發的《*市社區建設工作實施意見》明確規定：“社區建設資金必須納入各級政府財政預算。通過財政支持、費隨事轉、有償服務、社會贊助四種渠道解決社區建設的工作經費”。但從調查情況看，這項規定還落實得不夠到位。一是社區基礎設施建設投入不足。大多數縣區沒有把社區基礎設施建設列入財政預算，導致財政在資金投入上明顯偏少。*-2003年市、縣區兩級財政共為社區基礎設施建設投資664.8萬元，平均每個社區3.7萬元。這次重點調查的15個社區中，有辦公用房的社區共13個，其中2個單位型社區用房是由所在單位投資修建的；10個有辦公用房的板塊型社區中，8個是利用民政部門“星光工程”項目興建的，2個（金臺區曙光路和渭濱區新民路社區）是爭取房地產開發企業無償援建和利用自身積累資金興建的，沒有一個是政府劃撥或撥款興建的。即便是利用“星光工程（老年人活動陣地建設）”項目建設的，縣區財政也未按規定提供配套資金。二是社區辦公經費不足。多數縣區沒有把社區辦公經費補助納入正常的財政預算，有的雖納入預算卻被鎮街截留。這次調查的金臺區4個社區中，只有東風路西社區領到了區上下撥的1000元辦公經費。大多數社區辦公經費主要靠創收解決，而目前社區創收的渠道非常有限，靠自身創收解決有錢辦事的問題一時還難以做到。三是“費隨事轉”的規定沒有落到實處。目前僅民政、勞動部門的城市低保、優撫救濟、社區下崗職工登記和再就業等工作落實了“費隨事轉”經費。而社區承擔的計劃生育、社會治安、戶籍和流動人口管理等工作，有關部門只將工作交給社區，而不給相應的費用，加重了社區經費困難。

由于投入不到位，社區基礎設施建設明顯滯后。陜辦字[2003]69號文件規定：“每個社區‘一部三室三站’（即社區黨支部、社區居委會辦公室、警務室、醫務室、城市低保和勞動保障工作站、綜合服務站、活動室）的建筑面積應不低于200平方米”。以目前全市總體情況來看，每個社區平均辦公用房僅為109.6平方米。岐山縣鳳西路社區僅租用了一間10多平方米的房子辦公，岐山縣蔡家坡經濟開發區社區借用了一間不足20平方米的房子辦公，隴縣西城區社區借用原城關鎮政府搬遷后留下的75平方米的5間平房也即將被出售。這次重點調查的15個社區中，5個社區未達到200平方米，其中4個在100-200平方米之間，1個不足100平米，3個社區還沒有辦公用房。這15個社區中有計算機的4個，有電視機的8個，有7個辦公設施相當簡陋，辦公經費十分緊缺，無錢辦事、無力開展工作的問題比較突出，有的連筆墨紙張等基本辦公用品都買不起。金、渭兩區目前有34個板塊型社區因交不起電話費停機或無經費安裝電話，影響了工作的正常開展。

（四）社區干部素質亟待提高，待遇偏低問題比較突出。

社區干部隊伍無論是年齡結構、知識結構，還是政治素質、工作能力，與新形勢下社區所擔負的任務相比、與居民群眾的要求相比，仍然存在許多問題和不足，突出表現為“四個不適應”：一是年齡結構不適應。全市社區黨組織工作人員中60歲以上206人，占37.5%；居委會工作人員中60歲以上210人，占20.2%。這次重點調查的15個社區中，黨組織書記60歲以上8人，平均年齡60.2歲，年齡最大的71歲；居委會主任60歲以上1人，平均年齡46歲，年齡最大的65歲。居委會副主任60歲以上2人，平均年齡43歲，最大的66歲。二是知識結構不適應。全市社區黨組織書記、居委會主任初中以下71人，占總數的24.6%。這次重點調查的15個社區中，黨組織書記初中以下文化程度的占57%。文化程度偏低，制約了社區干部獲取其他知識的能力，一些社區黨組織負責人反映，由于文化程度不高，再加上社區知識不足，許多工作報表都看不懂，電腦網絡等現代科技更是一竅不通。三是思想觀念不適應。目前全市社區干部中，長期從事街道和居委會工作的占相當的比重，他們在社區工作崗位上一干就是十幾年甚至幾十年，基本上不流動，養成縱向思維的習慣，任務靠上級安排，工作靠傳統經驗，缺乏對現代社區和新形勢下社區工作特點、規律的理性認識和思考，許多人對居委會改為社區后，社區管理和黨建工作發生的深刻變化認識不清。四是工作方式方法不適應。面對社區事務具有的地區性、社會性、群眾性、公益性工作的特點，許多社區干部沒有及時將工作轉變到依靠協商、民主、法制的方法上來，而是憑熱情和經驗開展工作，滿足于少數人決策，滿足于過去居委會時期的工作方式方法。在社區黨員教育管理上，大多習慣抓自管黨員，對組織協調在職黨員參與社區活動普遍感到為難，方法不多。

上述問題的存在，既有干部選拔渠道不寬、培訓力度不夠、考核激勵機制不健全的原因，但干部待遇偏低、崗位缺乏吸引力是主要原因。社區干部的待遇與所承擔的工作任務差距較大。這次重點調查的15個社區中，除6個社區（單位型2個，板塊型4個）的書記、主任和副主任月報酬在500元以上，其余9個（均為板塊型）社區的書記、主任和副主任月報酬均在300元以下，平均220元。工資報酬最少的是岐山縣，社區主任和副主任月報酬分別僅為160元和140元。一位社區干部說：“吃低保啥都不干，每月還拿130元”。由于待遇偏低，有些社區干部不得不領取“低?！本S持生活。社區干部待遇偏低和待遇落不實的問題，已影響到社區干部隊伍的穩定。

（五）共駐共建機制尚未有效運行，社區服務功能尚需進一步強化。

近年來，盡管各縣區特別是金、渭兩區在社區共駐共建方面進行了有益探索，但從總體情況看，有的縣區還沒有建立社區黨建工作協調機構，有的雖然建立機構，但作用沒有真正發揮，社區黨建工作共駐共建機制還沒有完全有效運行，社區黨組織協調區域性、社會性、群眾性、公益性工作還比較困難。究其原因，一是社區黨組織工作方式方法還不完全適應，服務水平不是很高，社區居民和單位感受不到社區的存在。二是相當一部分單位社區意識淡漠，參與意識不強，對社區安排的工作不積極、不支持。三是社區承擔的報刊征訂等一些工作，也破壞了社區與單位的關系。

調查發現，社區應當具備的管理協調功能、服務功能、治安綜合治理功能、醫療保健服務功能、環境保護功能、開展文體活動功能和社會保障服務功能比較弱是一個普遍存在的突出問題。從原因上分析，一是社區職能不清，責權利不明確，制約了社區的健康發展。目前，社區承擔的工作任務與自身的職權狀況存在很大的矛盾，突出表現為責大權小，以致社區黨組織在履行社區建設的政治責任方面，在組織協調地區性、社會性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長莫及。近幾年，隨著城市管理工作重心的下移，有些部門不斷向社區下指標、給任務，卻不賦予相應的職權；而一些應由社區管理的事務，由于利益關系被上收上管。二是有關政策落實不夠到位，特別是辦公用房、開辦社區醫療門診、興辦服務實體等優惠政策落得不實，制約了社區服務工作的開展。三是大多數社區黨組織對社區黨建工作的指導思想不是十分明晰，沒有把服務群眾作為社區黨建工作的重點、出發點和落腳點，還存在就黨建抓黨建的傾向。四是部分社區黨組織雖有服務群眾的意識，但由于自身條件的限制，服務群眾的領域還比較狹窄、服務的內容還不夠豐富、服務的形式還不夠靈活，缺乏有效的服務載體，難以滿足群眾多樣化的需求。

對策

要解決上述存在的問題，就必須牢牢把握好社區管理體制改革的脈搏，在城市社區黨建工作中找準突破點和著力點。

（一）加大宣傳工作力度，營造社區建設的良好社會氛圍。

社區建設是一項社會系統工程，涉及方方面面，需要全社會的大力支持和廣泛參與。因此，要堅持把宣傳教育和思想發動工作貫穿社區黨建的始終，緊緊圍繞黨的十六大關于社區建設的總體要求，緊密結合領導層、社區居民、社區單位以及社區工作者等不同層面存在的突出問題，采取召開會議、開展征文研討、開設專欄等多種形式，廣泛宣傳社區建設的意義、地位、作用，深入宣傳社區黨建工作的指導思想、基本原則、主要目標，及時報道社區黨建工作的新鮮經驗。通過宣傳，提高廣大干部群眾對社區內涵的理解，增強社區居民群眾關心社會、關心他人、守望相助的社區理念，調動社會各界參與社區建設的積極性，為社區建設健康發展奠定堅實的思想基礎。

（二）強化以黨支部為核心的組織體系建設，教育引導社區黨組織切實履行職能。

黨支部是社區各類組織和各項工作的領導核心，是社區建設、管理、服務的主導力量。在這方面，一是要按照“一社區一支部（總支、黨委）”的要求，規范社區黨組織設置。黨員超過50人的可設立黨總支，黨員超過100人的可設立黨的基層委員會。沒有建立社區黨組織或社區黨組織體制不順的，要及時建立組織，理順體制，切實做到組織覆蓋和工作覆蓋。二是要選好配強社區黨組織領導班子，尤其是要選好配強社區黨組織書記。以今年換屆為契機，通過“選、派、聘、兼”等多種渠道，選配那些政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，熟悉城市管理，熱愛社區工作，善于做群眾工作，具有奉獻精神的黨員擔任黨支部書記。提倡書記主任一肩挑，提倡兩委班子成員交叉任職，提倡駐社區單位負責人兼任社區領導班子成員。三是要強化對社區干部的培訓。將社區干部的教育培訓納入干部教育培訓的整體規劃，健全培訓網絡，明確培訓目標，制定培訓計劃，使社區干部培訓經?；⒅贫然?、規范化。另外，還可通過典型交流、組織到先進地區考察學習、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區干部的綜合素質。四是要切實抓好黨員教育管理，推行“三知五管”。即知思想、知去向、知現狀，對所屬黨員實行“直管”，對在職黨員實行“協管”，對流動黨員實行“參管”，對企業離退休職工黨員、大中專畢業生和復退軍人黨員實行“接管”，對新經濟組織、新社會中介組織中的黨員實行“聯管”。

要從明確社區黨建的基本責任入手，確保社區黨組織領導核心作用的發揮和對社區工作實施全面領導，努力把社區黨組織建設成為了解社情民意的窗口、解決各類社會矛盾的前沿陣地、幫助市民的知心朋友。當前要教育引導社區黨組織履行好五項職責：一是加強街道社區黨組織自身建設；二是領導轄區內所屬非公有制經濟組織、社會中介組織黨建工作；三是指導推進社區建設工作，尤其要按照居民自治的原則，明確社區職能，強化社區自治權，規范協管權，落實監督權，提高社區的自治能力；四是協調轄區單位黨組織參與共駐共建活動；五是組織居住在轄區的在職黨員積極發揮表率作用。。

（三）下大氣力解決社區基礎設施、經費投入等方面突出問題，為社區黨組織開展工作奠定基礎。

一是要加快社區基礎設施特別是社區辦公用房建設步伐。要立足于新建，通過政府撥款、部門投入、社會贊助、費隨事轉、有償服務、政策優惠、企業減免等多種渠道解決建設經費。同時要積極挖潛，采取劃撥、置換、改建等多種方式解決。為了切實解決我市社區基礎設施條件較差的問題，建議由市、縣區兩級財政劃撥專項資金，支持社區基礎設施建設，力爭2年內全部解決所有社區的辦公用房問題，使每個社區“一部三室三站”（即社區黨支部、社區居委會辦公室、警務室、醫務室、城市低保和勞動保障工作站、綜合服務站、活動站）的建筑面積達到省上規定的200平方米的標準。在開發新建住宅小區時，城市規劃部門應將社區辦公用房和活動用房納入小區開發規劃之中，在審批開發計劃及工程驗收時，要由社區主管部門參與其中，負責把關，以確保不再出現新建小區沒有給社區預留相應足夠的辦公和活動用房的問題。同時要加快解決社區服務用房和相應的配套設施問題。二是要規范社區干部職數，妥善解決社區工作人員的生活待遇和辦公經費來源問題。社區專職干部職數，建議每個社區平均按4名干部定編，干部報酬按不低于當地職工平均工資水平的標準納入市、縣區兩級財政預算，按時足額發放。有收入來源、經濟基礎較好的社區可用自有資金自聘工作人員，用自有資金增加干部報酬。建議社區辦公經費由縣區財政按每個社區每年不低于3000元的標準劃撥。三是要明確實行“費隨事轉”的工作項目、經費標準和下撥渠道。政府管理和服務重心下移后，需要由社區協助政府辦理的行政事務，一律實行費隨事轉，由相關部門向社區居委會撥付一定數量的工作經費。費隨事轉項目的經費劃撥標準和渠道，建議由市、縣兩級政府作出規定。四是要制定和落實優惠政策，鼓勵社區大力發展服務業，加快社區服務產業化進程。

（四）創新黨建工作載體，充分發揮社區黨組織和社區黨員服務群眾的作用。

創新黨建工作載體是推動黨建工作的一種有效形式。就社區黨建而言，要將“內容創新”作為亮點，因勢利導、組織指導社區開展“三項活動”，實施“三大工程”。一是開展社區黨組織爭創活動，實施“核心工程”。以創先爭優為動力，從抓班子、抓隊伍、抓網絡、抓制度、抓陣地入手，建設“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、管理服務好、市民反映好）社區黨支部。二是開展社區文明創建活動，實施“道德工程”。積極引導社區開展以五好家庭、文明樓院、文明單位、文明小區為載體的群眾性精神文明創建活動，組織開展創建青年文明社區、巾幗文明社區等活動和多種形式的警民共建活動，培育社區文化，提高居民群眾的整體素質和道德素養，創建居住環境舒適和生活方式健康向上的文明社區。三是開展社區服務活動，實施“民心工程”。通過志愿者服務、建立黨員責任區、實施結對幫扶等形式，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，引導社區積極開展面向社會特殊群體的社會救助和社會福利、面向社區單位的社會化服務，開展面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務，開展面向社區居民的便民利民服務，逐步形成以街道社區服務中心為主體、以社區服務站為基礎、以社區志愿者為補充的服務網絡，盡可能拓寬領域，為社區居民提供更加快捷、廉價的服務。

（五）堅持齊抓共管，努力構建資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建工作新格局。

一是將“領導到位”作為重點，形成齊抓共管的合力。建議市上成立社區黨建工作指導委員會，由市委分管組織工作副書記任主任，市委組織部、宣傳部、市民政局、勞動局、規劃局、城建局、公安局、房管局、環保局、司法局、綜治委、團市委、市婦聯等為成員單位，以加強對社區黨建工作的統一領導，協調成員單位發揮各自職能，解決社區黨建工作中存在的問題。二是將“協調參與”作為難點，積極開展“三會共商”。進一步研究社區黨建指導委員會、社區黨建協調委員會、社區黨建工作聯席會等協商議事機構的職能和發揮作用的方法，完善協調機制，增強駐區單位“駐在社區、關心社區、支持社區”的意識，打破傳統的城市黨建條塊分割、封閉運行的垂直領導體制。三是找準工作結合點，調動兩個積極性。按照“協商自愿、雙向服務、資源共享、優勢互補、共建社區”的原則，引導社區黨組織圍繞社區和駐區單位都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目開展活動，充分發揮社區黨組織和駐區單位黨組織的積極性。

（六）積極培育典型，示范帶動社區黨建工作上水平。

抓點示范是貫徹落實全省、全市組織部長會議精神，深化社區黨建工作的重要措施，是推動我市社區黨建工作的重要途徑。在社區黨建示范點工作中，一是要制定好示范點建設工作實施方案。明確抓點工作的指導思想、基本原則、工作目標、實施步驟、工作任務、基本要求，加強組織領導，落實工作措施。二是要突出抓好重點工作。加大投入，確保示范點陣地建設達到省上規定標準；多管齊下，提高社區干部素質；完善制度，規范黨員教育管理；拓寬服務領域，推進社區精神文明建設；整合資源，促進共駐共建。三是分步實施，加強工作指導。分階段制定計劃，重點突破，確保年度工作任務完成。建立領導干部聯系示范點制度，定期深入示范社區調查研究，進行工作指導，及時解決存在的突出問題。四是要處理好四個關系。即處理好社區黨建與社區建設的關系，處理好點與面的關系，處理好“硬件”與“軟件”的關系，處理好宏觀指導與具體幫促的關系，使社區黨建示范點建設工作取得扎扎實實的成效，以促進全市社區黨建工作整體水平的提高。