統籌規劃范文10篇

摘要：敘述了南太湖區域個體貨運駁船空船返航率較高，在降低了資源、能源利用率的同時，也使船主的收益受到了影響，通過系統調查和統計，提出了妥善解決的辦法。

關鍵詞：統籌規劃高效運輸體系

地處南太湖區域的西部山區，是上海等大都市的建材原料基地。改革開放以來，那里涌現出了眾多的個體運輸船只，充分利用這一區域河流縱橫交錯、濕地面積較多的自然條件，進行水上運輸，這對于加快區域間物資的流通、地方經濟的發展，起到了非常有利的促進作用。但是由于個體船只的運輸是以家庭的組織方式（幾乎是清一色的夫妻檔或弟兄檔的船只）進行的，與外部的交流不多、信息相對不暢、精力又非常有限，必然導致了較高的空船返航率或閑置率，加大物資運輸的成本，減少了運輸戶的總體收益。現在隨著船民資源、節能和經濟意識的增強，觀念的更新，覺得老是靠這樣單向運貨的方式效益實在太差，較難圓自己的致富夢，要想有效地減少運輸的空船率，創建一條獲得異地貨運信息的通道是一個好途徑。在這樣的社會大背景下，在船員們的期待中，在政府職能部門的牽頭下，于是一個聯系水上各運輸船只的民間社團組織——船民協會就這樣在南太湖大地誕生了，并逐漸地建設成為一個深受會員們喜愛的船員之家。

一、運輸狀況

從南太湖的西部山區到上海，水上運輸行程大約為200km左右。目前那里的多數內河貨運駁船的運輸能力基本上是介于400-600t/船之間，倘若能平均每月承接到運輸業務量為3趟/月，且為滿載出航、空載返航，再除去必要的燃油消耗費、過往船閘費、停泊費、一年一度的稅費、管理費、以及兩口之家在外時的小額度日常開支等各種花費以后，則實際往返一趟的收益僅僅是1000-1500元/趟，即月度收入只不過3000-4500元/月，可見收益之低。如果還遇上了諸如撞船、機損、擱淺、人員得病等以及停航等各種因素出現的話，那就更少了。實際上，兩位船民辛辛苦苦搭檔干了一年，還不一定達得到當地縣級機關旱澇保收、工作單一、中等收入水平的一名普通公務員的收入水平，且還是處于風雨兼程、勞累、承擔著較大風險的工作環境之下，可見船民生活之不易。一些運輸家庭由于經受不了這樣的高能耗、高支出、高強度和高風險的運輸生活，只要一有別的掙錢門道或創收途徑的時候，就會立即洗手不干或將船只出租轉讓他人營運等。

鑒于這種情況，作為地方學術社團的湖州市機電工程學會，深感自己的責任重大，并以歷史的使命感對這一領域進行了較深層次的探索。為了能夠獲得有說服力的第一手資料和真實數據，找準問題的癥結，尋求解決問題的途徑，以便向政府有關職能部門提出恰當可行的建議，于是就會同浙江信息工程學校的老師一起，對流經南太湖區域湖城的旄兒港、龍溪港、機仿港這三條主航道上的過往船只，進行了有針對性的時段抽樣統計（在04年的冬、05年的春夏共進行了3次），結果發現：由西向東航行的貨運船只，空船率一般不到10%；而由東向西航行的船只，其空船率卻要高于85%，可見西行船只空船率之高。這一高額度的空船率，自然就意味著能源和資源利用率的低下，運輸戶的經濟效益不佳。不僅如此，市機電工程學會與浙江信息工程學校的老師還對停泊于長興縣虹星橋鎮河段上的貨運駁船，先后花了將近半個多月的時間進行了逐條走訪和詳細詢問，找到了返程時空船率為什么居高不下原因的答案，知道了其中的真正原委，這幾乎都是由于信息渠道的不暢，船員在外地人頭不熟，再加上返程運輸業務量分散、時間上又無規律可循等諸方面的原因所致。在采訪交談中還得知，船員們對空船返航問題感到非常的無奈，并迫切希望能有一個組織來關心和幫助他們，提供必要的信息等方面的服務，以便能及時攪接到返航時的運輸業務，有效降低運輸的成本，提高經濟實效，早日富裕起來。

2013年4月17日下午，在縣規劃建設局七樓會議室召開了縣縣城區域城鄉統籌規劃（綱要）評審會議，參加會議的有發改委、水利局、國土局、經貿委、工業園辦、交通局、教育局、衛生局、農業局、規劃建設局、供電公司、自來公司、電信局、天然氣公司等14個單位及、、、等四鎮，會議由規劃建設局局長主持，會議在市中心城市規劃建設委員會辦公室2013年4月17日上午召開的專家咨詢組論證會的基礎上，根據各部門及鄉鎮的自身情況，對規劃方案進行認真評審，現紀要如下：

原則上同意該規劃方案，請按如下意見進行修改完善：

1、規劃應與《縣土地利用總體規劃》（2008-2020年）相銜接。

2、規劃二七路以北至禾河約6平方公里的用地應做城市建設用地的重點研究，充分論證其作為城市建設用地的可行性并明確結論；若可行，應納入本輪規劃之中。

3、片區、片區的用地規劃須根據現狀用地和長遠發展作適當調整。

4、北路、大道西段的規劃應考慮房屋拆遷、與中心城區的主要道路銜接等因素作合理的調整；園區的已建的一些支路與規劃不相符。

重慶小城鎮發展存在問題分析

鄰近城市區，區位及資源優勢明顯的個別小城鎮城鎮建設用地拓展較快，其中部分鎮區面積已經超過原小城鎮總體規劃確定的2010年建設用地規模。各鎮鎮區規模之間存在極大的差異性，現狀建設用地最大的鎮建成面積約181ha，最小的鎮建成面積約7ha，相差約25倍。主城小城鎮基本上處于城鎮化發展的初級階段。戶籍人口與常住人口之間的差額達到25萬，全部體現為人口凈流出地區。其原因在于主城區是重慶市集聚程度最高和城鄉一體化進程最快的區域，特別是中心城區的快速發展帶來各類資源和生產要素的高度集聚，強中心的格局加大了對城郊小城鎮人口和資源要素的吸納。主城區小城鎮呈現出人口向中心城區流動，資源向中心城區匯集的單向“外流”式發展格局。小城鎮三產結構比例為1：0.5：1，基本上以憑借地域資源優勢形成的農副產品種植、礦業開發和觀光旅游業發展為主。2010年，主城區人均GDP超過6.5萬元，已逼近沿海城市。而27鎮人均GDP基本在1~1.7萬元左右，與中心城區快速增長的發展勢頭有差距逐步擴大趨勢?，F狀鎮區建設用地中居住用地占比約43%，公共設施用地比例約13%，產業用地比例約為18%，用地結構中居住單一拉動特征明顯。公共服務設施主要以滿足鎮區居民基本生活所需的中小學、水電氣和基本商業交易網點為主，公共設施協調和配套程度差，特別是文體、環衛方面的設施普遍性的缺乏。除巴南豐盛和渝北金刀峽作為國家歷史文化名鎮有專門的保護規劃外，其余的鎮在城鎮風貌上缺乏統一的管理和建設指導，導致各鎮整體風貌無序和特色缺失，體現為鎮區內的無序化和鎮與鎮之間的同質化。各小城鎮總體規劃在2007年《重慶市城鄉總體規劃》審批通過之前的2005~2007年編制完成。在此之后，“314”總體戰略部署的提出、城鄉綜合配套改革區設立、兩江新區成立以及《重慶市城鄉總體規劃》2011年修訂、《重慶市“四山”管制區分區規劃》等針對重慶市在新時期城市發展戰略定位和發展要求均有所提升，并從相關上位規劃層面對主城小城鎮發展提出了更高的要求。顯然，指導小城鎮發展的原有相關鎮總體規劃已經與城市發展整體要求逐步脫節，急需對部分小城鎮相關規劃在上位規劃基礎上進行優化修改。

主城區小城鎮與城區統籌發展的規劃策略

針對城郊小城鎮實現情況，為加強城郊小城鎮發展指導與規劃編制工作，我們對小城鎮發展規劃策略進行了研究，突出六大策略，多層面研究小城鎮與城區統籌發展。根據城郊小城鎮的資源稟賦、區位特征和發展現實，將其劃分三大總體功能分區，從市級層面統籌產業布局與城鎮發展策略，實行分區特色型發展，推進城鄉一體化格局發展格局（見圖1）?，F狀發展較好小城鎮主要由兩大動力機制驅動，一是在“兩江、四山”的主城區總體山水格局下，城市發展依托長江、嘉陵江“黃金水道”跨越城市發展門檻進行擴展型發展，如北碚的澄江、渝北的洛磧、巴南的木洞鎮等；二是在中心城區槽谷地帶，受兩江新區功能向北延伸實現的拓展型發展，如渝北的古路鎮。該區域的小城鎮將作為中心城區城市發展備選區域，承擔主城區部分城市功能的外溢，與鄰近城市功能組團的發展相結合，承載先進制造業、物流服務業、區域基礎設施布局、配套產業協調為主導的發展區域。拓展型發展區將是中心城市功能與小城鎮在城市功能和城市景觀相互滲透的區域，體現為“城綠相融”。該區域小城鎮位于水源保護區和城市主導風向上風區域，也是城郊四山管制的主要區域。區域內地形地貌特征多樣化，自然與景觀資源豐富，不僅是重慶主城區的生態屏障，也是旅游產業和現代農業產業的重點發展區。該發展區重在加強生態涵養，因地制宜結合自然資源發展特色城郊旅游區、農業產業化園區和農產品觀光區。突出小城鎮風貌特色，展現城郊自然風光的重點發展區域，體現為“城在綠中”。優化型發展區位于主城區東南區域，現狀發展相對落后，人口集聚度較低，生態敏感度不及其他發展區域。該區域內重在優化城鄉基礎設施布局，提高農業質量和效益，加快推進現代農業和效益農業，完善農業產業鏈和資源高效開發，優化城鎮發展條件和產業；并結合現有自然景觀資源大力發展休閑觀光旅游業，實現后發區域的快速發展。該發展區將是突出農業產業化特色的發展區域，體現為“田園結合”。主城小城鎮范圍內自然生態基質優良，為保護山水環境，構筑主城區外圍生態功能屏障，應以資源節約型、環境友好城鎮建設為目標，以保護促發展，重點從三個方面構建主城外圍生態功能屏障?？N云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”是重慶主城重要的生態屏障，為此，市政府頒布開發建設管理規定對其進行永久性保護。將四山管制區控制范圍和管制要求落實到小城鎮區域空間控制要素中，在后續規劃編制過程中根據相應的管制區控制要求，切實保護好“四山”生態資源，協調鎮區建設用地拓展和轉換。主城區的五個水庫水源保護地均位于小城鎮范圍內，應根據水源保護區相關保護規定對其進行分類保護，保護地范圍內人口盡可能遷出，嚴格控制人口增長，嚴禁在控制區域內大規模開發利用，嚴禁布局污染性產業。主城的次級河流中，流經小城鎮鎮域范圍內的共計6條，涉及14個小城鎮轄區范圍，流經8個小城鎮的鎮區。次級河流流經的小城鎮提出強化河流治理，完善城鄉污水、垃圾的無害化處理，控制人口集聚度較高區域的生活、工業、畜禽養殖污染源，特別是加快建設集中處理設施等保護要求。素除以上三類重點生態保護內容以外，在四山管制范圍外的靜觀、安瀾、南湖三大郊野公園，以及安瀾自然保護區、東溫泉風景名勝區等提出保護管制要求。統籌中心城區與城郊小城鎮城鄉交通、能源、水利等基礎設施，形成覆蓋城鄉的基礎設施網絡。加大以工促農、以城帶鄉力度，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，促進城鄉經濟社會一體化發展[1]。在主城區，以城郊小城鎮為整體，建立起與中心城區相互協調的基礎設施網絡體系，該體系分為區域性基礎設施網絡和鎮區基礎設施網絡兩個相互銜接體系。結合城鄉總規相應區域基礎設施廊道和布點，充分預留進入城市的交通、能源走廊；在鎮域范圍內優先考慮區域性的港口、環衛、能源轉運基地選址布點，并與鎮域、鎮區規劃相銜接。以區域性城市交通網絡為骨架，重點建立鎮區至主城對外交通干道相銜接的道路體系，實現鎮區主要交通性道路與高速公路交叉口和城市快速路的快速銜接。同時，結合現狀基礎設施分析，針對各小城鎮基礎設施建設在排水、環衛存在的普遍性的“短板”，針對性提出以服務鎮域為主、城鄉銜接的鎮區基礎設施網絡。綠色發展是在傳統發展模式上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展的一種新型發展模式。城郊小城鎮是主城區主要農副產品基地和休閑旅游目的地，突出發展現代農業和城郊旅游為代表的綠色發展模式，并在三個方面構建城郊綠色新型農業與旅游產業相結合的體系[3]。以各鎮現有農業資源為依托，在城鄉一體化基礎設施完善的基礎上，以市場為導向，以科技為支撐，擴大農副產業基地產能和效益。著力延長農業產業鏈，發展農產品精深加工[2]，形成現代農業生產基地及農產品加工、儲運、展示、觀光基地。結合各鎮農業資源稟賦特征，可建立農業觀光基地5個、農產品精深加工和產業基地37個。重慶主城城郊休閑旅游構成要素齊全，自然風景資源包括山地、高原、江、島、湖、森林、溫泉、人文風景資源較為完整，可供開發的景區、景點和可開展的娛樂項目都較多，為城郊小城鎮休閑旅游業全方位、多層次開發提供了非常有利的條件。當前部分小城鎮旅游發展已初具規模，如統景、東泉的溫泉旅游、靜觀花木世界、金刀峽鎮峽谷、古鎮游等等，但也存在不足之處。主要兩個方面原因，一是行政界限導致產業同構現象嚴重，無法形成規模效益，各小城鎮為了自身產業鏈的完整，形成了“小而全”的產業結構，造成產業同構現象嚴重。二是觀光休閑農業發展勢頭強勁，經營理念滯后，沒有把自身的農業資源作為農工商經濟網絡鏈條中的節點，喪失了農業產業化優勢。因此，從區域角度出發，進行資源優化和整合，避免重復建設，充分利用資源，創建若干休閑旅游示范區，突出不同特色性的休閑旅游和觀光旅游產業。結合主城區便捷的城鄉交通網絡，以高度整合的農業觀光園區和休閑旅游示范區為目的地，構建9條城郊休閑旅游示范線。將自然資源、農業觀光、歷史文化要素溶為一體，形成1~3天不等的休閑度假游線。按現有戶籍人口測算，至2020年27個小城鎮戶籍人口總規模約為96萬人。城鄉總體規劃確定城郊小城鎮總人口規模為70萬人。因此，在2020年內，城郊小城鎮需向中心城區轉移約26萬人，基本上與現有戶籍與常住人口差額相當。至2020年，主城區小城鎮常住人口規模將從現狀的64.4萬人增加至70萬人。通過增強小城鎮吸引輻射功能，有序引導符合條件的農村剩余勞動力向小城鎮集中，加速農村地區城鎮化，通過逐步搬遷在非城市建設區域內的現有人口的方式，將城鎮人口規模由當前的13.9萬人提升至30萬人，并引導15.1萬人的農業人口向城鎮轉移，總體城鎮化率由當前的22%提升至43%?，F狀小城鎮人均建設用地面積約93m2，未超過城鄉總規修訂確定的小城鎮人均建設用地控制在99m2的規模。但同時也存在居住比例高、公共服務、產業用地結構偏低、綠化用地比例不足的不合理情況。為實現城鄉統籌發展，需要完善公共服務和市政基礎設施、提升小城鎮景觀綠化環境、推動城鎮產業發展。必須優先考慮公共服務設施和市政基礎設施選址建設需要，高度集約居住用地建設，充分預留提升小城鎮核心產業能力的適宜性建設項目用地需求。小城鎮是聯系城鄉的紐帶，是城市風貌與鄉村風貌相互融合的節點。城鎮建設中，應按照突出地域特色、弘揚歷史文化、體現時代風貌的要求，加強小城鎮城市整體風貌控制的研究。在鎮區重點地區，在城市設計層面對形態分區、空間疏密關系、特色表現、城鎮功能協調幾個重點控制要素進行研究，并具體落實到小城鎮總體規劃建設控制要求中。該區域內的小城鎮屬于未來城市發展備選區域，鎮區風貌按照新城標準建設，其風貌以新市鎮和郊區衛星城市為主，鎮區逐步減少居民宅基地建設審批，進行一定規模的集中居住開發和建設。減少未來城市拓展至小城鎮后出現較大的風貌差異性。鎮該區域內小城鎮結合開發主體、地域特色、旅游發展，倡導“一鎮一風貌”，突出多樣化與可識別性。該區域內小城鎮現狀發展相對較為落后，重在加強引導，城鎮風貌以川東傳統建筑為主，突出地域特點，與自然景觀相互融合。力求形成整潔統一的城鎮風貌，減少未來改造的難度。依托自然景觀資源發展各具特色、差異化的旅游類型，并以旅游產業為依托，進行產業鏈縱向延伸和橫向擴展。

城市區域化和區域城市化成為一種趨勢，在重慶市主城區調整經濟結構，經濟持續快速發展的基礎上加大工業反哺農業、城市支持農村的城鄉協調發展格局成為大勢所趨。主城區城郊[17]劉偉東,高光譜遙感土壤信息提取與挖掘研究[D].中國科學院研究生院(遙感應用研究所),2002.[18]喬璐.哈爾濱城區土壤高光譜特性與TM遙感的定量反演[D].東北林業大學,2010.作者簡介：劉瑞（1984-），男，湖北武漢人，理學博士，住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心工程師。研究方向：遙感圖像處理及GIS應用。27個小城鎮是主城區有機組成部分，是與中心城區各項聯系最為緊密、獲得更多發展機遇的區域[4]。以此為載體，深入研究新時期城鄉協調發展新方式，率先建成城鄉統籌發展示范區和小康社會先行區。加強主城區小城鎮城鄉發展策略研究，使之真正納入城市體系之中，作為區別于鄉村的城市進行建設，完成由農業城鎮向工業、物流、旅游等類型特色城鎮的轉化，實現對主城區的功能補充和服務作用，切實增強城市綜合競爭力具有十分必要的作用。

本文作者：李蘭昀工作單位：重慶市規劃信息服務中心

2010年上半年度，我局緊緊圍繞建設幸福目標，進一步做好“保增長、保民生、保穩定”的各項工作，以貫徹實施《城鄉規劃法》為重點，按照城鄉規劃一體化的要求，以“城市建設學新加坡、新市鎮建設學上?！睘槟繕?，統籌城鄉規劃，優化城鄉空間布局，健全城鄉規劃管理一體化模式，服務城市建設、新市鎮建設、新農村建設，全面均衡提升全市城鄉規劃和建設水平，以下是我局上半年所做的具體工作：

一、深化規劃編制，嚴格規劃控制

按照09年工作目標和任務，我局緊抓重點，科學編制各項規劃，規劃編制工作正有序進行。

一是完善規劃編制與審批體系。以批準的城市總體規劃和城鄉統籌規劃為基礎，完善包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃在內完整的法定規劃體系，進一步加強各領域各層次規劃的銜接和協調，確保城鄉規劃覆蓋到全市域每一塊土地，為依法行政提供法定的規劃依據。

二是實現城市設計全覆蓋。進一步完善設計單位庫與專家庫，繼續邀請專家對城鄉重要地段方案或相關規劃方案進行審查把關，將建筑色彩、立面用材、管線綜合設計、室外景觀設計等納入規范管理的渠道。提升全市域城市設計水平，09年實現城鄉重點地段、重點地區及鎮核心地區城市設計的全覆蓋，實現城市建設與新市鎮建設的互動、聯動。在2010年成功創建國際花園城市、國家園林城市的基礎上，要注重規劃“新三線”(紅線、天際線、中軸線)，彰顯城市特色、優化城市形象，5月20日前編制完成城市公共服務設施規劃，8月20日前編制完成錫澄運河一河兩岸城市設計，11月20日前編制完成中心城區總體城市設計，完善城市功能、優化人居環境。

三是提升城鎮整體形象。以規劃為抓手，重點推進新市鎮建設，突出城鄉規劃的前瞻性與高品位，開展人居環境課題研究，9月20日前編制完成**市人居環境優化改善研究，進一步優化和改善城鄉人居環境，注重規劃紅線、天際線、中軸線，彰顯城鎮空間特色。完善被撤并鎮功能調整及近期建設方案，圍繞“各鎮應站在民生、民有、民享的高度，在被撤并鎮建設過程中突出功能定位，打破行政區劃，做好新形勢下被撤并鎮的建設工作”的要求，進一步做好消費市場、人口集聚可能的基礎上，明確功能定位、優化規劃設計，重點明確了近期建設任務(三年行動計劃)和今年的階段性工作目標任務，加大建設力度，突出長效管理，以更好地落實被撤并鎮建設推進，推進城鄉一體化建設。

圍繞上級“服務基層年”工作思路，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》為切入點，圍繞中心、服務大局，完善教育防范、組織防范、制度防范、權力防范、內外監督五個監督機制，堅持教育、制度、監督統籌兼顧，從六個方面規劃2011年紀檢監察工作，持續推進國稅系統反腐倡廉建設，有效保障稅收事業的科學發展。

一、繼續加大反腐倡廉警示教育力度

結合國稅廉政文化建設的總體要求，做到教育“活”、載體“新”、內容“實”，通過堅持開展警示教育，鍛煉干部職工的意志品質，提高職業道德水平和精神境界，使全體干部自重、自省、自警、自勵，老老實實做人、清清白白從稅，全心全意為納稅人服務，珍惜來之不易的工作崗位。

二、認真抓好反腐倡廉各項制度的建設和落實

結合“十二.五”規劃的總體目標，不折不扣的落實好黨風廉政建設責任制、領導干部“一崗兩責”等制度，堅持黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責的工作機制，分級、分層簽訂黨風廉政建設責任書，細化分解工作任務，有效防范干部職工違紀違法行為的發生。強化對各項規章制度貫徹落實情況的監督檢查，督促前沿執法業務部門加強政治業務學習，認真開展“紀檢日”活動、特邀監察員座談會，充分了解社會各界對國稅機關稅風稅紀的反映，及時整頓行業作風。

三、強化對干部遵守廉潔自律各項規定的監督

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前建設社會主義現代化的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。今年作為新農村建設的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農村建設模式，以建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、塑造新風尚、建立新機制為主題，以20個新農村示范村和30個整治村為重點，圍繞“村民富、村莊美、風尚好、班子強”的要求，科學領導，統籌規劃，全面推進社會主義新農村建設。

一、科學謀劃，確立新思路

隨著現代社會經濟、文化、科學技術的高度發展，任何組織和群體要有效地進行活動，順利地實現既定的目標，就必須實施科學的領導。實施科學領導，首先必須要有科學的工作思路。針對當前農村基礎設施較為薄弱，農業產業化水平不高，農村生產生活環境有待改善，農民文化技能素質較低等新農村建設面臨的主要問題，我們在專題調研的基礎上，堅持政府主導與農民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩步推進的原則，制定了《望城縣社會主義新農村建設實施綱要》，提出了全面科學的建設思路。一是明確分“兩步走”的戰略構想。第一步：2006年至2008年抓試點、闖路子，2009年至2010年建機制、促發展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農村基本建成經濟繁榮、社會進步、文明秀美、和諧發展的社會主義新農村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設目標。即產業發展形成新格局，農民生活水平實現新提高，鄉風民俗塑造新風尚，鄉村面貌呈現新變化，村級班子煥發新活力，鄉村治理健全新機制。同時，通過新農村建設，達到“六有”，即鄉鄉有主導產業、村村有科學規劃、人人有創業技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農村建設示范村，主要在交通干線、城鎮周圍、旅游景點周邊和經濟發展水平較高的地方布點；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠落后的村為重點。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態環境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設內容。

二、突出重點，邁出新步伐

實施科學領導，必須要有科學的工作方法。新農村建設涉及方方面面，既是一項利民富民的民心工程，也是一項密切黨群干群關系的基礎工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學工作方法，突出工作重點，才能真正推進社會主義新農村建設。

1、突出提高農業綜合生產能力。一是把望城國家農業科技園區做大。每年力爭引進過千萬元農產品加工企業10個，過億元的2個，培育農產品知名品牌10個。二是把優勢產業做強。發展特種水產養殖15萬畝，擴張板塊規模，做活百里水產走廊文章；將分散的農家樂升級為具有水鄉文化的觀光旅游線路，實現營業收入過億元，打造生態休閑農業品牌。三是把傳統產業做亮。發展大戶養殖，擴大生態養殖小區，年生豬出欄達120萬頭；發展生態優質稻種植20萬畝，實現“國家級優質稻生產基礎縣”目標；發展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點扶持縣級農民專業合作組織。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前建設社會主義現代化的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。今年作為新農村建設的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農村建設模式，以建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、塑造新風尚、建立新機制為主題，以20個新農村示范村和30個整治村為重點，圍繞“村民富、村莊美、風尚好、班子強”的要求，科學領導，統籌規劃，全面推進社會主義新農村建設。

一、科學謀劃，確立新思路

隨著現代社會經濟、文化、科學技術的高度發展，任何組織和群體要有效地進行活動，順利地實現既定的目標，就必須實施科學的領導。實施科學領導，首先必須要有科學的工作思路。針對當前農村基礎設施較為薄弱，農業產業化水平不高，農村生產生活環境有待改善，農民文化技能素質較低等新農村建設面臨的主要問題，我們在專題調研的基礎上，堅持政府主導與農民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩步推進的原則，制定了《望城縣社會主義新農村建設實施綱要》，提出了全面科學的建設思路。一是明確分“兩步走”的戰略構想。第一步：2006年至2008年抓試點、闖路子，2009年至2010年建機制、促發展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農村基本建成經濟繁榮、社會進步、文明秀美、和諧發展的社會主義新農村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設目標。即產業發展形成新格局，農民生活水平實現新提高，鄉風民俗塑造新風尚，鄉村面貌呈現新變化，村級班子煥發新活力，鄉村治理健全新機制。同時，通過新農村建設，達到“六有”，即鄉鄉有主導產業、村村有科學規劃、人人有創業技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農村建設示范村，主要在交通干線、城鎮周圍、旅游景點周邊和經濟發展水平較高的地方布點；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠落后的村為重點。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態環境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設內容。

二、突出重點，邁出新步伐

實施科學領導，必須要有科學的工作方法。新農村建設涉及方方面面，既是一項利民富民的民心工程，也是一項密切黨群干群關系的基礎工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學工作方法，突出工作重點，才能真正推進社會主義新農村建設。

1、突出提高農業綜合生產能力。一是把望城國家農業科技園區做大。每年力爭引進過千萬元農產品加工企業10個，過億元的2個，培育農產品知名品牌10個。二是把優勢產業做強。發展特種水產養殖15萬畝，擴張板塊規模，做活百里水產走廊文章；將分散的農家樂升級為具有水鄉文化的觀光旅游線路，實現營業收入過億元，打造生態休閑農業品牌。三是把傳統產業做亮。發展大戶養殖，擴大生態養殖小區，年生豬出欄達120萬頭；發展生態優質稻種植20萬畝，實現“國家級優質稻生產基礎縣”目標；發展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點扶持縣級農民專業合作組織。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前建設社會主義現代化的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。今年作為新農村建設的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農村建設模式，以建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、塑造新風尚、建立新機制為主題，以20個新農村示范村和30個整治村為重點，圍繞“村民富、村莊美、風尚好、班子強公務員之家版權所有”的要求，科學領導，統籌規劃，全面推進社會主義新農村建設。

一、科學謀劃，確立新思路

隨著現代社會經濟、文化、科學技術的高度發展，任何組織和群體要有效地進行活動，順利地實現既定的目標，就必須實施科學的領導。實施科學領導，首先必須要有科學的工作思路。針對當前農村基礎設施較為薄弱，農業產業化水平不高，農村生產生活環境有待改善，農民文化技能素質較低等新農村建設面臨的主要問題，我們在專題調研的基礎上，堅持政府主導與農民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩步推進的原則，制定了《望城縣社會主義新農村建設實施綱要》，提出了全面科學的建設思路。一是明確分“兩步走”的戰略構想。第一步：2006年至2008年抓試點、闖路子，2009年至2010年建機制、促發展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農村基本建成經濟繁榮、社會進步、文明秀美、和諧發展的社會主義新農村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設目標。即產業發展形成新格局，農民生活水平實現新提高，鄉風民俗塑造新風尚，鄉村面貌呈現新變化，村級班子煥發新活力，鄉村治理健全新機制。同時，通過新農村建設，達到“六有”，即鄉鄉有主導產業、村村有科學規劃、人人有創業技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農村建設示范村，主要在交通干線、城鎮周圍、旅游景點周邊和經濟發展水平較高的地方布點；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠落后的村為重點。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態環境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設內容。

二、突出重點，邁出新步伐

實施科學領導，必須要有科學的工作方法。新農村建設涉及方方面面，既是一項利民富民的民心工程，也是一項密切黨群干群關系的基礎工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學工作方法，突出工作重點，才能真正推進社會主義新農村建設。

1、突出提高農業綜合生產能力。一是把望城國家農業科技園區做大。每年力爭引進過千萬元農產品加工企業10個，過億元的2個，培育農產品知名品牌10個。二是把優勢產業做強。發展特種水產養殖15萬畝，擴張板塊規模，做活百里水產走廊文章；將分散的農家樂升級為具有水鄉文化的觀光旅游線路，實現營業收入過億元，打造生態休閑農業品牌。三是把傳統產業做亮。發展大戶養殖，擴大生態養殖小區，年生豬出欄達120萬頭；發展生態優質稻種植20萬畝，實現“國家級優質稻生產基礎縣”目標；發展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點扶持縣級農民專業合作組織。

建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前建設社會主義現代化的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。今年作為新農村建設的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農村建設模式，以建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、塑造新風尚、建立新機制為主題，以20個新農村示范村和30個整治村為重點，圍繞“村民富、村莊美、風尚好、班子強”的要求，科學領導，統籌規劃，全面推進社會主義新農村建設。

一、科學謀劃，確立新思路

隨著現代社會經濟、文化、科學技術的高度發展，任何組織和群體要有效地進行活動，順利地實現既定的目標，就必須實施科學的領導。實施科學領導，首先必須要有科學的工作思路。針對當前農村基礎設施較為薄弱，農業產業化水平不高，農村生產生活環境有待改善，農民文化技能素質較低等新農村建設面臨的主要問題，我們在專題調研的基礎上，堅持政府主導與農民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩步推進的原則，制定了《望城縣社會主義新農村建設實施綱要》，提出了全面科學的建設思路。一是明確分“兩步走”的戰略構想。第一步：2006年至2008年抓試點、闖路子，2009年至2010年建機制、促發展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農村基本建成經濟繁榮、社會進步、文明秀美、和諧發展的社會主義新農村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設目標。即產業發展形成新格局，農民生活水平實現新提高，鄉風民俗塑造新風尚，鄉村面貌呈現新變化，村級班子煥發新活力，鄉村治理健全新機制。同時，通過新農村建設，達到“六有”，即鄉鄉有主導產業、村村有科學規劃、人人有創業技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農村建設示范村，主要在交通干線、城鎮周圍、旅游景點周邊和經濟發展水平較高的地方布點；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠落后的村為重點。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態環境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設內容。

二、突出重點，邁出新步伐

實施科學領導，必須要有科學的工作方法。新農村建設涉及方方面面，既是一項利民富民的民心工程，也是一項密切黨群干群關系的基礎工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學工作方法，突出工作重點，才能真正推進社會主義新農村建設。

近年來，我市以促進城鄉充分就業為目標，統籌推進中心城區和郊縣的充分就業社區創建，取得明顯成效。隨著城鄉一體化建設速度的加快，失地農民占我市失業人員的比重越來越大，成為就業工作的重點和難點。自2006年以來，我市在全面推動城區創建充分就業社區的同時，把失地農民居住區作為創建工作的重中之重，統籌規劃，加大政策扶助，建立就業服務制度，促進失地農民實現比較充分就業，取得了階段性成效。截止到2006年底，全市87%的城鎮社區達到我市充分就業社區標準。已建失地農民居住區68個，入住4.5萬戶、人口11.4萬人。2006年幫助失地農民實現就業6.5萬人，占全市城鎮新增就業總人數14萬人的46.4％，居住區內登記失地無業農民就業率為95.4％，就業困難人員就業率達80%以上。

一、堅持居住區建設與就業配套規劃三個統籌

一是居住區建設與促進就業統籌規劃。制訂農民居住區建設規劃時，同時制訂包括居住區就業條件、就業資源分析、就業渠道、就業規模預測等內容的失地農民就業促進方案。勞動保障部門批準的就業促進方案作為建設規劃審定的必備材料和審批的前置條件。二是居住區建設與開發就業崗位統籌進行。居住區建設按照安置人口設立相應的社區服務及就業培訓場所等配套設施。由市區財政落實人員經費和工作經費，在居住區全面建立勞動保障工作站。由財政出資修建的居住區農貿市場等配套設施，優先用于解決失地農民就業。居住區內的保綠、保潔、保安等公共服務項目要用于安置失地農民就業困難人員。截止到2006年底，全市失地農民居住區已建社區勞動保障工作站62個，配備工作人員165人，修建培訓場所面積達1.5萬平方米。三是項目引進與擴大就業方案統籌研究。鼓勵征地項目優先吸納被征地農民。引進投資項目時同步洽談落實就業崗位，要求企業按一定比例安排公益性崗位解決失地農民就業。

二、完善四項就業政策

我市將失地農民全部納入城鎮社會保障和就業扶持政策范圍。居住區內的失地無業農民，按規定可進行失業登記，申領《失業證》和《再就業優惠證》。一是對免費介紹失地無業農民就業的職介機構（包括街道社區）給予職業介紹補貼，對失地無業農民參加各類職業培訓從促進就業資金中安排專項培訓經費，提供培訓補貼和職業技能鑒定補貼。未升學的失地無業農民進入職業技術學校學習，對獲得畢業證書和職業資格證書的學員補貼50%的學費。二是鼓勵和扶持“家庭創業”和社區靈活就業。對失地農民個人或家庭自主創業的，享受小額貸款、創業培訓等扶持政策。積極發展各類非正規就業項目，并將所有失地農民靈活就業人員納入社保補貼范圍。2006年，全市失地農民靈活就業1.6萬人，“家庭創業”3273人。三是鼓勵各類用人單位安置困難群體。對吸納居住區內的就業困難人員的社區公益性崗位、勞務型就業實體和再就業援助基地，按當地最低工資標準的50％給予崗位補貼。安置居住區的就業困難人員就業簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，享受崗位補貼和社保補貼，對簽訂3年以上期限勞動合同的，提高崗位補貼標準。四是鼓勵發展街道、社區勞務派遣組織，組織失地農民和農村富余勞動力上崗。勞務派遣組織與失地農民簽訂1年以上期限勞動合同的，給予崗位補貼和社保補貼。

三、健全四項就業服務制度