市場監管范文10篇

一、藥品市場監管范圍的基本理論問題——前提的確定

藥品市場的監管范圍研究事實上是探討政府對于藥品市場的作用范圍，即對于藥品市場而言，政府可以管哪些事項，不可以管哪些事項，對于應該管的事項監管到何種程度。那么我們首先應該關注作為監管對象的藥品市場，即此處的藥品、藥品市場究竟是指代什么，對于藥品市場的監管是管什么，唯如此我們才能明確藥品市場監管范圍的邊界。

(一)藥品的范圍

作為監管對象的藥品，按照《藥品管理法》附則的規定，藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法用量的物質，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。[①]仔細分析，我們可以得出如下結論：第一，藥品專指用于預防、治療、診斷人的疾病，因而其不包括用于植物和動物疾病的農藥和獸藥;第二，藥品是有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質，這就與保健品和化妝品區分開來;第三，藥品既指非特殊管理的處方藥和非處方藥，也包括特殊管理的藥品麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品及放射性藥品。

(二)藥品市場監管的內涵與范圍

在明確我國藥品內涵的前提下，上述分析表明，藥品市場監管主要是指對藥品研制、生產、經營、銷售、使用的全過程進行的行政監督和技術監督，也包括監管主體對藥品市場公共產品的供給服務，但不包括對藥品市場的宏觀調控，也不包括對藥品產業的行業管理職能。事實上如果食品藥品監督管理局兼宏觀調控、市場監管、行業管理于一身。則其在行使市場監管職能時，不可避免要受到宏觀調控和行業管理職能的干擾，市場監管將背離其初衷，將無法實現公共利益和個體利益的兼得。市場監管的目的在于增進公共利益和合法私人利益，并使之避免或減少由個體經濟決策(生產、銷售及價格行為)帶來的損害。

［提要］隨著行業改革步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化，如何通過提高監管人員的效能促進卷煙市場監管水平上升，成為當前迫切需要解決的問題。本次研究以和縣煙草專賣局為例，通過分析卷煙市場監管人員工作現狀，總結目前監管人員普遍存在的問題，并以“細分崗位、細分考核”為基本思路，以APCD為基礎操作方法，創新網格化管理方式，推動市場監管工作上水平。

關鍵詞：煙草專賣；市場；監管；網格化管理

市場監管人員工作推進的質量高低直接影響著卷煙市場監管工作水平，提高監管人員的素質和能力對縣級局執法主體能力建設具有重要意義。本文就以和縣煙草專賣局（以下簡稱“和縣局”）為例，積極探索就加強監管人員內修對促進卷煙市場監管效能的發揮。

一、和縣煙草市場監管現狀

和縣位于長三角地區的邊緣，與卷煙品牌影響力較大的江蘇地區毗鄰，特殊的地理位置決定了和縣卷煙市場管理的難度。一個時期以來，和縣煙草專賣管理已進入瓶頸期，對市場狀況的整體定位不準確，管理不科學，再加上盲目定指標，考核的定性多、定量少，限制了基層主觀能動性的發揮，隊伍活力不足、市場管理方法單一、監管手段簡單雷同已成為不爭的事實。

二、內部監管人員的問題

一、公共利益論簡述

公共利益論是二十世紀二十年代世界性經濟金融危機之后提出的。這種理論認為，監管的基本出發點就是要維護社會公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業，維護公眾利益只能由國家法律授權的機構來行使。市場難免存在缺陷，純粹的自由市場必然會導致自然壟斷與社會福利的損失，并且還存在外部效應和信息不對稱帶來的公平問題。在現實經濟中通常存在以下幾個方面的市場失靈：自然壟斷。假設在社會理想的產出水平下，只有一個廠商從事生產，該產業的生產成本最小化，那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業中的每個公司都會在利益驅動下爭相兼并擴張，之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產量、抬高價格，使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤，必然帶來導致市場效率的喪失。"外部效應。外部效應是指未被交易雙方包括在內的額外成本或額外收益。在提供商品及服務時，如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競爭就無法實現資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協議來解決外部效應問題，但達成協議的交易費用往往過高，而市場監管卻能有效地消除外部效應。信息不對稱。在商品生產者和消費者之間，信息分布往往不對稱，一般而言生產者比消費者擁有更多的信息。生產者從自身的利益出發，而不是按優質優價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下，銷售質量更好的生產者被迫退出市場以逃避損失，而質量較差的生產者則乘機占領市場，出現“劣貨驅逐良貨”的現象。信息不對稱要求更多的信息披露，使消費者能夠據此區分產品質量的高下，監管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷，公共利益論認為在市場失靈的情況下對其實施監管能提高公共利益。

二、我國證券市場監管的現狀及存在的主要問題

以前，證券市場監管主要由中國人民銀行主管，體改委、國家工商局等其他政府機構及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務院證券委和中國證監會以后，證券監管由國務院證券委負責，中國證監會作為證券委的執行機構，承擔起對我國證券市場的監管任務。國務院撤銷了證券委，同年確認中國證監會為證券監管的主管機關。隨著證券市場的發展，我國證券法律制度也逐步建立起來，如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規均已頒布執行。作為根本大法的《證券法》的出臺，進一步確立了中國證券市場法律規范的框架。以滬深交易所設立為標志，中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進的發展過程，應當說政府的積極推進功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題：!監管制度缺乏長遠規劃。中國證券市場從無到有，發展到現在的規模，成績斐然。然而，由于市場發展迅猛，政府監管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作，不經意忽略了對市場發展急待解決的根本的監管制度建設。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強行調控市場，雖然暫時緩和了事態，但是很可能為日后的市場發展和監管工作帶來了意想不到的隱患。監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監管往往是事后監管，監管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰，往往歷時彌久，監管行為存在明顯的滯后性。如“中科創業”、“億安科技”操縱股價行為在發生數年以后才被發現，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面，監管力量相對有限，調查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網之魚，使違法者產生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規行為的處罰卻轉嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規公司的高管人員處罰過輕，弱化了監管效果。"證券監管決策缺乏科學性。目前我國的證券監管體制決定了中國證監會是證券市場的唯一監管機構，一方面提高了證券監管決策實施的權威性，但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監管機構作為政府代表，除了承擔監管職責以外，還擔負著培育和完善證券市場的職能，而當前經濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統工程，這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如，證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化，但由于與其他金融管理機構處于分割狀態，其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果，因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑：投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律，就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提起訴訟，并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構建防范系統風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。

三、完善我國證券市場監管的對策建議sp;證券市場在國民經濟中的地位和作用越來越重要，可以預見隨著證券市場的發展證券監管將面臨前所未有的挑戰。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監管是保障我國證券市場健康發展的重要前提。以下從監管法律制度建設、上市公司監管、獨立董事制度、證券市場監管體制等四個方面提出完善我國證券市場監管的對策和建議：對證券市場監管法律制度建設問題，應從以下方面入手：

一、工作目標

通過加大節日市場監管力度，建立和落實市場監管長效機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和違法違規行為，切實維護廣大消費者合法權益，確保人民群眾過一個安全放心的節日。

二、時間安排

2008年9月8日至2008年10月8日。

三、組織分工

南平市工商局成立加強中秋國慶市場監管工作領導小組，吳子華局長任組長，楊世平副局長任副組長，成員由楊閩同、葉儒旺、鄭美忠、葉翎、余洪納、何智平、張建明、林世斌、葉友根等科室及直屬單位負責人組成。

食品藥品監督管理部門是政府對藥品市場公共事務的管理者。藥品市場涉及到全社會公共利益，由于其特殊性，藥品質量的安全有效涉及到人的健康利益，因此，對藥品研制、生產、經營、使用全過程的質量監管的政策制定及實施，是保障人的健康權這一社會公共利益選擇、分配

和落實的過程。結合實際正確制定、理解和執行相關的藥品監管政策，是落實科學發展觀，樹立和實踐科學監管理念，忠實履行對藥品、醫療器械市場監管職責的基本要求。

一、深入調研，把握規律，保障藥品市場監管政策的公正公平性

現代經濟生活的實際和現代經濟學理論告訴我們，市場并不是萬能的，市場本身有缺陷，這些缺陷會導致市場的失靈。藥品市場也是同樣，必須制定并實施具有約束力的規范與準則，防止和調整市場失靈問題。藥品市場監管政策是藥品監督管理部門履行職能、進行藥品市場管理的最主要、也是最重要的方式,因此市場監管政策的公正公平是市場監管工作開展的前提和基礎。

（一）藥品市場監管政策的制定，必須體現社會的公正公平

藥品市場監管政策的制定公平性應放在首位，因為公共政策就是要協調公眾的利益，使之趨于公正、公平。但這種公平性不是絕對平均，而是包含一定差別的公平，是將差別控制在公眾可接受的范圍內。例如我們在制定藥品零售企業市場準入的相關標準時，認真調查蚌埠藥品市場現狀，從人口分布、藥店布局、市場發展、方便群眾等多方面系統分析，即制定了開辦條件的統一要求，又結合蚌埠實際，按照市區、縣城、鄉村三個類別進行區分，有標準但不絕對平均，較好的體現了城鄉差異及兼顧管理相對人的可承受能力，保證了藥品零售企業開辦過程在統一標準下保障公正，又區別對待實現相對公平。

為加強我縣種子市場監管，確保農業生產用種安全，促進農業穩定健康發展，根據《省農業廳辦公室關于印發2013年全省種子市場監管工作的指導意見的通知》和市農糧局文件要求，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、省人民政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》精神，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監管長效機制為重點，加強源頭治理和市場主體監管，加大種子執法力度，下沉監管重心，嚴厲打擊制假售假違法行為，維護良種供應安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故。

二、工作目標

清理不合格種子企業--對生產經營許可證已到期、已停止種子生產經營活動1年以上、屢次違法違規或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、報發證機關注銷或吊銷其種子生產經營資格。

規范種子市場秩序--將未經審定品種與不適宜本縣種植的品種清理出市場，打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為，做到有案必查，有查必究，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。

“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監管進行了初步探索。

一、縣農資市場現狀

共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業127戶、個體戶90戶。

二、農村農資市場及監管工作中的問題

1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農資經營主體“弱”。調查發現，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數農資經營主體實力較弱，一旦發生重大責任事故，無賠償能力。

摘要:三鹿奶粉的風波尚未平息,煤礦安全的悲劇又屢屢上演?；仡櫧鼛啄?關系民生的社會性市場監管領域頻閃紅燈。在深化行政管理體制改革的今天,完善政府市場監管職能是發展和完善社會主義市場經濟體制的需要,是建設服務型政府的內在要求,是大部制改革的重要目的,對促進社會主義和諧社會建設具有重要意義。

關鍵詞:市場監管;職能;監管權;行政責任

一、整合市場監管的理論依據和重要意義

(一)整合市場監管的基本理論

在市場經濟體制下政府干預經濟活動的理由主要是由于市場存在失靈。因為現實經濟活動中完全競爭的市場機制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個調控主體(當然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預市場的根本理由。市場失靈分別體現在微觀經濟層面和宏觀經濟層面。微觀經濟層面上的市場失靈主要體現在:(1)壟斷和不正當競爭;(2)外部效應;(3)信息不對稱導致資源配置低效;(4)市場無法提供某些公共物品。宏觀經濟層面的市場失靈主要體現在:(1)市場無法實現更公正的收入分配;(2)市場無法形成穩定經濟的導向。因此,我們也有必要對政府的經濟職能進行重新劃分,從而在以市場機制為基礎的經濟體制下,矯正和改善市場機制的內在問題即“市場失靈”。市場監管成為矯正“市場失靈”的手段之一。

(二)整合市場監管的重要意義

一、地方市場監管體制改革基本情況及存在問題

2013年3月，全國啟動了食品安全監管體制改革。2015年，在省政府的部署下，福建省各縣（市）在第一輪改革重新組建食品藥品監管機構的基礎上，整合了工商、質監、食藥監職能（下稱“三合一”）成立市場監督管理局，實行了綜合執法，取得了很好的成效。據統計，全國七成縣區、1/4左右的地市實行了綜合執法，這次全國層面的市場監管體制改革充分吸收了基層經驗，是基層實踐轉化為頂層設計的一次成功探索的范例。然而，基層在改革中也不同程度地存在四個方面問題：（一）內設機構設置不盡科學高效。由于沒有頂層統一設計，各縣（市）自行設置內設機構，所設置機構和數量都不統一，區域的協同性較差。個別地方沒有根據監管任務的繁重性，科學設置機構，比如食品安全監管內設機構只設置一個，在內設機構總量占比中還不到10%，沒有很好地貫徹國務院關于“綜合設置市場監管機構的地方，要把食品安全作為綜合執法首要責任”的要求。（二）機構整合不夠及時到位。因機構改革是一項系統工程，涉及職能劃轉、人員變動、崗位調整、場所集中、裝備調配，系統平臺的整合與磨合等，工作量很大，個別地方又有等靠思想，未能序時推進工作，機構整合和班子配齊直到2016年上半年完成，落后于省市的時間要求。（三）部分干部積極性未充分調動。部分干部未能正確看待機構改革個人“進退留轉”和收入的變化，思想波動大，消極怠工，不思進取，監管高風險領域的一些干部甚至產生了“干活是找死，不干是等死，反正都是死，累著死不如睡著死”等錯誤思想，不積極履行職責，不主動作為。個別單位還有一些“不遲到，不早退，不動腦，不干活”的“四不”干部，存在庸懶散現象，總體活力不夠。（四）一些地方隊伍專業性被弱化。“三合一”后，專業監管人員調整頻繁，流動大，截至2017年6月份，三明市縣級市場監管局共有55名專業干部或辭職或調離本單位，其中年輕骨干占絕大多數?？傮w來看，各縣級市場監管隊伍雖有所壯大，但專業人才比例卻在下降，專業監管人員數量與監管任務不相匹配。

二、推進地方市場監管體制改革工作的幾點思路

分析問題是為了解決問題，借鑒以上縣級市場監管體制改革中存在的問題，結合工作實際，筆者認為要注重從以下四個方面推進地方市場監管體制改革工作。（一）科學配置監管資源。堅持省市縣統籌，相對統一的原則，做到既有省上的頂層設計，也體現市縣的具體實際。1、問計于基層干部。沒有調查就沒有發言權，考慮到基層先行改革的實際，省市可深入基層一線，借鑒基層改革的經驗，加強分析和研判，為省市改革所用。進一步改進調研方式，既開好座談會，認真聽取基層干部的意見，又要針對一些關鍵性的問題，以不具名問卷調查等方式，了解干部的真實想法，真正做到解決問題在基層。2、科學制定“三定”規定?！叭ā币幎ㄊ菣C構改革精神的集中體現，也是部門運行和依法履職的基本依據，切實把制定“三定”規定作為機構改革實施工作的中心環節，做細做實“三定”工作。首先，科學劃分各層級市場監管機構事權，突出省級作為決策層，市縣級作為執行層的不同層級職責特點，進一步理順職責關系，做到各層級既有分工又有配合。在內設機構設置方面要上下職責能打得通、銜接得上，但不必一一對應，上下一般粗。比如省可設立反壟斷的內設機構，地市沒有這方面的監管權就不必設立。比如，國家層面，原食品業務板塊設立監管生產（管源頭的，從全國層面來說很重要）、監管經營（含銷售和餐飲兩個環節）的機構，市縣一般設生產、流通、餐飲三個內設機構，因為基層更多的是具體監管。如果此次改革內設機構編制數量有壓縮，最好監管生產、流通的設一個，監管餐飲的設一個，越往基層，餐飲監管的工作量越大，風險也大，有必要單設。其次，圍繞監管主業科學設置內設機構。圍繞深入推進商事制度改革，抓好產品質量和嚴守食品藥品安全底線不放松，維護好消費者權益和市場秩序，推動全面質量提升和知識產權保護等重點監管任務，統籌考慮內設業務機構的設置。最后，優化后勤保障機構的設置，充分吸納原工商部門機構體系完整、設置科學的做法，繼續保留法制、信息化等后勤科室，為依法監管、智慧監管提供強有力的保障。3、繼續推進縣級改革。糾正縣級“此輪改革與己無關”的錯誤認識?？h級的“三合一”雖然先行完成了，但此輪機構改革，縣級市場監管局對應國家市場監管總局新增加的職責，也要相應增加價格監督檢查職責。同時，按照中央改革的精神，下一步要整合組建市場監管綜合執法隊伍，鼓勵地方將商務執法、鹽業執法等，整合劃入市場監管綜合執法隊伍，這些隊伍的職責也都是縣級市場監管部門將要承接的。因此，基層改革也是進行時，而不是完成時。（二）有序推進機構改革。按照中央規定的時間表、路線圖，壓茬推進并把握好節奏、步驟和力度。1、整合機構職能。盡快配齊領導班子，盡快實現機構、場所、人員的有機整合，不具備集中辦公條件的地方，內設的綜合機構最好能集中辦公。黨委和政府在力量配備、資源配置、投入保障、基層建設上給予傾斜，確保新機構有足夠的力量和資源有效履職。2、加強規范化建設。加快實現六個統一，即統一機構名稱，統一執法主體、執法文書、執法證件，統一標識和服裝，統一辦公軟件，統一投訴舉報平臺，統一規章制度，進一步提高機構的運行效率和部門形象。3、強化督查問責。機構改革工作意義重大，任務艱巨，在推進過程中會遇到各種具體問題，省市縣政府應充分發揮督查作用，對本級市場監管體制改革工作進行專項督查，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，對發現的問題及時列出清單，明確責任，銷號管理，獎優罰劣，確保各項改革任務落到實處。（三）提高干部的歸屬感。經歷了省以下垂直管理到屬地管理及兩輪機構體制改革（縣級是三輪），目前，涉及市場監管改革相關部門的人員的感慨頗多，情感也比較復雜，工作責任心和事業心有所弱化，可能對新組建的機構沒有太大的歸屬感和集體榮譽感。因此，在此輪改革中，強調紀律剛性約束的同時，也要注重文化的柔性感染，特別是做好用人導向和思想教育工作，讓干部更多地感受到黨的溫暖和“家”的溫暖，促進機構、職能、隊伍的深度融合。重點處理好三個關系。1、正確處理好老中青干部接續發展的關系。內設機構和領導編制減少會涉及個人利益調整，有可能會出現中青年干部向上流動困難、干部積極性受挫等問題，給機關作風帶來了一些負面影響。機構改革工作意義重大，任務艱巨，在推進過程中會遇到各種具體問題，省市縣政府應充分發揮督查作用，對本級市場監管體制改革工作進行專項督查，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，對發現的問題及時列出清單，明確責任，銷號管理，獎優罰劣，確保各項改革任務落到實處。對一些干部的錯誤想法及不良的作風，應予以糾正。首先，細致做好思想政治工作。教育引導干部識大局，顧大體，正確看待個人進退，同時關心干部、愛護干部，解決好干部的合理訴求。其次，樹立正確的用人導向。堅持不唯年齡，不唯資歷，切實把一批想干事、能干事、干成事、廉潔、德才兼備、群眾公認、業績突出的優秀人才選拔到更加重要的位置，承擔更大的責任，不能讓新機構成為青年人的訓練場，中年人的工作間，老年人的休息室。最后，更加注重培養后備干部。根據性格、知識水平、專業特長等實際情況，對中青年干部有計劃地進行定向培養，實行動態管理，使后備干部隊伍始終保持生機活力，為事業的長遠發展提供堅實的人才保障。2、正確處理好人才培育與基層干部成長的關系。基層興全局興，基層強全局強。目前，涉及市場監管的部門有70%的干部戰斗在基層所，他們承擔著大量的日常工作，有著較為豐富的實踐經驗。應正視這個現狀，牢固樹立“人才存在于群眾之中”的大人才觀，全面把握人才發展性、多樣性、相對性、層次性的特征，對基層干部高看一眼，厚愛一層，讓他們做有勁頭，干有奔頭，營造基層干部人人立志成才的良好氛圍。3、正確處理好業務建設與文化建設的關系。堅持將文化建設融入市場監管的各項工作中，將凝心向上，獎優罰劣的文化理念滲透于監管工作的每個環節中，做到業務建設與文化建設相互促進，共同提升，有效增強干部的榮譽感和歸屬感，為市場監管事業長遠發展凝聚人心、激發活力、增強動力。（四）充實做強監管力量。當前市場監管的突出矛盾是監管力量的薄弱與監管任務艱巨繁重之間的矛盾。新組建的市場監管部門要實現“一支隊伍管市場”的目標，必須打造一支高素質、專業化的精銳之師。1、保持隊伍的安定與穩定。市場監管部門要爭取當地政府的支持，維持與監管任務相適應的人員編制數，保證一定數量的監管人員，避免出現“三合一”后，干部編制數大幅縮減，從加強市場監管變成了弱化市場監管，這樣的教訓在一些地方是存在的；嚴格控制出口，減少干部特別是年輕優秀干部外流數量，不能讓任務繁重的市場監管局變成“市場養老局”。2、綜合與專業監管并重。隨著社會的發展，分工越來越細化，業態越來越復雜，沒有良好的專業背景和職業化經驗積累，難以勝任藥品、醫療器械等健康類產品以及特種設備等領域的監管。一支隊伍管市場方向是對的，但就怕出現沒有正確區分專業監管與綜合監管之間的界限，該管的沒管好，不該管的也去管，因此要合中有分，進一步明晰職責，做到分工負責，各負其責。按照“頂層要專業，基層要覆蓋”，進一步優化資源配置和人員組合。頂層要專業，主要是針對省市機關特別是食品藥品、特種設備、知識產權保護等領域，監管機構和人員配置要突出專業性。這些監管機構和人員要對所負責的領域進行深入研究，成為行家里手，擔負起主要監管職責，并加強對基層的業務指導?；鶎右采w，主要是針對縣里特別是市場監管所，做到兩個全覆蓋，即基層負責大多數領域的日常監管，基層的日常監管要覆蓋到每個市場主體，基層監管人員要掌握各個領域基礎的監管知識和技能，做到全覆蓋。3、強化基層基礎建設。確保人員數量符合基層監管的需要，按照“市場監管所力量不低于70%”的標準進行配置，建立起簡約高效的基層管理體制，打通監管最后一公里；按照“五個一”建設思路，即“一個合格的基層班子，一支過硬的干部隊伍，一套科學的監管機制，一套標準的工作裝備，一個適宜的工作環境”，逐步推進市場監管所規范化建設。4、加強培訓教育與交流。突出監管需求，著力提升干部履職水平。打造學習型干部，引導干部樹立終身學習的理念，充分調動干部在學中干、干中學的熱情，全面提高干部隊伍的整體素質。打造復合型干部，針對市場監管人員即將行使多部門監管職責，監管綜合知識儲備不足的問題，著力培養由一崗到多職、單面手到多面手的復合型隊伍。同時，建立合理的交流輪崗機制，促進干部的多崗位鍛煉。

作者:蔡文富 單位:福建省三明市食品藥品監管局

［摘要］黨的十八大以來，黨中央轉變政府職能深化改革，提出全面強化種業的發展，以實際行動推進現代種業建設?；诖耍疚慕Y合我國種子市場的監管現狀，提出加強種子市場監管的措施，全面促進我國種業的發展。

［關鍵詞］種子市場；市場監管；現狀；監管措施

黨中央特別強調糧食是保障生活、促進生產、安穩人心最重要的商品，要堅持3個始終，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的警鐘要長鳴，“三農”問題作為全黨工作的核心要始終堅持。

1種子市場監管現狀

1.1種子監管人員稀缺。在一些基層單位，由于長期缺乏監管人員和專業的技術人員，導致很多偏遠地區取證困難，難以建立長效的監管機制，執法人員在監管過程中無法發揮監督管理職能，導致種子市場難以得到有效的發展。1.2種子質量檢測手段落后。很多地方性種子監管部門沒有建立相應的檢測部門，而且缺乏相應的監管設備或者設備較為落后，導致種子檢測質量無法得到保障。1.3種子經營者的素質較低。很多種子經營戶都是農民出身，由于文化水平有限，對于《種子法》等法律法規不夠了解，很多農民法律意識淡薄，對于假劣種子的危害認識不足，從而導致服務“三農”的意識不強。很多種子經營者為了獲得更多的利益，從而經營假冒偽劣的種子，使得種子質量無法得到保障。

2加強種子市場監管的措施