行政處罰制度范文10篇

摘要：本文依據行政處罰法的立法精神和處罰法實施一年多來的實踐,具體論述了我國行政處罰制度的特點,主要表現為:一是統一、分層次地設定了行政處罰權;二是規范了行政處罰主體;三是在程序的設計上注重處罰權力和救濟權利的平衡和協調。在論述行政處罰的制度時,注意將行政處罰的立法規定與處罰實踐中面臨的一些現實問題結合起來進行探討,為完善我國現行的行政處罰制度提出了一些有益的建議和主張。

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《處罰法》)于1996年3月17日在第八次全國人民代表大會第四次會議上通過,并于同年10月1日正式生效實施,它的頒布和實施是我國依法治國的一個重要步驟,是我國民主與法制建設史上的重要里程碑。本文根據《處罰法》的立法規定以及實施一年多來的實踐,具體論述我國行政處罰制度的特點。

一、統一、分層次地設定了行政處罰權

行政處罰權的設定意義重大,它直接關系到行政相對人的基本權利,因此,應當實行法定原則,具體來說,它包括以下三個方面的內容:第一,只有法律明文規定應予處罰的,行政相對人才受處罰,沒有法律明文規定的,不受處罰,即法無明文不得罰。第二,行政處罰的設定必須嚴格依法進行。第三,行政處罰的實施,必須嚴格依法進行。要真正實行法定原則,首先必須明確行政處罰的設定權。

行政處罰的種類較多,要確立行政處罰的設定權,首先必須明確行政處罰的種類。根據行政處罰的性質,行政處罰可以分為以下四個種類:一是人身處罰,如行政拘留等限制人身自由的處罰。二是財產罰,如罰款、沒收非法財產等的行政處罰。三是行為罰,如吊銷許可證或執照、責令停產停業等處罰。四是申誡罰,如警告等行政處罰。為此,《處罰法》規定了行政處罰6個基本的處罰種類:(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;(4)責令停產停業;(5)暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執照;(6)行政拘留。同時還規定了法律、行政法規規定的其他行政處罰。在行政處罰立法中,除規定6個基本的處罰種類之外,還規定了其他的行政處罰,其目的主要有二:

一是為今后增設新的處罰種類提供法律依據,上述的6個處罰種類只是處罰的基本種類,隨著社會的發展,如果需要增設新的處罰種類則可依據該彈性條款的規定。二是避免與現行立法的矛盾,在現行的關于處罰種類的立法中,只要是法律、法規中確認的并且符合《處罰法》立法規定的處罰種類仍然有效。

第一章總則

第一條為保證衛生行政機關正確行使行政處罰職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，根據《行政處罰法》和有關衛生法律、法規的規定，制定本程序。

第二條本程序所指行政處罰，是指縣級以上衛生行政機關依據衛生法律、法規、規章，對應受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、吊銷許可證以及衛生法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第三條縣級以上衛生行政機關對違反衛生法律、法規、規章的單位或個人進行行政處罰．適用本程序。

衛生法律、法規授予衛生行政處罰職權的衛生機構行使衛生行政處罰權的，依照本程序執行。

第四條衛生行政機關實施行政處罰必須事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章正確．堅持先調查取證后裁決、合法、適當、公正、公開和處罰與教育相結合的原則。

為強化行政執法監督工作，規范行政執法行為，提高行政執法部門辦理行政處罰案件的質量和水平，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規、規章和省政府有關規定，制定本標準。

一、基礎標準部分

(一)主體合法

1、實施行政處罰的主體具備法定資格。

2、實施行政處罰的主體在法定職權范圍內實施行政處罰。

3、被處罰主體認定準確。

第一章總則

第一條為了規范環境保護行政處罰行為，保障和監督環境保護行政主管部門有效實施環境管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規，制定本辦法。

第二條環境保護行政處罰的種類：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)沒收違法所得；

第一條(目的)

為提高本市文化領域行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰工作的決定》以及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市文化領域相對集中行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權（以下統稱行政處罰權）的行使，適用本辦法。

第三條（實施和配合部門）

*市文化市場行政執法總隊（以下簡稱市文化執法總隊）是市人民政府直屬的行政執法機構，主管全市文化領域綜合執法工作，集中行使文化領域行政處罰權。

第一章總則

第一條為了規范教育行政處罰行為，保障和監督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規制定本法。

第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規定實施處罰。

第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實施機關與管轄

第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規另有規定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。

第一章總則

第一條為了規范教育行政處罰行為，保障和監督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規制定本法。

第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規定實施處罰。

第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實施機關與管轄

第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規另有規定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。

一、行政裁量基準制度的合法性與正當性分析

行政裁量基準制度來自大陸法系國家普遍適用的法律保留原則，其本源是“限制性授權理論”。但是因社會發展與變遷帶來的行政權力急劇擴張與立法機關立法職能的日趨弱化，促使人們通過“功能結構取向方法”對法律保留的依據進行了重新定義，該方法認為國家決定應該交由具備最佳組織架構、功能劃分、決策程序的機關做出。法律保留的事項必須制定法律，保留范圍之外的則可以依據行政職權制定相應規范。行政機關在保留事項之外制定的裁量基準只是對原有法律法規進行細化或解釋，并不違反現有的法律規定，而且由于主觀或者客觀因素，立法者尚未準備或是尚不具備條件在一定領域內制定更為細致的規則，這促使了行政機關創制相應的細化準則。

二、行政處罰裁量基準制度的實證分析

(一)現有行政處罰裁量基準規范的弊病

1．規范名稱缺乏統一標準

名稱設定上的亂象不僅妨害執法實踐對其的定位，也阻礙了對裁量基準的進一步研究。

第一章總則

第一條為保證藥品監督管理部門正確行使行政處罰職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》和國務院有關行政法規的規定，制定本規定。

第二條藥品監督管理部門對違反藥品、醫療器械管理法律、法規、規章的單位或者個人實施行政處罰，適用本規定。

第三條藥品監督管理部門實施行政處罰，必須堅持以下原則：

（一）法定依據的原則；

（二）法定程序的原則；

第一章總則

第一條為了規范教育行政處罰行為，保障和監督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規制定本辦法。

第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規定實施處罰。

第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。

實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實施機關與管轄