預算管理范文10篇

一、傳統預算管理模式面臨的挑戰

傳統預算管理缺乏適應性、費時耗力、各職能之間相互沖突等諸多缺陷日益突出。詹深教授認為，傳統預算以預算為基礎進行評價并實施獎懲，實際上是“付錢讓員工說謊”，會使報酬計劃的激勵作用失效。同時，很多人認為，以固定的預算目標為依據進行業績評價，會給組織行為帶來很多問題，具體表現在以下方面：

（一）產生預算余寬，預算的協調功能被破壞。由于受利益驅使，經理人員總是盡力影響預算的編制以獲得松弛的預算。預算松弛是預算管理中的逆向選擇，它雖然發生在預算的編制過程，但卻影響到預算的執行，下級權利將預算確定在比實際可以達到的水平更低的層面上，從而使得下級的潛力不能充分發揮。

（二）操縱預算執行結果，企業誠信文化被破壞。以預算評價為依據進行獎懲引發的另一個問題就是事后操縱預算執行結果。（1）管理者為了使自己的獎金最大化，常采用盈余操縱來達到自己的目的。如果凈收益低于獎金方案的下限，管理者就會有進一步降低凈收益的動機，這樣，下一年度得到獎金的可能性就會增加。（2）操縱預算結果的另一種方式就是做假賬，使會計信息失真，以達到或超過預算目標。

（三）編制費時耗力。傳統預算注重全面預算。全面預算是一項龐大的系統工程，它涉及業務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。預算工作一般在每個會計年度的前4個月就開始了，浪費了很多時間和人力資源。

（四）阻礙企業持續改進，增加責任單位更多的短期行為。傳統預算控制制度約束著企業對環境的適當反應和靈活性，限制了企業的長遠發展。傳統控制制度使人們僅僅關注如何完成預算目標而不是如何最大限度地挖掘企業潛力，或怎樣更好地去適應環境的變化。

全面預算管理是以預算為標準的管理控制系統，利用預算方式細化和實現戰略規劃、經營目標的企業內部管理活動，是一項涉及企業全面經營管理的，全員參與、全過程控制的，系統的管理活動，縱向上從員工到企業高層、橫向上從分支機構到職能部門之間的系統整合平臺。

1我國商業銀行全面預算管理現狀

我國商業銀行制訂年度全行的總體目標，并量化為計劃指標，支行針對各項指標加以分解和細化，再下達到各分支機構，作為各分支機構具體的任務目標。對目標控制過于強調，就忽略了對過程的管理，我國商業銀行財務計劃管理失敗的風險便隨之增加；此外，計劃目標的多重性，在一定程度上混淆了我國商業銀行定位其業務的發展，致使各分支機構經營發展方向不明確，不能統一有機的管理。

2我國商業銀行實施全面預算管理的必要性

提高內部的經營管理水平是我國商業銀行提高經濟效益的有效途徑，人的行為能夠被全面預算管理體系有效地控制，對決策提供有力的支持，標準科學的控制，形成優勝劣汰的獎懲機制，令我國商業銀行更具效率與活力。當前我國商業銀行實行的體制是法人統一領導的分層經營、分層管理、分層核算體制。在這樣的體制下，實施全面預算管理是一種必然的選擇。目前，我國各商業銀行雖然已經逐步引入全面預算管理的理念和方法，但仍拘泥于傳統，因此總體上依然處于較低級的階段。

3我國商業銀行全面預算管理中存在的問題

最近，省政府召開了全省公共財政支出改革會議，在總結縣級公共支出改革經驗的基礎上，明確要求進一步加快市級的公共財政支出改革步伐。市財政局決定從9月份起逐步推行以編制部門預算為基礎的國庫集中收付制度，并以此為突破口，推進全市公共財政支出改革。本文就推行國庫集中支付制度的必要性以及其它相關問題做一探討。

一、建立國庫集中支付制度的必要性

（一）傳統體制下預算資金分散支付的弊端

改革開放以來，我國財稅體制進行了一系列改革，重點是調整收入分配關系，基本未對預算管理和國庫管理制度進行大的調整。現行財政性資金撥付主要是通過預算單位設立多重帳戶分散進行。隨著社會主義市場經濟體制下公共財政的建立和發展，這種在傳統體制下形成的運作方式顯露的弊端越來越突出。一是重復和分散設立帳戶，導致財政支出活動透明度不高，大量預算外資金游離于預算管理之外，不利于實施有效的管理和全面監督。二是財政支出信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執行分析和宏觀調控提供可靠依據。三是支出執行中資金分散撥付，相當規模的財政資金滯留在預算單位，難免出現截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發腐敗現象。因此，現行的以多頭設置帳戶為基礎，分散進行的資金撥付方式，已經不適應新形勢下加強預算管理的需要，也不適應國庫管理制度的發展要求，必須從根本上進行改革。

（二）、建立國庫集中支付制度的意義

改革現行財政國庫管理方式，建立國庫集中支付制度，是適應社會主義市場經濟體制下公共財政的內在要求，它有利于加強財政監督管理，提高資金使用效益，增強財政在宏觀調控中的作用，也有利于從源頭上預防腐敗。

一、英國社會保障預算管理及其特點

英國的社會保障制度最早可以追溯到19世紀，當時主要表現為各種濟貧自助機構和教會組織的救濟貧民活動，工人自愿繳納互助基金。1906年以后，政府連續出臺一系列社會保障法案，向英國國民提供廣泛的社會福利。1906年，英國首次將社會保障引入立法體系，引入非繳費型養老金試點計劃。隨后，政府于1911年通過《國家健康保險法案》，提出對國民提供病假工資和有限的失業保險覆蓋。二戰后，英國以1942年經濟學家威廉·貝弗里奇發表的《社會保險及有關服務》報告為基礎，建立了“從搖籃到墳墓”的全新社會保障體系，由此奠定了英國“福利國家”的地位。新的社保體系改革引入了強制性的國民保險金體系，福利內容包括失業金、疾病津貼、產婦津貼、寡婦補助，養老金和喪葬補助金。另外，政府還頒布了《國民健康保健法》，該法案提供了向患病個人提供免費醫療健康服務的做法。目前，英國基本形成了以社會保險和社會福利制度兩個大內容為主導的基本的社會福利保障框架，這里面主要又包括四個部分的內容：國民保險（NI）、國民醫療保障（NHS）、社會救助（SA）、社會福利（SW）等，這些社會保障項目都來源于社會保障繳款，這部分繳款及其相應項目的支出完全納入政府預算內管理。英國是實行復式預算的國家，社會保障預算收支全部體現在政府經常性收支當中。社會保障收入主要是通過國民保險費和普通稅收融資，并由全國社會保險基金（NationalInsuranceFundNIF）代管，國民保險費目前對雇員和雇主都征收，費率分別為12%和13.8%，但是國民保險費的征繳存在一定的繳費門檻，這個門檻與雇員和雇主的工薪有關聯。2011-2012財年度，周薪的較低收入線是102英鎊，較高收入線是817英鎊，雇主繳費門檻是136英鎊，雇員是139英鎊。社會保障支出則直接通過“社會保障費”列示在經常預算支出中，并且在經常預算支出中所占的比重逐年上升。國民保險費用收繳上來以后，分別轉入了三個主要的基金進行單獨使用，它們是國民保險基金（NIF）、國民衛生保健基金和英國皇家財務署（統一基金）。其中，國民保險基金所占有的國民保險費最多，大約占總收入的95%左右，流入國民保險基金的還包括：由于法定患病工資、法定父親陪產假津貼、法定產假津貼、法定收養嬰兒產假津貼的領取者在領取上述津貼期間不需要繳納國民保險費，但仍被視同繳納了國民保險費。由此造成了國民保險費減收，這部分統一由政府一般預算賬戶撥付；國民保險金結余的投資所得。英國政府財政部在英格蘭銀行設立了同一基金。同一基金是指在指定賬戶中的存款余額。其中大部分的收入來自稅收，所有應匯入財政部的款項必須存入統一基金。統一基金由議會表決通過后，通過英國財政部主計長辦公室轉入相關的政府部門。所有的中央政府部門賬戶中的現金余額均由主計長辦公室控制。主計長辦公室代表政府部門處理上述賬戶由于交易而產生的資金流動。當國民保險基金出現收大于支的時候，盈余部分被轉移到了投資賬戶，由英國減債委員會（CRND）進行管理。CRND一般將這些基金用于購買國債。國民保險基金的存在，能夠保證在國民保險預算出現入不敷出的時候，確保養老金及津貼的按時發放。在社會保障預算的支出方面，全國保險基金的主要支出是福利金的發放，大約占到發放金額的93%，由全國保險基金發放的福利金很多，主要是以國民保險繳費記錄作為領取前提的一些福利項目，包括：國家養老金、病殘津貼、喪偶補助以及求職者津貼等；全國保險基金的另外一項支出就是相關業務部門管理及運營的成本，其成本由全國保險基金補償到各個部門，主要包括：工作與養老金部、英國皇家海關及稅務總署、貿易和工業部（商業、企業及改革管理部）。類似英國社會保障預算這樣的模式，即將社會保障預算收支全部內含于政府經常性預算當中，不編制單獨的社會保障預算，有一定的特點：首先政府將社會保障收支放在政府經常性預算收支中安排，明確了政府的責任，確保社會保障的資金得到落實，能夠主導社會保障事業的發展及社會保障預算收支規模、結構及結果，有利于政府統籌管理、宏觀調控；其次，因為是政府提供，因此基于產品具有非排他和非競爭的性質，基本上每個民眾都有索取和要求的權利，能夠充分滿足民眾的基本保障需求。

二、美英社會保障預算管理給予我國的啟示

美國和英國特有的社會保障制度財政支持模式形成了兩大不同的預算管理模式，研究專項基金式預算管理和完全預算管理，能夠為我們提供以下啟示：（一）社會保障預算的地位問題美國比較注重社會保障預算的相對獨立性，這點從社會保障制度建設之初就已經有了。之所以要成立OASDI基金，就是要確保國家預算不能對社會保障繳款有所侵蝕。聯邦信托基金理事會是社會保障預算獨立的編制主體，負責對年度基金的收支節余進行預測，并將相關報告呈報給財政部，供財政部總預算報告參考。OASDI籌資來源是獨立的，雇員和雇主繳納的工薪稅經稅務局收取，就直接交理事會在財政部下開設的金融賬戶存管。OASDI的支出由社會保障署審核，發放則在財政部，投資運營管理由獨立的基金理事會做出。《社會保障法》對基金理事會的地位和職責進行了規范，同時要求理事會每年都要國會作有關OASI和DI基金財政運用方面的報告，截止2012年，這個報告已經連續進行了72年。每年社?；鹄硎聲寄甓葓蟾妫瑢鸬氖罩Ъ伴L期趨勢進行說明。嚴格意義上說，英國并不存在獨立意義的社會保障預算。從形式上說，英國雖然沒有編制獨立的社會保障預算，但是英國實行的是復式預算體系，政府財政總預算包括經常預算和資本預算兩大部分，每部分有獨立的收入來源確保支出，不會相互擠占資金。英國社會保障收支完全在經常性預算收支中列示，但是收入和支出之間的對應關系并不明顯。名義上說，盡管雇員和雇主都繳納國民保險費，這是全國社會保險基金的主要收入來源（占到95%），但是由國家稅收融資的統一基金也為全國保險基金提供資助。同樣，英國國民衛生保健基金（NHS）也是接受全國保險基金與一般稅收的雙重資助。2011/2012財年，國民保險費收入總額為1016億英鎊，其中802億英鎊進入到了國民保險基金，213億英鎊進入到了NHS。NI和NHS支付的依據都是繳納國民保險費的記錄，但類似于那些不以繳費為前提的社會福利項目，比如補助、補充養老金發放等，這些都由統一基金支付（由一般稅收籌資）。（二）社會保障預算收支的預測規劃美國聯邦社?；鹄硎聲鶕丝诮Y構、經濟增長等變量，對OASDI的財務收支狀況進行預測，分別給出10年和75年的精算評估報告，提交美國財政部供制定相關財政政策參考。按照財政的最近預測，2016年，OASDI的現金流就為負，意思是當年的收就不抵支出了，但是依靠積累基金的投資收益累計，基金仍然可以支持到2037年，此時如果不改變影響基金收支的變量，那么基金就將徹底枯竭。英國財政部為了確保政府財政預算收支長期的穩健和可持續，每兩年一次地編制綜合開支審查報告，對政府收支進行預測和規劃。綜合開支審查報告的內容包括對經濟和財政的評估與預測，對政府的改革政策進行解釋說明，同時確定在未來三年內的財政優先項目和開支計劃，在報告中特別要包括即將支付的社會保障福利的估計數額。2010年財政部的開支審查報告中，按部門列示的社會保障開支包括：NHS（health）2012-2013財年為1040億英鎊，2013-2014財年為1069億英鎊，2014-2015財年為1098億，增長率為1.3%；WorkPension部門2012-2013財年為74億英鎊，2013-2014財年為74億英鎊，2014-2015財年為76億，平均增長率為2.3%。所有的強制性支出都呈增長趨勢，2012-2013財年預算為7130億英鎊，2013-2014財年為7242億英鎊，2014-2015財年為英鎊為7398英鎊，而同期議定支出2012-2013年削減400億英鎊，2013-2014年削減610億英鎊，2014-2015年削減810億英鎊，（三）預算核算的會計基礎美國的財政預算會計準則由國會下屬的總會計辦公室制定，實行的是一種收付實現和權責發生相結合的混合會計核算制度，但對于所有的政府基金來說，美國財政部統一使用權責發生制，這當然包括聯邦社保基金。在每年衡量財政報告的關鍵指標：統一預算赤字和凈成本/收入中度量中，財政部就分別使用不同會計核算基礎。聯邦財政預算赤字的核算基礎為收付實現制，并不考慮長期影響收支的變量及其作用結果，這使赤字收支表更直觀易懂。而凈的運營成本/收入則依靠權責發生制來計量以此確認聯邦或者地方政府的贏余或者赤字。聯邦社保基金的會計基礎雖然是權責發生制，但是經過修正的權責發生制，當收入被確認就可以計量而不是等到這筆資金入賬；支出則優先于費用的確認時間，一旦發生則被確認。如果信托基金發生了市場化運營操作，比如購買了聯邦特別國債等商業行為發生，那么權責制能夠很好地反映基金的收益狀況；權責發生制同時能夠衡量其投資利率、股息分紅，以及對所支持項目的支付等。英國政府所有的開支與收入采用的都是權責制基礎，而不是以現金流為基礎的收付實現制。采取權責制基礎的會計系統意味著政府支出和稅收以開支與收入計算，而不是以現金流計算。對于社會保障支出而言，這意味著福利支出反映的是已經通過申請，但是還未支付的金額，而對國家稅收而言，這一數值則是指在相應的財政年度內，英國皇家海關及稅務總署應收繳的金額。從美國的經驗來看，采用權責發生制概念可以幫助國會對事項做出選擇，可以帶來更及時的信息以及更及時地確認成本，在做出承諾時較早地確認成本，有利于對一些涉及到多年現金流量的項目：比如養老金等加強控制。（四）社會保障預算的收支項目問題美國OASDI基金依靠工薪稅融資，主要支付為退休、死亡及殘疾工人及其家庭、遺屬等按月提供相應的待遇給付。OASI主要是向退休工人及其家屬以及死亡工人的遺屬支付福利，而DI則主要是向殘疾工人及其家屬支付福利。相對英國的保險基金支出，美國社會保障基金的支出專用性更加突出，除了按規定必須支付的福利待遇，幾乎不能用于其他。OASDI基金的管理成本則由一般財政單獨支出。英國的全國保險基金的主要支出是福利金的發放，包括國家養老金、病殘津貼、喪偶補助以及求職者津貼等；另一支出是全國保險金相關部門的管理及運營成本，包括工作與養老金部、英國皇家海關及稅務總署、貿易和工業部等。（五）社會保障預算資金與一般預算的關系美國聯邦社保信托基金（OASDI）由工薪稅和醫院保險保費收入融資，這些資金為老人、殘疾人及遺屬等提供必要的養老、醫療保障。OASDI一般都存在基金積累，多余的都通過政府的一般賬戶借支給政府，對輔助醫療保險（SMI）進行補貼。政府按照相應的利率記息。從聯邦整體預算的角度來說，這個利率實質可能不會立即兌現，但是到基金需要的時候，必須要連本帶利全部支付；另外一種方式，就是多余的資金也購買財政部特別針對社?；鸢l行的國債，并且要保證這個國債在基金需要的時候能夠及時兌付。因此，社會保險基金與一般預算之間關系緊密，資金從政府的社會保障部門要么流入一般賬戶，要么回到財政部，部分避免了政府向公眾借債，改變了公債的分布狀態及持有方式，有利于政府財務穩健。從支出管理上看，美國的預算支出分為自主支出和法定支出兩類，以社會保障、醫療照顧和醫療救濟為主要內容的法定支出不由年度撥款法控制。但是1990年通過的《預算執行法案》，年度自主性支出的授權設置限額（Cap），法定支出遵守“以收定支”原則原則，即增加法定支出的前提是收入也必須增加或者另一項支出削減。而英國的社會保障資金和一般預算關系就更加緊密。當國民保險基金出現收大于支，贏余就被轉移到投資賬戶，由英國國家減債委員會進行統一投資運營管理，國民衛生保健基金同樣如此。英國的支出同樣實施限額支出和年度管理支出，DEL涉及到政府部門穩定的跨度為3年的支出限制，而對那些需要根據年度經濟、社會發展變動進行調整的類似養老金、社會保障、補貼等支出以及不適宜進行硬性限制和管理的各種其他支出，主要通過AME來限制支出額度。

作者：謝和均楊紹輝單位：云南大學公共管理學院

我國改革開放40余年來，行政事業單位經過一系列改革，使行政事業單位步入了新的發展階段，在促進我國經濟社會發展方面發揮了積極作用。當前，我國經濟發展已經步入新常態，伴隨著“供給側結構性改革”的不斷深化，行政事業單位改革仍然在路上，如何完善內部管理機制、提升管理水平就顯得十分重要。目前，我國行政事業單位資產總額已經超過8萬億元，如果不加強管理工作，勢必會造成一定的浪費和流失，保值增值也將受到極大的挑戰。將資產管理與預算管理進行有效結合，有利于提升整體管理水平。但當前一些行政事業單位在“兩個結合”方面還存在很多問題，應采取有效措施，推動“兩個結合”朝更科學的方向發展。

一、行政事業單位“兩個結合”的必要性

行政事業單位在開展國有資產管理工作過程中，一定要高度重視將資產管理與預算管理的有效結合，對于提高整體管理水平具有十分重要的價值。深入分析“兩個結合”的重要性，主要表現為：“兩個結合”具有創新性。無論是資產管理還是預算管理，在當前行政事業單位改革加速推進的背景下，都應當將管理工作與其他工作進行有效結合，特別是由于資產管理與預算管理具有很強的緊密結合，通過“兩個結合”，能夠推動行政事業管理模式創新；“兩個結合”具有系統性。現代管理理念更加重視系統性，任何一項管理工作都不可能孤立存在，特別是對于行政事業單位來說，內部管理工作一環扣一環。通過“兩個結合”，可以使資產管理、預算管理更具有科學性和系統性，而且各方面的管理工作可以進行滲透和轉換，進而使整個管理工作更具有系統性。通過“兩個結合”，能夠進一步提升行政事業單位資產管理與預算管理的整體水平，進而使整體管理工作更具有創新性和系統性。因此，行政事業單位應當更加注重“兩個結合”。

二、行政事業單位“兩個結合”存在的問題

“兩個結合”在促進行政事業國有資產管理工作科學性以及系統性等方面有一定的作用。從當前行政事業單位推動“兩個結合”來看，盡管在“兩個結合”方面進行了一些探索，而且也形成了一些比較好的經驗，但在推動“兩個結合”方面還存在很多制度因素和突出問題，影響了“兩個結合”的有效開展。因此，應找出問題、分析問題，并運用科學的策略解決問題，促進“兩個結合”取得更大成效。一是存在思想制約。當前，很多行政事業單位在開展“兩個結合”過程中，最大的問題就是思想問題，沒有將“兩個結合”作為推動行政事業單位資產管理水平的戰略性舉措。有的行政事業單位根本就沒有運用這種方法，還有的事業單位“兩個結合”只是停留在口頭上，沒有實實在在落實到位，導致“兩個結合”成效甚微。由于受傳統計劃經濟的影響，行政事業單位在開展資產管理工作過程中，基本上都采取行政性、指令性的方式進行，與預算管理的結合不夠到位。所以，缺乏有效的預算，導致資產重復購置、資產增值率低等問題，特別是存在“重購輕管”“重錢輕物”的問題。二是存在制度制約。從當前一些行政事業單位來看，“兩個結合”制度還同有形成，盡管一些行政事業單位在“兩個結合”方面進行了實踐，并且也形成了一些好的經驗，但仍然沒有建立相關的管理制度。資產管理主要由辦公部門負責，而預算管理則都由財務部門負責，管理組織和機構“分立”，在實施“兩個結合”過程中無法形成協同性。比如，一些行政事業單位反映，雖然“兩個結合”涉及兩個部門，但相互之間缺乏協調配合，特別是資產管理部門和管理人員要想實現“兩個結合”，需要預算部門的配合，但其配合意識不強。三是存在模式制約。由于預算管理涉及面廣，要求資產管理不僅要重視資產本身的管理，而且還要重視收益管理，必須進一步加強預算編報工作，否則就會對“兩個結合”十分不利。當前，一些行政事業單位并沒有認識到這一點。比如，一些事業單位由于其具有經營性和收益性，因而在經營管理的過程中必須高度重視資產收益管理，沒有與預算管理進行結合，違規轉讓、低價出租以及暗箱操作的現象相對較多，不僅容易導致國有資產流失，而且也會滋生腐敗。但通過“兩個結合”，則可以做好預防與控制工作。

三、行政事業單位“兩個結合”的優化策略

摘要：基于新醫改背景下，為了使全面預算管理在醫院得到有效的實施，使其效用得到最大的發揮，通過對當前醫院全面預算管理呈現的問題分析，立于發展的角度，提出了針對性的措施，其表現在提高全院全面預算管理意識，在此基礎上構建相應的全面預算管理組織體系，同時健全預算績效考核獎懲機制及信息化建設全面預算管理。

關鍵詞：新醫改；醫院；全面預算管理

自2009年到2015年，國家衛生計委對醫療衛生體制的深入改革，醫院實行全面預算管理，其對醫院預算管理是一次重大革命，是貫徹落實新醫療衛生體制改革精神的具體措施，也是醫院在激烈競爭環境中占據優勢地位。對于如何在醫院發展中構建完善的全面預算管理體系，同時顯著提高醫院全面預算管理質量，顯著提升醫院財務管理水平，已成為醫療體制變革重點，在當前醫院發展中也是亟需處理的問題。

一、醫院全面預算管理現狀

(一)全面預算管理意識比較淡薄。當前，很多醫院各業務人員及管理人員缺乏對全面預算管理的認識，片面認為預算屬于財務管理的事情，其作為醫院發展戰略及強化內部控制的手段，是內部控制管理的必要內容，并沒有讓全員參與到醫院的全面預算管理中。同時在目前全面預算管理過程中，一部分醫院僅處于表面管理，不重視其實質內容，只是為了完成預算而預算，在編制過程中，并沒有將以往的數據作為預算編制的基礎，這不能實現全面預算管理的預期目標，在一定程度上影響了預算編制的準確性。(二)全面預算管理組織體系缺乏。目前，很多醫院在發展過程中，尚未建立獨立的全面預算管理機構，也沒有意識到全面預算管理的重要性。部分醫院雖然已經設置預算管理組織機構，執行人員大部分為本醫院的財務人員，并沒有將相關領導人及負責人納入其中，這在一定程度上使全面預算管理缺乏權威性，只是陷入形式化做法中，導致執行效率也難以得到保證，更不能有效發揮醫院全面預算管理的功能。(三)全面預算編制目標不明確?；谛箩t改背景下，對于醫院全面預算，其只處于短時間段的目標層次上，并未與醫院長期目標發展相結合，這使醫院預算編制的連續性受到嚴重的影響，不能使全面預算優化資源配置的功能得以有效發揮，進而造成遠期發展目標受到影響。另外，在預算編制過程中，醫院財務的成本預算偏低，而各個科室、層級尚未采取成本預算，在支出預算過程中，其只處于報銷審核的層面，無法彰顯成本預算的意義。此外，在業務預算編制中，醫院的預算只停留在采購方面，未涉及庫存預算的一些內容。

二、新醫改環境下醫院全面預算管理實施策略

一、醫院推行全面預算管理面臨的難點與問題

（一）預算管理不能與醫院目標結合

醫院實行全面預算，有利于未來醫院活動的規劃，對醫院的正常運營有至關重要的促進作用。而根據當前醫院的全面預算過程來看，醫院基本都不考慮醫生的具體實際情況，甚至不考慮外部環境的變化，使預算最終與醫院的總體目標相違背，不利于醫院資源的合理配置，甚至還會對醫院人才以及醫院資源造成嚴重的浪費現象。此外，由于大部分醫院過分依賴財政補貼部分，對其他項目的支出根本不重視，這給財務預算帶來很大的麻煩，最終無法與醫院的全年目標保持一致，出現嚴重的脫節現象。

（二）醫院預算執行與監控力度不夠

當前部分醫院對財政預算不能有效執行，缺乏相關的監督機制，對財政預算成本不能發揮很好的控制作用。部分醫院雖然加強了對各個科室的考核管理，但對這些科室的監控力度不夠，導致醫院的資金使用率不高。醫院的財政預算管理監控大部分都只是走個過場，并沒有任何實際意義，這給醫院的預算管理部分留下了可操作的空間，甚至會趁此挪用公款，給醫院帶來不良影響。由于醫院的預算審批各項制度都存在著諸多問題，導致醫院預算管理環節出現失誤。

二、建立全面預算管理的對策與建議

一、地質項目預算管理中存在的問題

(一)項目預算管理制度不健全，缺乏規范性

隨著社會經濟的快速發展，地質勘查單位建立健全項目預算管理制度是非常必要的。目前，一些地質勘查單位的管理中面臨著預算管理制度不完善，管理目的不明確，管理體系不健全等一系列問題。由于地質勘查單位管理模式較為傳統,主體又具有多樣性，在項目實施過程中缺乏約束機制，預算管理、財務管理、施工管理、成本管理不能有機關聯起來，項目整體性不強，往往會導致工作秩序混亂，會計核算不規范，虛報成本費用，項目預算支出被擠占、挪用，不按規定用途使用資金。

(二)項目預算編制不合理，受重視程度低

項目預算是地質勘查單位項目實施的重要依據，能確保項目工作的順利進行。目前，在一些地質勘查單位中存在著一個共性問題，對項目預算管理不夠重視，為了申請財政撥款，虛報單位工作量和編制，預算編制缺少科學性和合理性，流程不清晰，分析不到位，編制的質量不高，重點工作保障不突出，沒能形成一套科學的預算管理體系，致使項目預算管理與預算編制。甚至，編制造假預算，巧設名目來套取財政撥款。此外，地質勘查工作較為復雜，而我國地質項目預算管理中嚴重缺乏懂地質與財務的雙料人員，項目評審專家較為注重項目的技術層面，忽視了財務評審，預算人員缺乏地質專業技能，多為不了解項目工作內容和費用的支出情況，部門之間缺乏協調溝通，使預算編制很難做到精準，項目工作和經費支出難以對接。

(三)項目預算缺乏有效的監督考核機制

一、高校財務預算管理的作用

高校財務預算管理的形式主要是運用價值形式，對財務經營活動進行預算、決策、調節和目標控制，主要包括預算調整、編制、執行、分析和評價等方面。在實現高校辦學目標的過程中，財務預算管理有著重要作用。

1.明確工作目標，協調各部門關系

高校財務預算管理是對辦學方針的定量反映，通過財務預算管理的價值尺度編制相應的辦學計劃，能夠規定高校在某一時期的總目標和各部門的具體財務目標。高校財務預算管理工作能夠讓各部門更為直觀地了解本部門業務活動與高?？傮w目標之間的關系，明確各部門的工作職責和發展方向，從而由各部門之間形成合力，推進高?？傮w目標的實現進程，而且財務預算管理工作將高校的各方面工作統一納入計劃中，各部門能夠根據各自的工作方向與其他部門協調，加強各部門之間的聯系，使得各部門的工作達到最優化。

2.高校管理制度化

通過確立相應的指標，高校財務預算管理工作能夠監督和考核各部門工作的完成情況，從而明確高校財務預算管理標準通過實施獎懲制度和業績考核，能大幅度地調動各部門的工作積極性，并通過制度對高校員工進行激勵和控制。對于各部門及員工的日?；顒樱咝Ｘ攧疹A算管理也進行了相應規范，加強高校辦學活動的制度保障，消除了隨意更改指令、隨意變換活動的現象，使高校內部逐漸形成制度管理的習慣。

一、企業加強預算管理的意義

企業預算是企業根據企業戰略目標，通過計劃、協調、控制和評價過程對企業整體經營的安排。企業預算管理應該在激烈的市場競爭過程中，與時俱進，根據企業戰略目標要求以及企業目前面臨的內部和外部環境形勢，建立適合自身生存和發展的預算管理體系，最終實現企業在市場中立于不敗之地。

(一)明確企業的經營目標

企業在激烈的市場競爭中，面臨許多不確定性風險，極大影響企業的經營目標的最終實現。企業可以事先推行預算管理，發揮預算的計劃性功能，規定在面臨特定類型的風險所采取的操作性動作，使企業領導和一線員工在面臨風險時能做到心里有數，明確企業的經營目標，最大限度降低不確定性風險所帶來的損失。

(二)協調各部門的工作

預算管理的協調性功能。企業可以通過預算的編制和實施，實現企業各部門相互溝通和合作，實現經營活動協調、統一，最大限度減少不作為和互相之間的扯皮，實現企業整體利益最大化。