新公共管理范文10篇

摘要：新公共服務是指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理論，此理論為我們提供了一個充分重視民主、公民權和為公共利益服務的理論框架，這個框架讓我們可以展望公共服務的前景。

關鍵詞：新公共管理理論；新公共服務理論

一、新公共服務理論的基本內涵

登哈特提出以公共服務來取代新公共管理。所謂“新公共服務”，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。登哈特的新公共服務理論主要包括以下方面的基本觀點：

第一，針對企業家政府理論提出的掌舵而非劃槳，登哈特提出政府的職能是服務，而不是掌舵。公務員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發展。

第二，行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅使下找到快速解決問題的方案，而是創造共享利益和共同責任。

公共部門的變革回應了幾個相互聯系的重大現實問題，包括：職能公共部門提供公共服務的低效率；經濟理論的變化；私營部門相關變化產生的影響，尤其是全球化作為一種經濟力量的興起；技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個鮮明的發展階段：前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發展著，而且是對大多數發達國家已經采取的管理模式的最佳表述。傳統的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經過去了。

一、前傳統模式

很顯然，在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前，已經存在著某種形式的行政管理。公共行政已經有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。

首先是創始者或領導者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務管理是所有社會活動中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續發展卻是至關重要的。

公認的行政體制在古埃及就已經存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規范，認為政府應當是民選的，不是根據出身，而是根據品德和能力，政府的主要目標是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規則和程序進行管理。韋伯認為，中世紀“現代”國家的發展同時伴隨著“官僚治理結構的發展”。

【摘要】：上世紀80年代興起的新公共管理理論開創了公共管理的新視角，該理論所倡導的管理主體多元化，把私營企業的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競爭機制等新觀點對于我國公共管理有諸多借鑒意義。文章通過總結新公共管理理論，結合我國公共管理實際，提出新公共管理理論對我國公共管理的一起啟示。

【關鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門

一、新公共管理理論的內涵

上世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動--新公共管理運動。這場運動對西方公共管理尤其是政府管理產生了重大影響。與傳統的行政管理理論不同，新公共管理思想不強調集權、加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高公共服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向，重新調整國家、社會、市場三者的關系。而關鍵也是最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受同志結構羈絆的官僚政府，以企業家精神的政府腿功服務提供者之間的競爭。

根據西方行政學者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點：

第一，區分"掌舵"與"劃槳"職能，實現管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規模、成本低的有限政府。在公共管理事務中，除政府外，還有應有非政府組織、非盈利駐足、社區組織、公民自治組織等第三部門和私營機構。政府應該是多元管理主體的組織者、協調者，是多元管理主體的核心。

摘要：行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導“服務而非掌舵”的新公共服務理論，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。

關鍵詞：新公共管理；新公共服務；公共行政

1新公共管理理論

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎與以往的行政理論有很大的區別。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

2新公共行政管理的基本特征

首先，新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。

公共部門的變革回應了幾個相互聯系的重大現實問題，包括：職能公共部門提供公共服務的低效率；經濟理論的變化；私營部門相關變化產生的影響，尤其是全球化作為一種經濟力量的興起；技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個鮮明的發展階段：前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發展著，而且是對大多數發達國家已經采取的管理模式的最佳表述。傳統的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經過去了。

一、前傳統模式

很顯然，在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前，已經存在著某種形式的行政管理。公共行政已經有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。

首先是創始者或領導者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務管理是所有社會活動中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續發展卻是至關重要的。

公認的行政體制在古埃及就已經存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規范，認為政府應當是民選的，不是根據出身，而是根據品德和能力，政府的主要目標是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規則和程序進行管理。韋伯認為，中世紀“現代”國家的發展同時伴隨著“官僚治理結構的發展”。

提要：20世紀七十年代，大多數西方國家出現了空前的財政危機、政府管理危機和信任危機，同時又伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理、尤其是政府管理改革的時代。在西方政府改革的浪潮中，“新公共管理”的政府管理模式成為西方政府改革的基本趨勢，并取得了一定的成效。

關鍵詞：新公共管理；行政改革；效率

一、新公共管理的基本涵義“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適論文性的公共管理》的文章中提出的。胡德將20世紀七十年代中期以后，英國以及其他國家紛紛掀起的政府改革運動稱作“新公共管理”運動。胡德將“新公共管理”看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構（分散化），采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原則都可以為完善公共服務提供思想指導和價值歸屬。這七大理論原則包括：1、政府部門內的職業化管理。2、明確的績效評估標準。3、更加強調對結果的控制。4、政府部門內單位的分散化。5、在政府部門內引進競爭。6、強調在政府部門內運用私有工商管理的方法。7、強調成本概念。新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義”、“以市場為基礎的公共管理”、“企業化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，這反映了人們對正在發生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實存在著某些共識：“從傳統公共行政關注管理過程中的效率轉變到極大地關注管理結果以及管理者的個人責任”。按照波立特在《管理主義和公共服務：盎格魯和美國的經驗》一書中說的，“新公共管理”主義主要是由古典泰勒主義的管理原則所構成，即強調的是商業管理的理論、方法、技術及模式，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量，因此“新公共管理”也被稱為“新泰勒主義”。瓦爾特·基克特在《荷蘭的行政改革與公共部門管理》一文中的觀眾比例為36%，同時輻射各個群體，女性觀眾的比例在頻道節目中位居第一，達60%。推出了全新的知識娛樂欄目———《開心辭典》，它是借鑒國內外相關經驗，經過精心設計的電視知識問答欄目。它面向廣泛的普通觀眾，通過預賽、復賽多重選拔，讓普通人在節目現場展示心理素質、知識儲備和智力才華。首次實現的電視網絡聯動（既有節目現場觀眾的按鍵答題，又有場外觀眾通過網絡或短信答題）使電視娛樂節目和觀眾之間結束了以往單純的播出和收視關系，形成了真正互動的全面參與，而且“實現全家的家庭夢想”的主題，剔除了國外及港臺地區同類節目赤裸裸的金錢刺激，更符合國人的欣賞習慣。

（二）從電視媒體自身建設的角度出發1、努力提高節目質量。從電視媒體自身方面來說，提高編制質量，豐富節目的內容和形式，從而增強傳播效果，這是提高節目收視率的根本途徑。以《快樂大本營》為例，欄目開辦以來以新鮮的題材、多樣的形式、清新的風格、新奇的內容及注重參與性、知識性、趣味性，帶著觀眾一步步走進一個嶄新的娛樂視聽空間。它的每個小欄目都是參與性極強的，充分調動節目與嘉賓、觀眾之間的互動性。2004年以來，《快樂大本營》欄目又開始確立以階段性活動為亮點，以普通的廣大觀眾為主角的改版方向，這就更加積極地拉近了與觀眾的距離，淡化了以前那種“打綜藝”和明星套路，逐步嘗試“海選”、“現場PK”等泛娛樂化的新概念，如《超級女聲》、《快樂男聲》等的娛樂選秀節目，新改版的節目同樣在全國范圍內刮起一陣颶風。觀眾們不僅可以看到臺上帥男靚女載歌載舞的表演，同時也可以積極地參與選秀活動，因為選手的票數是觀眾所投的，觀眾們拿起手中的手機，便可參與到節目活動中去，因而節目成功的三個基本保障就是把選手和觀眾緊密聯系，把觀眾意見和專業意見有機結合，將臺上和臺下的情感緊緊交融。2、加強主持人的建設和管理。電視主持人在我國還是新生事物，僅有十幾年的發展歷史，較電視事業的發展來說，主持人隊伍的管理與建設顯得相對薄弱和滯后，還遠遠不能滿足豐富多彩的電視節目的需要和廣大受眾日益增長的欣賞水平，實踐也證明在廣大電視節目主持人當中，優秀的主持人只有很少的一部分，而主持人有時甚至相當于電視節目的代言人，是電視節目與觀眾直接進行交流和溝通的橋梁。他們一方面代表電視臺，將有關信息傳達給觀眾；另一方面又要站在觀眾的立場，將觀眾的意見和建議反饋給電視臺。因此，在加強電視節目與觀眾的互動性中，主持人無可厚非地承擔了巨大的責任。依然拿湖南衛視的《快樂大本營》為例，《快樂大本營》的欄目主持人一開始是兩個人的組合，后發展成為現在的五人組合，被稱為“快樂家族”，號稱“湖南第一主持天團”，他們輕松幽默的主持風格，搭配上各種參與性極強的互動節目，加之以活潑搞笑的作風，立刻在全國刮起了一股“快樂旋風”。主持人十分注重嘉賓與觀眾之間的互動，甚至可以說，他們在一定程度上已經可以操縱觀眾的喜怒哀樂。如在《超女》、《快男》的節目現場，主持人既要顧及觀眾的想法，同時也要兼顧選手和評委的心態，因而主持人在增強和保證節目的互動性中起著舉足輕重的作用。

（三）電視節目加強互動性需要注意的問題。有許多電視節目為了吸引更多的觀眾參與，同時也為了增強收視率，設置了所謂的“大獎”，如晚會節目讓觀眾發短信，便會有幸運大獎等著您；還有的電視欄目設立競猜項目，讓觀眾發短信競猜。如，競猜電視劇情節的發展，或是選秀節目中投票給某位選手。這些有觀眾發短信所獲得的資費著實讓某些投資方和電視臺大撈一筆，這讓我們不禁懷疑：電視節目這樣做是在追求什么？是想擴大收視率？是想制造轟動效應？還是在追求經濟利潤的最大化？如何做好“參與與互動”應該是有關人員好好思考的一個問題了?！皡⑴c與互動”作為大眾文化重要的傳播方式，對社會的進步、民族素質的提高都有著不可忽視的深遠意義，但目前市場運作利益為先的原則很大程度上扭曲了這一傳播方式。這也許是我國電視媒介市場化發展過程中必須支付的“學費”，而這種大眾傳播方式的真正完善還有待于市場競爭法則的規范化和電視媒介素質的本質提高。將“新公共管理”界定為一種強調商業管理風格、顧客至上和市場競爭的改革取向。“新公共管理”的核心價值觀是“3E”，即經濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）?！靶鹿补芾怼睆娬{政府公共管理應當像企業管理那樣，將效率放在首要位置。

二、“新公共管理”與傳統公共行政理論的區別第一，權力中心不同。前者政府是權力中心，但適度分權給社會；而后者政府是唯一人權力中心。第二，提供公共服務的主體不同。前者的公共服務全部由政府提供；后者的公共服務一部分由政府承擔，而另外一部分由政府外包給第三方提供。第三，導致的結果不同。傳統管理由于種種缺陷，會導致黨政不分、政企不分、行政體制外部關系環境惡化、政府運作缺乏效率和競爭，導致公共服務危機重重。而“新公共管理”會有效彌補這些不足，使政府運作高效，職權明確，從而達到公平與效率的最佳組合。三、我國行政管理改革存在的問題第一，機構臃腫、重疊，人員繁多，層次設置多。政府職能不清，機構繁多。政府承擔了許多本該由社會和企業承擔的責任，從而導致政府規模、職能、預算的擴大，而且弱化了政府本該承擔的宏觀調控、監督、保障等重要職能。該管的沒有管好，不該管的卻濫用職權。由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職能不清，相互掣肘，政府機構龐大，工作效率不高。第二，表現在公務處理上，有的行政機關官僚主義嚴重，門難進、臉難看、話難講、事難。公事不公辦，走后門，拉關系。這些情況在我國不同層級的政府和不同職能部門都存在，導致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。第三，行政執行過程中的職、權、責不清。出現多頭管理，下屬在一件任務上同時聽命于多個上級。若多個上級在這一事情上的看法一致還好處理，若不一致，下屬便會權衡各種關系，把重點放在關系處理上，而不會管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時，大家都爭著去做；無利可圖時，就會出現相互推卸責任的情況。第四，表現在經費上，預算超支。許多行政機關拿著政府的資金，不計后果，結果錢花了一大把，卻沒看到效果?；ㄥX大手大腳，浪費了大量的財力、物力。第五，公共服務社會化程度低，競爭力不足。公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，具體指對社會提供公共產和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等。國際上一般按照一國公共支出規模與結構，來衡量該國公共服務的水平。據世界銀行統計，1994～1997年高收入國家公共教育支出占GDP的百分比為5.4%，歐盟國家這一比重為5.3%，而我國同期比重只有2.3%。1990～1998年高收入國家的公共衛生保健支出占GDP的百分比為6.0%，歐盟國家這一比重為6.7%，而我國同期比重也只有2.0%?？梢钥闯觯c國際上公共服務水平較高的國家相比，我國政府公共服務還處在較低的水平。政府的財政壓力大，政府資源配置難以優化，公共服務社會化程度低，社會多元化投資主體很難進入公共服務領域，而社會需要是無限的，政府的財力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。第六，法規制度不健全。由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫。一是我國行政管理體系至今還沒有一套系統的行政法典去規范行政管理各個環節以及公務人員的行為；二是雖有一些單一的法規制度，但都過于籠統、分散、抽象，缺乏必要的實施細則，操作性不強；三是要完善行政管理的法規監督制約機制。第七，行政機關外部監督不力。一是國家權力機關對行政管理的監督，目前還停留在事后匯報、一般性巡視、開會期間質詢等方式上，對正常的行政執行活動并無多大的約束力。二是政協是我國最廣泛的統一戰線組織，政協委員對我國行政管理的監督也只是通過工作觀察和提提建議而已，實際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對國家事務的管理，實施對行政管理的監督，只能停留在口頭上。

摘要：近年來，人們對于政府的行政效率關注度呈現出明顯的上升趨勢，包括政府在內的相關各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個系統工程，再逐步改進的過程中不能寄希望于一蹴而就。進而，形成了現階段政府行政管理效率提高與問題同在，機遇與挑戰并存的基本態勢。在這樣的背景下，本文以公共管理創新為基本依托，探究現階段政府公共管理行政效率的現狀、存在問題以及可行的解決策略，旨在為后續的提升政府行政管理效能，切實落實深化行政改革的戰略布局提供必要的理論基礎與實踐指導。

關鍵詞：行政效率;全面改革;公共管理創新;優化策略

一、引言

社會的不斷發展對政府行政效率提出了新的挑戰與要求。黨的十八大也指出:“要堅持四個全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機，切實做好提升行政效率的相關工作，為政府行政改革、職能轉變、結構調整奠定堅實基礎?！痹谶@樣的背景下，各級地方政府以及行政效率相關單位通過充分的調研，在理論與實踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個層面:第一，針對現階段政府行政效率極其相關原因的研究。在此部分研究過程中，系統地總結我國現階段政府行政效率的基本現狀，并對其中存在的根本問題及問題產生的客觀原因進行分析，為后續的相關戰略計劃出臺以及可行方案落實提供必要指導;第二，對優化行政效率過程中的政府作用進行探究，分析行政效率提升對各方帶來的優勢以及作用，進而提出其建設的必要性與優化的緊迫性，為切實落實行政效率改革提供重要基礎;第三，針對現階段存在的主要問題，以問題導向思維作為核心指引，切實對政府的行政效率提升進行優化布局，并構建相關的評價體系，確保其執行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結合實際情況給出可行對策依舊是現階段提升政府行政效能的研究熱點。為此，我們通過對政府行政效能的分析，探究現階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創新優化的可行對策，為后續的優化實踐提供一定的指導性意見。

二、政府行政效率現狀及其存在的可能問題

就現階段的行政管理現狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個方面:第一，公共行政機構比較繁雜。改革開放以來，我國行政機關已經經過四次改革，但還是未能完全到位，機構行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時候一些事情需要兩個或者兩個以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會主動配合，相互之間的協同性不夠，導致一些綜合性的社會現象很難處理。第三，審批程序復雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關，也是行政管理效率低的關鍵所在，而且這個問題已經提出多年，但依舊有個別部門在職權范圍內辦事不力。審批程序復雜，手續繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業務素質有待提高。復雜的公共管理體系要求相關的工作人員的有較高的個人能力。同時，現階段的公共管理經常出現業務交叉、多元化咨詢、首訪負責等相關事務，這些事務的出現不僅要求相關的工作人員對本領域的業務知識能夠熟悉掌握，還要求相關的工作人員能夠對與之相關的其他業務領域知識有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應與一站式體驗。然而，現階段的培訓體系還主要是在系統內部開展，對于聯合業務以及其他范圍外的業務知識涉獵不足，也缺乏必要的體系建設，進而無法從個人能力與業務水平上有所突破。

作為人類活動的客觀記錄，原始記載著歷史發展過程中的真實面貌，具有較高的信用等級，因此成為最具公信力的信息資源。檔案管理沿襲以國家為主的管理模式，過分強調國家機構檔案保管利用而忽視民眾的檔案需求，隨著檔案社會性的不斷普及，群眾依靠檔案維護自身合法利益的意識不斷提高，政府提供檔案服務的能力亟待加強。隨著新公共管理運動的發展，政府部門不斷從管理型政府向服務型政府過渡，檔案部門積極探索提升檔案公共服務能力的途徑。如何有效地對檔案中介機構予以監管，引導其為檔案事業發展發揮其應有的作用值得探討。

1檔案中介機構存在和發展的社會基礎

檔案中介機構一般是指按照法律規定設立為立檔單位提供檔案專業服務的社會法人。人們所說的檔案管理專業服務主要包括其對文件或檔案進行管理的各種方式，涵蓋收集、鑒定、整理、保管、編目等，也涉及檔案咨詢、人員培訓等更高層次服務，可以說其可以在國家法律規定下的除了僅能由國家檔案部門行使的其他所有相關的檔案事務。正因為其服務的內容涉及方面甚廣，為其發展奠定了良好的基礎：

1．1日益增多的檔案服務需求

隨著社會經濟的進步，社會對檔案保管的意識得到不斷地提高，檔案的外部環境也得以優化，檔案整理的需求量日益增多。不僅各個立檔單位都要整理文書檔案，像重點建設項目的工程檔案、重大活動檔案均得到高度重視，紙質檔案數字化等多種需求促使檔案市場更為廣闊。檔案中介機構借助有效整合檔案人才、檔案技術設備和檔案用品等提供高質檔案服務得到市場認可，有效地為其奠定了發展的市場需求。

1．2檔案服務專業化提供存在可能

摘要:為應對官僚制在新時代的種種弊端，西方國家進行了一系列的政府改革，即“新公共管理”運動，在取得一定成果的同時，對于這場活動的質疑從未停止過;新公共服務這一新的管理范式的出現并不是要完全取代新公共管理，它是對新公共服務的揚棄，而不是絕對的否認。當然，對于新公共服務的未來也是充滿爭議的，將新公共管理與新公共服務從一個整合視角出發，或許會為公共管理提供一個有益的方向。

關鍵詞:新公共管理;新公共服務;整合

一、新公共管理

20世紀中后期，西方世界各國深受凱恩斯主義理論影響，政府干預加劇，政府職能大大加強。但是在面對日益激烈的國際競爭與信息化的高速發展，之前的政府管理體制難以應對:行政職能的擴展，政府也隨之膨脹，機構冗余;官僚主義在政府部門蔓延，行政效率嚴重受到制約;政府財政赤字嚴重，難以保證公共服務質量，公民對政府的不信任情緒日益增加;這些危機嚴重挑戰著西方政府的地位。為應對這些危機，西方國家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運動。它主張采用私營機構的管理技術與方法，以職業化管理，分權，小型化為手段，并以效率、效益、經濟為結果導向的政府管理模式。在這一政府改革運動中，西方各國政府行政效率確實是有了相應的提高，并且在社會管理方面也有了質的改變，相應的緩解了民眾對政府的質疑危機。第一，通過將國有企業私有化，市場化服務手段引入政府，使得經濟活動脫離了政府的直接控制，在競爭機制下，政府活動所提供的公共服務質量有所提高。第二，通過政府機構重組來有效應對僵化無效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發揮過巨大作用，但是在變化迅速、競爭激烈、信息知識密集的時代，它嚴重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡、高效、合理的政府機構是勢在必行的策略。第三，精簡程序，改進管理方式。通過精簡程序、縮小審批事項、下放審批權限、廢除時效過時的條例、合并重復審批程序和審批制度、簡化申報程序和審批手段、發展電子政務等做法來改進公共管理方式。同時對于舊的政府管理模式，人事行政模式通過合同雇傭、與技術機構合作有力沖擊著公務員終身責任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對新公共管理的爭議從未停止過。首先，新公共管理體現了對市場機制的熱崇，私營企業管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門的公共屬性，畢竟政府的運營是無法完全照搬企業的管理模式，效率與結果畢竟不是政府所要追求的目標。其次，政府的公共產品與公共產出是在事實上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產品與公共服務與公民需求強制性的以數值表示出，難免會產生些許偏差，反而不利于政府的綜合協調管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質疑。分權能夠提高部門的靈活性，但容易造成本位主義，嚴重阻礙政府工作的進一步開展;私有化能夠有效提升政府部門的競爭力，但是在市場機制不完善的地方極易產生尋租現象，導致資源不必要的浪費;結果導向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結合還是未知數;放松規制增加了部門的靈活性，但也帶來了管理真空地帶，而這一地帶無論是公共基礎還是法律機制可能都不夠完善，反而是帶來了新的問題;分散化的做法，使得協調工作難以開展。人們逐漸意識到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對新公共管理的評論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實為之前的政府管理困境提出了些頗具建設性的舉措，同時也為之后的政府管理模式提供了研究方向。

二、新公共服務

以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國公共行政學者基于對新公共管理運動的反思，以及在新公共管理實踐中所遇到的種種質疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務理論。新公共服務的主要觀點。

摘要：新公共管理運動是對傳統的公共行政模式進行一系列改革的運動，它有著與傳統的公共行政不同的理論基礎、內容和特征。文章在對新公共管理運動進行述評的基礎上尋求可供我國鄉鎮事業單位改革借鑒的經驗。

關鍵詞：新公共管理運動；鄉鎮事業單位改革；企業型政府

20世紀70年代以來，西方發達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質上都是將私營企業管理的一整套原理和技術運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統公共行政模式采取了否定和批判的態度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務的公共管理組織。

雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務理念對世界任何國家都具有一定的啟發和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎和特征進行闡釋的基礎上，挖掘可供當前我國的鄉鎮事業單位改革借鑒的經驗。

一、新公共管理運動的內涵及實質

“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發達國家的公共部門管理已發生了轉變,曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統的公共行政不同的理論基礎和特征。