預算法范文10篇

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國預算法》(以下簡稱預算法)，制定本條例。

第二條縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算。

第三條預算法第四條第一款所稱“中央各部門”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體；所稱“直屬單位”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。

第四條預算法第五條第三款所稱“本級各部門”，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的地方國家機關、政黨組織和社會團體；所稱“直屬單位”，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。

第五條各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。本部門機關經費預算，應當納入本部門預算。

【摘要】預算法素有“經濟憲法”之稱。新預算法的實施，對我國經濟和社會發展將產生巨大影響。高等學校作為財政預算管理體制內的預算單位，必須要適應新預算法的改革方向。筆者結合工作的實際及對文獻的研究，就當下各高校在開展財務預算工作中面對的問題及新預算法對其的影響進行了深入的分析及闡述。

【關鍵詞】新預算法;高校;財務預算管理

一、新預算法的新要求

2014年8月，在全國人民代表大會常委會的第十二屆會議中的第十次會議上，有“經濟憲法”之稱的預算法修正案正式通過投票表決，這部預算法修正案也被稱作為“新預算法案”或“新預算法”，于2015年開始正式得以實施應用。這部法案的修訂對高校財務預算提出了新的要求，突出了預算的完整性，強化了預算約束，加強了追蹤問效，實施績效與預算掛鉤，加快推進預算公開，健全透明預算制度。與此同時，高校管理中財務預算管理工作的具體開展也受到新預算法的影響與推動。

二、高校的財務預算管理面對的挑戰

（一）認識程度不夠

摘要：隨著我國經濟發展和會計改革的進行，預算法視野下的預算管理重要性日趨顯露。文章就預算法視野下的預算管理要點作為切入，針對性提出了當下預算管理的狀況，并就預算法視野下的預算管理策略作出論述。希望能為預算法視野下預算管理工作的加強提出一些可供參考的意見。

關鍵詞：預算法；預算管理；現狀；措施

在最近一年的新預算法修訂通過以后，預算管理制度的改革也進行的如火如荼。但是，現階段預算管理的一些弊端也逐漸暴露出來。因此，探尋預算法視野下預算管理措施也就顯得尤為重要。

1預算法視野下預算管理要點

最近幾年為了鞏固國內推進的部門預算、政府收支分類以及國庫集中支付等等改革方面的成效，進一步對預算管理制度施行更加有效的優化改革，促進社會快速健康發展。2014年下半年國家通過了預算法修正案，新預算法里面也呈現出了許多具有創新意義的亮點，不但為預算管理指明方向，還為其提出了更加深入具體的要求。概而言之，預算法視野下預算要點主要分為以下五個部分：（1）管理層應增強預算法治意思，依法履行職責。（2）勤儉節約，要講求績效，使財政資金效益得以充分發揮。（3）應該重視風險管理，并且將強內部控制體系建設。（4）要完善財政信息公開制度，加大公開力度。（5）制定長期目標，做好中長期財務規劃，編制三年滾動預算。

2當下預算管理的狀況

本文作者：蔣悟真胡明工作單位：江西財經大學中國人民大學

一、預算法可訴性命題的提出與證成

德國法學家赫爾曼•坎特洛維奇(HermannKantorowicz)曾提出，法律必須是“被視為可訴的”(consideredjusticiable)，它是規制人們的外部行為并可以被法院適用于具體程序的社會規則的總和?！?〕法律之所以“被視為可訴的”，主要原因在于制定法律的目的是為了規范人們的外部行為，既是為了制裁某些外部行為，也是為了保護一些外部行為，但是徒法不足以自行，法律對人們外部行為的制裁與保護無外乎最終都要借助司法制裁才能實現。于是現代法律規范應具備“可以被任何人(特別是公民和法人)在法律規定的機構中(特別是法院和仲裁機構中)通過爭議解決程序(特別是訴訟程序)加以運用的可能性?！薄?〕但令人遺憾的是，目前可訴性理念幾乎是預算立法的空白，〔3〕這使得預算法難以進入司法訴訟領域，在很大程度上只能被稱作是一份“政治宣言”，而喪失了法律應具有的約束性?！?〕預算法可訴性理念的匱乏，首先應歸因于當初立法者對于預算法能否納入司法適用范疇尚存一些質疑，為此必須對這一命題進行證成。第一，預算決策是屬于代議機關的權力，代議機關具有民選機構的政治合法性，以及衡量與調和預算支出方面相互對應需求的制度能力。司法機關對預算權進行司法審查很可能將使非選舉的司法官處于否決多數決定的地位，這種司法裁決表明法官取代了履行預算支出控制責任的代議機關，很可能將降低預算支出的合法性，甚至造成對民主的破壞?！?〕但是，針對我國目前的現狀，預算過程由政府所主導，難以指望通過立法機關把強大無比的行政權完全束縛住。因此，借助司法機關的審查權力，承認法院的適度造法功能，法官就可能在預算案件的審理過程中總攬全局、權衡利弊，對預算權的行使進行一些嘗試性的規制以保護社會公共利益目標的實現，進而在特定問題上產生制度性效應。這種“滴水穿石”式的實踐，不但不會降低預算支出的合法性，反而有助于預算公共性的提升?！?〕第二，有學者將預算行為定位為一種宏觀調控行為，而宏觀調控行為屬于決策行為和國家行為，不具有可訴性，〔7〕從而推論出預算行為不具有可訴性?！?〕但是上述對預算行為的性質定位與邏輯推理都存有較大漏洞，預算行為雖是一種宏觀調控行為，但是并不能因此將其與決策行為、國家行為等同。預算行為是由一系列行為組成的有機系統，其大體包括了預算編制、預算審批、預算執行以及預算監督等行為，預算行為之目的是為了保障能提供使社會公眾滿意的公共產品與服務，一般情況下與國家行為無涉，更不會引起政治紛爭，從而具備司法審查的可能性和必要性，所以自然不能游離于可訴性范圍之外?！?〕

二、預算法的可訴性理念內涵及其功能

(一)預算法可訴性理念的內涵法的可訴性理念作為法的基本屬性之一，對于其內在機理的認知，必須包括以下兩方面:一方面，可爭訟性，即任何人均可將法作為起訴和辯護的根據。因此，法律責任必須是明確的、確定的規范，才能成為人們爭訟過程中的標準;另一方面，可裁判性(可適用性)，法能否用于裁判并作為法院適用的標準是判斷法有無生命力、有無存續價值的標志?！?0〕簡言之，法的可訴性理念之內涵，主要是為了制裁或規范法律主體的行為，從而需要不斷激發司法的保護作用，這也意味著可訴性將是一個變化不定的概念，它隨著對司法作用認識以及它的本質和進化能力而有所不同?！?1〕考察我國預算法實施的狀況，預算問責體系的規范構建仍很欠缺，并且由于司法預算制度的滯后性致使司法公正面臨著極大挑戰，那么針對當前的現實，對于可訴性理念在預算法領域的有機落實，必須包含預算法可問責性與司法預算的獨立性雙重要素:1．預算法的可問責性從應然的法律規范模式上分析，為增強規范的約束性，除了授權性條款外，還應有義務性條款、禁止性條款的規定，這也是法的可訴性理念實現的前提。于是預算法可訴性的構建首先必須打牢可問責性的根基。預算法的可問責性根植于公共財政中最基本的資源使用原則，預算資源是納稅人對自身財產權進行讓渡的結果，納稅人與政府間形成一種委托關系，政府的預算行為也就需服從和滿足于委托人的意志與要求?！?2〕因此，政府作為承擔提供社會公共服務的人，意味著預算行為不得違背納稅人的需求，否則將被納入預算問責的范疇。預算法可問責性的實現，要求對于預算主體的僭權或濫權行為，能在預算法律文本之中準確的找到對應的問責規范，并能依此做出符合司法公正觀念的正確處理。那么對于預算立法者而言:一方面應盡量減少法律空白，以避免產生無問責規范可循的尷尬;另一方面，在保持條文細致、精確、一致的基礎上，盡量為法律規范預留可伸縮性的空間，使預算法能從容應對社會形勢的變更，避免出現法律僵化的境況。因此，為規范義務的履行，需要填補預算法律責任規定的空白，《預算法》中每一項約束性條款應當有對應的責任條款，應明確每一個行為主體在違法時應承擔的責任?！?3〕以《預算法修正案(草案)》(二次審議稿)為實證考察對象，上述空白主要需要從兩個維度進行填補:第一，行政機關問責制的完善。目前關于行政機關問責制的構建，已基本確立以行政處分(見第八十七條———八十九條)與刑事責任(見第九十條)為基礎的原始問責架構。但是在預算法的實施過程中，由于當前我國預算違法行為已成一種常態化的現象，〔14〕如何使這些行為真正得到預算法律規范的制裁已成為當前難以克服的頑疾。對此必須深入剖析預算法可訴性理念的內涵，以期構建系統的司法機制以使問責規范切實實施。第二，立法機關問責制的完善。在我國當前推行代議制預算決策的模式下，預算監督主要由人大及其常委會、人大代表來行使。盡管從某種意義上說，人大代表是人民的代言人，人大及其常委會的決定也就是人民自己的決定，但人大代表具有“經濟人”的本性，那么立法機關的權力就存在著某種異化的可能?！?5〕因此，需要通過人民制定的憲法來約束立法機關的預算審議和監督行為，立法機關一旦在預算過程中違憲，就應承擔相應的憲法責任。這樣才能促使代議機關真正成為民意表達的通道，并遏制其異化的可能。2．司法預算的獨立性司法獨立性不僅是司法權威與司法公正的堅實保障，而且是法的可訴性體系構建的基本前提。如果一個國家無法保障司法的獨立性，即使依照可訴性理念構建出具體的司法制度，也無疑將喪失可訴性理念的初衷價值。在預算法領域，當前行政主體預算權力強大無比，司法預算來源于行政機關，即使出現預算違法行為，行政主體也將利用自身的影響力和控制力去干擾司法的運行。因此，為保障預算問責過程中司法的獨立性，必須提高司法機關預算的獨立性，關于該項改革主要應著重于以下幾點:第一，司法預算編制和執行的改革。司法預算編制和執行的改革中心是要確保司法機關擁有獨立的司法預算編制與執行權，盡可能削弱行政部門對司法預算編制和執行的影響，同時還應保障財政部門在預算過程里的中樞地位。易言之，司法預算每年應由最高法院編制，然后送財政部匯總，財政部雖無權修改預算，但可附加書面修改意見，再由國務院報全國人大審批，批準后國務院及其財政部門需按照既定預算撥付相應款項，最高法院具體負責執行?！?6〕第二，司法預算審批的改革。為了實現司法獨立與司法公正，必須排斥外來干涉，尤其要隔絕地方政府對司法權的干擾。司法預算支出應由中央財政負擔，全國人大負責審批司法預算，全國人大在信守分權制衡的原則上應尊重和保障司法機關能獨立履行司法職能。第三，司法預算監督的改革。由于上述改革是確保司法機關能獨立行使司法預算的編制和執行權，但權力的行使離不開監督，為此需要強化司法內部監督、人大的監督以及審計機關的監督，來確保司法預算的合理性與合法性。(二)預算法可訴性理念的功能《預算法》的實施機制除了依賴于行政機關所具有的謙抑性之傾向，以及代議機關所承載的民主性之導向，更仰仗于可訴性理念而樹立的司法權威，預算法可訴性理念既是維護法律形式完整性和功能健全性的必備要素，又是促使象征意義上預算法轉向實質的關鍵。具體而言，預算法可訴性理念的功能主要表現在以下幾個方面:首先，保障權利的實現。按照公共財政的基本理念，“要求確立納稅者基本權利，要求廣泛地確保財政過程中的民主主義?！薄?7〕對于這些要求的實現，預算法可訴性理念則為其提供了堅實的保障:當納稅人的權利受到侵害時，只要社會主體求助于司法，就應享有相應地救濟權。因此，預算法可訴性理念體現出保障人權的價值和精神，是國家法律賦予社會主體在其權益受到侵害或與他人發生爭執時，請求法院通過審判方式保護其合法權益的權利?！?8〕其次，化解社會矛盾。預算法的主要功能是為社會公眾所需的公共產品與服務提供保障，但預算資源是有限的，而社會公眾對公共資源的需求是無限的，這種資源有限與需求無限之間的矛盾，不可避免將犧牲部分公眾需求，甚至造成對社會公共利益的損害。如果司法權對此束手無策，上述侵犯將會常態化，矛盾將會積累直至被激發。在司法權介入上述矛盾的處理進程中，司法機關將扮演著一個重要的調停角色，通過提供一個中立而又不失權威的場所來討論矛盾的解決，必要時還可采取臨時措施提供緊急救濟。司法機關的角色定位，有助于社會公共利益與個人利益之間尋求平衡。最后，提供利益表達的渠道，實現社會公正。在羅爾斯的正義論中，公正實際上是利益的協調和平衡，是通過博弈形成的一種均衡。而所謂的博弈和均衡，本質上就是各種利益的充分而平等的表達過程，若非如此將不能實現。當代中國已進入利益多元化時代，面對多元的利益表達，“黨和政府應當為各個階層群體提供以理性、合法的形式表達利益訴求的制度性平臺，使多元社會的各種利益訴求能夠通過公正、規范、有效的渠道輸入公共決策過程中，供決策者整合和選擇，從而制定出得到社會普遍認可的公共政策?！薄?9〕由此，依照預算法可訴性理念構建司法訴訟平臺，通過各自充分而平等的利益表達，不但有利于預算分配的合理化、合法化，而且有助于社會公正力量的不斷強大。

三、預算法的司法審查制度的構建

［摘要］行政事業單位主要使用財政資金開展各項工作，通過開展預算績效管理，可以有效提高單位運行效率，提高財政預算使用效益。黨的報告提出，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年的《政府工作報告》也明確要求，全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。文章首先介紹了預算績效管理的具體內容和重要性，然后分析了預算績效管理在執行過程中存在的問題，對照問題提出了改進的具體措施，旨在為加強事業單位預算績效管理提供思路。

［關鍵詞］事業單位;預算;績效管理

1前言

《中華人民共和國預算法》(簡稱新預算法)于2014年8月頒布，這標志著我國逐步開始建立現代財政制度?？茖W的財政體制中要求透明預算、提高效率。加強預算績效管理是建立現代財政制度的基本要求之一，有助于行政事業單位有效利用預算資金，提高工作效率，也有助于政府部門根據績效完成情況優化預算配置，在有限預算內，提供更好更多的社會公共服務，因此，預算績效管理具有重要的實踐意義。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關于全面實施預算績效管理的意見》指出:“全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。要牢固樹立正確政績觀，創新預算管理方式，突出績效導向，落實主體責任，通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益?！边@些都顯示出我國推進預算績效管理改革向縱深開展。事業單位應當嚴格遵循黨和國家要求，結合自身管理需求，提高認識，研究和掌握預算績效管理的具體內容和管理流程，結合本單位實際情況，分析執行過程中存在的問題，并不斷改進，實現預算和績效管理相結合，有效提高財政資金使用效益。

2事業單位預算績效管理存在的問題

2.1績效目標設置不夠合理、完整?？冃繕耸穷A算績效管理的起點，目標設置應當突出重點、系統全面、便于考核，各項產出指標和效益指標應當合理反映預算支出預期實現的產出和取得效果。而從目前實踐情況看，由于部分單位對績效目標設置方法理解不到位，存在不合理和不完整等問題。主要包括:第一，績效目標類型單一。如只設置了產出指標中的數量指標，未設置時效性指標、成本指標、質量指標，效益指標設計不合理。第二，績效目標不能完整反映年度工作內容，與預算產出匹配性有待提高。如A單位某項目全年預算經X萬元，需完成10個具體工作，但預算績效目標僅涉及其中2個具體工作，與預算產出不匹配。第三，部分績效目標不夠細化，難以考核。如B單位預算績效目標之一為全面完成上級布置任務，未明確任務內容及考核要求，無法量化考核。第四，有的目標設置缺乏可行性，不符合客觀實際，有較大概率無法完成。如C單位申報預算績效目標時為突出政績，申報目標遠遠超出其實施能力，無法客觀反映年度工作任務，一是使得績效目標失去了促工作提效益的現實意義;二是有可能造成虛報預算資金、財政資金沉淀，降低財政資金使用效益。2.2制度建設、信息化建設等基礎工作還比較薄弱。完善的制度規定、有效的管理流程是預算績效管理的基礎。有的預算單位管理層還未樹立績效理念，更多的精力放在如何獲取預算資金，而輕視提高績效。目前預算基層單位缺乏信息數據庫支持，績效評價標準庫、資料庫、指標庫、中介庫、專家庫等建設不足。大部分單位預算績效管理主要依靠人工統計，未實現使用信息化手段實時收集和分析相關數據，這樣造成了工作信息的碎片化，無法支持日常開展預算績效執行監控，工作效率較低。由于經費不足等因素，大部分單位由本單位內設機構進行績效管理，未委托中介機構和聘請專家，這樣造成自評結果不夠客觀、全面，不能真正反映單位實際情況，不能起到預算績效結果應用的閉環管理效果。2.3組織機構、宣傳培訓等保障措施薄弱。健全的組織機構、良好的績效管理氛圍和素質過硬的專業管理人才是做好績效管理工作的基本保障措施。財政部在《預算績效管理工作考核辦法》(財預〔2015〕25號)中也規定了預算單位應當成立預算績效領導管理工作小組和設置專門機構，明確了工作職責，并納入了工作考核。在實踐中，有的預算單位的本級預算績效管理組織機構還未成立，或已成立但未發揮應有作用，僅僅把績效管理工作加入財務部門年度工作中，并沒有從單位層面進行總體規劃和統一開展，也沒有要求業務部門參與績效管理的申報和執行，很大程度上制約了預算績效管理工作的推進，也未能實現用績效管理促進提高預算資金使用效益的目的?？冃Ю砟畹男麄骱涂冃Ч芾砼嘤栠€有待加強?？冃Ч芾砉ぷ魅藛T不僅應當懂財務，還應該懂管理、懂業務、懂專業、熟悉流程操作和管理軟件使用，尤其基層單位工作人員以兼職人員為主，難以深入開展績效管理工作。

摘要：在1994年3月由人民代表大會八屆二次會議通過了《預算法》?！额A算法》的頒布與實施，結束了我國政府預算管理長期無“法”可依的局面，成為我國財政管理法治化進程中的重要里程碑。在《預算法》頒布后的十年中，中國的經濟又有了突飛猛進的增長?，F有的《預算法》已不能完全適應社會的變化，所以對它進行改革是不可避免的。

關鍵詞：預算預算法改革

Abstract:TheNationalPeople''''sCongresseighttwoconferencesadopted"Budgetlaw"inMarch,1994by."Budgetlaw"thepromulgationandtheimplementation,finishedOurcountrygovernmentbudgetmanagementnottohavetheaspectwhichforalongtime“thelaw”mightdependon,becameinourcountryfinancialcontrolgovernmentbylawadvancementtheimportantmilestone.After"Budgetlaw"promulgatesintenyears,China''''seconomyalsohadthegrowthwhichprogressesbyleapsandbounds.Existing"Budgetlaw"hasnotbeenabletoadaptsociety''''schangecompletely,thereforecarriesonthereformtoitisinevitable.

keyword:Budgetbudgetlawreform

引言

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃，其收支活動反映了了政府活動的范圍和方向，它在整個國家的政治經濟活動中具有十分重要的地位和作用。[1]這項制度起源于位于近代的歐洲，其適用方法是由議會對國家消費的預算批準來控制國家的開銷，對國家征的稅收給予合理的分配，目的是國家的稅收不能被國家元首胡花浪費。

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，行政事業單位應用新預算法對會計核算工作產生了極為重要的影響，因此必須加強新預算法對行政事業單位會計核算問題的研究力度，才能確保行政事業單位會計核算改革的順利進行。本文主要就新預算法對行政事業單位會計核算所產生的影響以及對策進行了分析和探討。

關鍵詞：新預算法；會計核算；行政事業單位；影響策略

1引言

我國綜合國力的不斷增強，為行政事業單位財會工作新預算法的實施創造了良好的氛圍，而新預算法的實施不僅促進了我國財會工作質量的有效提升，同時對于行政事業單位業務水平與財務核算質量的提升具有極為重要的意義。

2新預算法對事業單位財會工作影響

2.1新預算法有利于行政事業單位財會工作風險管理。新預算法實施過程中，不僅有效地保證了事業單位資金的安全，同時其對于資金的來源、償還等各方面都提出了明確的要求和規定，有效地降低了行政事業單位財務風險發生的概率。2.2提高了行政事業單位財務信息的透明度。新預算法在實施的過程中，要求行政事業單位必須統一進行預算管理，也就是說行政事業單位必須將公共預算、基金預算、經營預算等收支項目納入統一管理范圍，才能在促進預算管理效率有效提升的基礎上，降低預算不規范現象發生的概率，促進預算透明度的有效提升，從根本上杜絕資金外流風險的發生。2.3預算控制方式的改進。根據新預算法的相關要求，各級政府部門必須根據自身具體情況建立跨年度的預算平衡機制，同時積極運用一般公共預算的穩定基金，及時彌補未來年度的預算資金，確?？缒甓阮A算的平衡，以達到有效調度年度資金的目的。經過研究分析發現，新預算法與傳統預算法相比較而言，兩者最大的區別在于新預算法將收支平衡作為其工作的重點，這樣不僅從根本上避免了政府部門突擊消費行為的發生，同時也實現了有效控制和改善預算的目的，促進了政府部門預算控制和監管效率的穩步提升。

1.預算資金范圍應重新界定，強化對預算外資金的管理?！额A算法》界定的預算是不完整的，預算外資金未納入嚴格的財政預算管理之內，這不僅造成財政資金分散，而且有不少地方在財政預算內保工資都相當困難的情況下，預算外資金開支浪費。因此，要通過立法，確立財政綜合預算的法律地位，將預算內外兩塊資金有機結合起來，編制統一全面的財政綜合預算，逐步建立新型的公共財政框架。

2.合理劃分地方各級政府的預算管理職權，理順稅收征管體制?！额A算法》劃分了中央與地方的預算管理職權，但對上下級政府和上下級財政部門之間的預算管理職權，劃分不夠具體、明確。在實際工作中，財政與稅務、政府和人大四方面的關系沒有理順。上級政府和上級財政對預算的干預很大。因此，在《預算法》中應補充和完善有關明確、具體劃分上下級政府和上下級財政部門之間的預算管理職權的條款。上級政府的財政、稅務部門不宜對下級政府下達指令性的財政稅收任務指標，應讓各級預算根據本地當年的實際情況自主安排本級范圍內的財政收支，做到統籌兼顧，保證重點，合理安排；嚴格依法履行職權，各收各的稅，各理各的財，各管各的事，真正實現地方政府在責、權、利上的統一，發揮地方政府在組織財政收入中的主導作用，最大限度地調動地方政府當家理財、增收節支的積極性。

3.對預算的編制、執行、監督進行規范，增強預算法的權威性?！额A算法》中對預算的編制、執行、監督等三個方面規定過于籠統，與當前改革形勢存在相當差距。發達國家的預算一經國會通過，即具有法律效力，任何部門和單位都無條件執行，而且還要把它公布于眾，接受各方面的監督。因此，預算是具有公開性及透明性的。這就要求預算的編制、執行、監督相分離，對其每個方面都要有相對具體和規范的措施。比如，《預算法》中應將預算編制的時間，提前并延長預算編制的期限，預算草案要按部門預算編制；規范預算支出安排的順序及原則；充實審查監督條款，推進各級人大對政府預算和決算由程序性向實質性轉變。

二、逐步建立公平、透明、規范、高效的預算編制運作機制，提高預算資金的使用效益是體現預算管理法治化的前提條件

（一）國民經濟發展計劃和政府工作的重點應及早確定和下達

目前我國的國民經濟發展計劃一般都是在每年三月份全國人大會議上才能確定，這就給編制預算帶來了困難。因為只有較準確地確定了下年度的國內生產總值及各產業的增加值的發展情況，才能據此確定下年的財政收入；只有確定了財政收入，才能合理地安排財政支出。也就是說，只有確定了國民經濟發展計劃，才能較準確地編制財政預算。另外，財政是為政府中心工作服務的，政府的工作重點都需要在預算中加以體現。而目前我國各級政府的工作重點都是在全國經濟工作會議和人大會議以后，才陸續形成，這同樣給編制預算帶來困難。所以，早編、細化預算必須要有各級黨委和政府的支持與配合，政府應該盡早地公布下年度國民經濟和社會發展計劃，盡早地確定社會、經濟發展的大政方針。

摘要：在1994年3月由人民代表大會八屆二次會議通過了《預算法》。《預算法》的頒布與實施，結束了我國政府預算管理長期無“法”可依的局面，成為我國財政管理法治化進程中的重要里程碑。在《預算法》頒布后的十年中，中國的經濟又有了突飛猛進的增長?，F有的《預算法》已不能完全適應社會的變化，所以對它進行改革是不可避免的。

關鍵詞：預算法制；預算；預算法；法制改革

Abstract:TheNationalPeople''''sCongresseighttwoconferencesadopted"Budgetlaw"inMarch,1994by."Budgetlaw"thepromulgationandtheimplementation,finishedOurcountrygovernmentbudgetmanagementnottohavetheaspectwhichforalongtime“thelaw”mightdependon,becameinourcountryfinancialcontrolgovernmentbylawadvancementtheimportantmilestone.After"Budgetlaw"promulgatesintenyears,China''''seconomyalsohadthegrowthwhichprogressesbyleapsandbounds.Existing"Budgetlaw"hasnotbeenabletoadaptsociety''''schangecompletely,thereforecarriesonthereformtoitisinevitable.

keyword:Budgetlegalsystem;Budget;Budgetlaw;Legalsystemreform

前言

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃，其收支活動反映了了政府活動的范圍和方向，它在整個國家的政治經濟活動中具有十分重要的地位和作用。[1]這項制度起源于位于近代的歐洲，其適用方法是由議會對國家消費的預算批準來控制國家的開銷，對國家征的稅收給予合理的分配，目的是國家的稅收不能被國家元首胡花浪費。

一、績效預算法的涵義與特征

（一）績效預算法的涵義績效預算原本是政府依據自身的職能和計劃所制訂的實施方案，并且在此基礎上進行成本效益分配來確定自身的方法所需的費用來進行預算編制的方法?？梢哉f，績效預算是為了達到既定的目標而編制的?？冃ьA算中的績效主要是指編制預算所需要達到的目標，這些目標是編制預算和考核的基礎，并且能夠用這些指標來對完成情況進行綜合評價；而預算則是指為了達到某一目標所需要的款項數額?？梢哉f，績效預算法是建立在績效和預算兩方面基礎之上的。根據績效預算，企業可以對各個部門的投入及產出結果進行考核，并且與各個部門所獲取的預算數目相聯系。因而績效預算就要求企業的每一筆支出都能夠建立在績效和預算的基礎之上。

（二）績效預算法的特征

績效預算是指企業按照計劃進行預算編制，并且根據預算編制結果進行成本分配，進而對效益進行考核，最后根據效益來對預算執行結果進行分析和衡量。可以說，績效預算是以成本效益分析為標準進行費用分配的一種預算形式?？冃ьA算對于監控企業的支出，提升自身的收益，避免企業資金浪費具有十分重要的作用。1.績效預算是結果導向型的預算方式?？冃е饕侵钙髽I對其所制訂的計劃執行結果的反映，其過程主要是根據結果來進行投入額的確定?？冃ьA算與傳統的預算管理過程相反，企業能夠根據自身的需求進行預算編制以達到提升經濟效益的目的。2.績效預算與激勵機制相結合。在績效預算的管理方法下，企業較為強調預算對于企業的激勵作用?？冃ьA算通過為企業引入成本效益分析來對企業進行成本約束；另外，績效預算強調對企業的績效進行評價，這樣能夠極大地激勵企業工作人員的積極性，從而充分且合理地對企業的資源進行配置。3.績效預算以效益為先。企業進行績效預算時，必須根據效益為原則。在企業公平且具有效率的工作中使績效預算更為科學和合理。

二、企業財務工作中存在的問題

（一）不完善的預算管理機制