預算支出范文10篇

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步貫徹落實《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預［2010］31號），深入推進基層財政專項支出預算公開工作，規范基層財政專項支出公開范圍，細化基層財政專項支出公開內容，促進依法理財、民主理財，現提出以下意見。

一、充分認識基層財政專項支出預算公開的重要意義

基層財政直接面向和服務于廣大人民群眾，基層財政專項支出涉及人民群眾切身利益。公開基層財政專項支出預算，有利于保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高政府依法行政能力，推進社會主義基層民主建設；有利于人民群眾深入了解基層財政專項支出的資金來源和使用方向，加強對財政專項支出的監督，構建社會主義和諧社會；有利于深入推進預算公開工作，促進基層預算管理，提升財政科學化、精細化管理水平。各級財政部門要充分認識基層財政專項支出預算公開的重要意義，積極推進，增強工作主動性。

二、基層財政專項支出預算公開的重點范圍

基層財政專項支出主要包括上級財政下達的轉移支付資金和本級財政安排的專項資金。基層政府要進一步加大財政專項支出預算的公開力度，特別是要重點公開與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出以及“三農”等方面的財政專項支出。

關鍵詞：新型政府；公共支出；預算體系

一、建立我國新型的政府公共支出預算體系的必要性和依據

（一）從財政支出預算供給范圍看，現行支出預算已不能滿足政府職能轉變的需要和市場經濟體制的要求，出現了越位與缺位并存的局面

在傳統的計劃經濟體制下，政府部門是社會資源配置的主體，政府將社會管理者職能與所有者職能融為一體，職能范圍覆蓋了從生產到消費等社會再生產過程的各個領域和事務，財政作為以國家為主體的分配方式，其支出預算供給范圍也必然呈現出大而寬的特征。而在市場經濟體制下，社會資源的主要配置者是市場，政府的職能應轉變為統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提高服務和檢查監督，彌補市場不足。財政支出的供給范圍也應以政府實現其職能為依據、滿足社會公共需要為本質及時調整，保證財力供給。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，財政支出預算的供給范圍仍未有效地統一規范在政府應轉變的職能范圍上來，仍然保持著范圍過大，包攬過多，特別是向競爭性生產建設領域延伸過多的格局，遠遠超過了社會公共需要的范圍，而面對那些真正急需的社會公共需要的一些開支項目則又無力顧及，使那些不應以財政資金供應的領域和事務占用了大量資金，而應由財政資金供應的領域和事務卻得不到應有的資金保障。這種狀況不僅造成財政資金嚴重緊缺，使財政工作十分被動，而且還因資金供應不足導致財政對國家重點支出項目難以實施更加有力的保障等一系列問題，從而使政府職能的轉變難以實現，市場經濟體制的進程趨于緩慢。

（二）從預算約束力來看，現行支出預算的公共項目保證已明顯呈現軟化

一是預算分配中預算指標到位率低，執行中預算追加頻繁，年度的實際支出數往往高于年初預算數；二是預算分配缺乏可靠依據，人為因素較多，存在較大的隨意性；三是預算年度的起始日期先于人大審批日期，造成預算審批通過前就已開始進入執行期，形成預算審批的法律空擋；四是法與法之間的關系不協調，“以法壓法”的現象嚴重。如教育、科學、農業等方面的法律和衛生、計劃生育、環境保護、文化宣傳等方面的規章，都對財政支出作了限定性的規定，要求某項支出增長必須高于財政收入或支出的增長等，而《預算法》則又明確規定，在安排支出預算時要量入為出、統籌兼顧等等。法律、法規的沖突與不統一，嚴重減弱了法律法規的嚴肅性和約束力。

摘要：政府公共支出預算的合理性、有效性關系到國家宏觀調控的有效性。文章分析了我國現行的政府公共支出預算體系在支出供給范圍、結構、管理及監督諸方面的缺陷及不合理性，提出了對其進行改革的措施。

關鍵詞：政府公共支出預算缺陷改革

隨著社會主義市場經濟的建立，國家對經濟的管理由直接管理為主，宏觀、微觀一起管理的狀態轉變為間接管理和宏觀管理為主。對各項社會事業的管理方式，也就要求根據社會的公共要求和市場經濟的特點加以調整。政府公共支出預算是政府公共預算的主要組成部分，是政府為滿足社會公共需要，為社會成員提供大體均等的公共服務所需開支的分配計劃。政府公共支出預算涵蓋了政府活動的全范圍，反映著政府活動的方向，是調控宏觀經濟、促進社會事業發展，實現政府職能的重要保障，也是政府支出管理的核心任務。然而，必須看到我國現行的財政支出預算體系是在計劃經濟體制下逐步發展形成的，雖然幾經改革，但仍沒有完全擺脫計劃經濟體制的影響。隨著改革的深入和市場經濟的發展，現有的政府公共支出預算體系逐漸暴露出種種弊端，不適應社會主義市場經濟和政府職能轉變的需要。對此，筆者試從政府公共支出預算的范圍、結構及管理、監督機制等方面進行分析、探討。旨在提高政府公共支出預算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預算范圍、結構亟待重新界定和優化

社會主義市場經濟體制下，政府財政應以社會共同需要為標準參與社會資源配置，政府公共支出預算的范圍必須以社會共同需要為標準來界定和規范。所謂社會共同需要，是指一個國家從事社會管理，維護社會穩定，促進社會發展，體現社會共同利益的基本公共需要。其應具有以下特征：一是只有政府出面組織和實施才能實現的事務。二是只有政府舉辦才能有效協調各方面利益的事務。三是企業和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發展所必需的事務。按照社會共同需要的標準，政府公共支出預算的范圍應主要限定在國家機關及那些代表社會共同利益和長遠利益的非營利的領域或事務，具體說應包括以下三方面：1、維持性支出。即消耗性支出，一般指資源直接置于政府支配之下，配置于各部門作直接消耗。2、轉移性支出。轉移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金，這部分社會資金是通過再分配方式轉移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎設施的支出。

按照上述理論，再審視現有的政府公共支出預算供給范圍，不難發現，在支出預算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現象。這使得一些隨著市場經濟發展而必須由財政資金供應的領域和事務卻得不到應有的資金的保障；而一些隨著改革和政策變化已不應再由財政資金供應的領域和事務卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網”，“減震器”，是實行市場經濟體制的國家不可或缺的社會控制機制，從宏觀角度看，社會保障是財政進行宏觀調控的重要手段在實行市場經濟體制的國家社會保障的收支與財政收支以及整個國民經濟的運行已構成了某種函數關系。

一、建立我國新型的政府公共支出預算體系的必要性和依據

（一）從財政支出預算供給范圍看，現行支出預算已不能滿足政府職能轉變的需要和市場經濟體制的要求，出現了越位與缺位并存的局面

在傳統的計劃經濟體制下，政府部門是社會資源配置的主體，政府將社會管理者職能與所有者職能融為一體，職能范圍覆蓋了從生產到消費等社會再生產過程的各個領域和事務，財政作為以國家為主體的分配方式，其支出預算供給范圍也必然呈現出大而寬的特征。而在市場經濟體制下，社會資源的主要配置者是市場，政府的職能應轉變為統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提高服務和檢查監督，彌補市場不足。財政支出的供給范圍也應以政府實現其職能為依據、滿足社會公共需要為本質及時調整，保證財力供給。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，財政支出預算的供給范圍仍未有效地統一規范在政府應轉變的職能范圍上來，仍然保持著范圍過大，包攬過多，特別是向競爭性生產建設領域延伸過多的格局，遠遠超過了社會公共需要的范圍，而面對那些真正急需的社會公共需要的一些開支項目則又無力顧及，使那些不應以財政資金供應的領域和事務占用了大量資金，而應由財政資金供應的領域和事務卻得不到應有的資金保障。這種狀況不僅造成財政資金嚴重緊缺，使財政工作十分被動，而且還因資金供應不足導致財政對國家重點支出項目難以實施更加有力的保障等一系列問題，從而使政府職能的轉變難以實現，市場經濟體制的進程趨于緩慢。

（二）從預算約束力來看，現行支出預算的公共項目保證已明顯呈現軟化

一是預算分配中預算指標到位率低，執行中預算追加頻繁，年度的實際支出數往往高于年初預算數；二是預算分配缺乏可靠依據，人為因素較多，存在較大的隨意性；三是預算年度的起始日期先于人大審批日期，造成預算審批通過前就已開始進入執行期，形成預算審批的法律空擋；四是法與法之間的關系不協調，“以法壓法”的現象嚴重。如教育、科學、農業等方面的法律和衛生、計劃生育、環境保護、文化宣傳等方面的規章，都對財政支出作了限定性的規定，要求某項支出增長必須高于財政收入或支出的增長等，而《預算法》則又明確規定，在安排支出預算時要量入為出、統籌兼顧等等。法律、法規的沖突與不統一，嚴重減弱了法律法規的嚴肅性和約束力。

（三）從預算的分配方式看，現行支出預算分配方式不當已降低了財政資源配置效率，帶來了財政支出控制機制的紊亂，甚至失去了控制功能，影響了正常的財政分配秩序

財政支出管理是財政管理工作的重要內容，特別是隨著財政“蛋糕”越做越大，財政支出規模也快速增長，地區一般預算支出由2005年的83億元猛增到2009年的178億元，增長了114%。這必然要對財政支出管理工作提出更高的要求。分析和總結近年來的財政工作可以看到，財政部門在積極做大財政“蛋糕”的同時，一直非常重視財政支出管理。突出表現在：一是政府收支分類改革順利實施，從2007年開始實行新的政府收支分類科目。二是部門預算改革繼續深化，實現了“一個部門一本預算”，預算編制的完整性、預算管理的規范性、預算分配的科學性不斷提高。三是國庫集中收付制度改革不斷深入，本級已全部實行（零余額帳戶）。四是政府采購制度改革向縱深邁進，政府采購規模不斷擴大。五是財政轉移支付制度不斷完善，不僅轉移支付規模逐年加大、轉移支付結構也在優化。六是財政監督管理工作不斷加強，重點監督涉及人民群眾切身利益的支出使用情況。與此同時，我們也應清醒地看到財政支出管理中仍然存在了一些亟待解決的問題。比較集中地表現在審計年年審，問題年年有，“重收入、輕支出”、“重投入、輕效益”的現象仍一定程度地存在，對此，已經引起我們的高度重視。

一、財政支出管理工作基本情況

近年來，我市按照公共財政的要求，以促進經濟快速、健康發展為前提，構建了比較符合實際的公共財政支出框架，為市場經濟體制建立和完善提供了應有的公共服務和必要的保障，同時在支農、重教、科技興市、關注和改善衛生等諸多方面都做了大量工作，并取得了良好的社會效應。

（一）科學合理編制政府收支預算，嚴格預算約束和預算執行

1、科學合理編制政府財政收支預算是財政良好運行的根本保障。收入方面，綜合運用經濟指標和各種預算編制方法科學編制財政收入預算，盡量縮小與收入決算的差距。在支出方面，嚴格堅持“一吃飯、二建設”的原則，足額安排基本支出預算，保民生、保穩定，始終堅持厲行節約、量入為出，確保財政收支平衡。

2、建立和規范財政預算指標管理體系。財政支出預算指標管理是核算和控制財政支出預算業務活動的重要手段，是對財政支出預算指標變化過程的記錄。2004年起取消過去一直延用的預算指標撥款單，統一使用預算指標文件，規范了預算指標的起草、審核、簽發和下達。不僅使各預算單位及時掌握本單位每年預算安排情況，而且有計劃、科學的執行預算，進而嚴肅預算紀律，硬化預算約束。

[論文關鍵詞]政府公共支出預算缺陷改革

[論文摘要]政府公共支出預算的合理性、有效性關系到國家宏觀調控的有效性。文章分析了我國現行的政府公共支出預算體系在支出供給范圍、結構、管理及監督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進行改革的措施。

隨著社會主義市場經濟的建立,國家對經濟的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態轉變為間接管理和宏觀管理為主。對各項社會事業的管理方式,也就要求根據社會的公共要求和市場經濟的特點加以調整。政府公共支出預算是政府公共預算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務所需開支的分配計劃。政府公共支出預算涵蓋了政府活動的全范圍,反映著政府活動的方向,是調控宏觀經濟、促進社會事業發展,實現政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務。然而,必須看到我國現行的財政支出預算體系是在計劃經濟體制下逐步發展形成的,雖然幾經改革,但仍沒有完全擺脫計劃經濟體制的影響。隨著改革的深入和市場經濟的發展,現有的政府公共支出預算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應社會主義市場經濟和政府職能轉變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預算的范圍、結構及管理、監督機制等方面進行分析、探討。旨在提高政府公共支出預算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預算范圍、結構亟待重新界定和優化

社會主義市場經濟體制下,政府財政應以社會共同需要為標準參與社會資源配置,政府公共支出預算的范圍必須以社會共同需要為標準來界定和規范。所謂社會共同需要,是指一個國家從事社會管理,維護社會穩定,促進社會發展,體現社會共同利益的基本公共需要。其應具有以下特征:一是只有政府出面組織和實施才能實現的事務。二是只有政府舉辦才能有效協調各方面利益的事務。三是企業和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發展所必需的事務。按照社會共同需要的標準,政府公共支出預算的范圍應主要限定在國家機關及那些代表社會共同利益和長遠利益的非營利的領域或事務,具體說應包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉移性支出。轉移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎設施的支出。

按照上述理論,再審視現有的政府公共支出預算供給范圍,不難發現,在支出預算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現象。這使得一些隨著市場經濟發展而必須由財政資金供應的領域和事務卻得不到應有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應再由財政資金供應的領域和事務卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網”,“減震器”,是實行市場經濟體制的國家不可或缺的社會控制機制,從宏觀角度看,社會保障是財政進行宏觀調控的重要手段在實行市場經濟體制的國家社會保障的收支與財政收支以及整個國民經濟的運行已構成了某種函數關系。

[論文關鍵詞]政府公共支出預算缺陷改革

[論文摘要]政府公共支出預算的合理性、有效性關系到國家宏觀調控的有效性。文章分析了我國現行的政府公共支出預算體系在支出供給范圍、結構、管理及監督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進行改革的措施。

隨著社會主義市場經濟的建立,國家對經濟的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態轉變為間接管理和宏觀管理為主。對各項社會事業的管理方式,也就要求根據社會的公共要求和市場經濟的特點加以調整。政府公共支出預算是政府公共預算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務所需開支的分配計劃。政府公共支出預算涵蓋了政府活動的全范圍,反映著政府活動的方向,是調控宏觀經濟、促進社會事業發展,實現政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務。然而,必須看到我國現行的財政支出預算體系是在計劃經濟體制下逐步發展形成的,雖然幾經改革,但仍沒有完全擺脫計劃經濟體制的影響。隨著改革的深入和市場經濟的發展,現有的政府公共支出預算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應社會主義市場經濟和政府職能轉變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預算的范圍、結構及管理、監督機制等方面進行分析、探討。旨在提高政府公共支出預算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預算范圍、結構亟待重新界定和優化

社會主義市場經濟體制下,政府財政應以社會共同需要為標準參與社會資源配置,政府公共支出預算的范圍必須以社會共同需要為標準來界定和規范。所謂社會共同需要,是指一個國家從事社會管理,維護社會穩定,促進社會發展,體現社會共同利益的基本公共需要。其應具有以下特征:一是只有政府出面組織和實施才能實現的事務。二是只有政府舉辦才能有效協調各方面利益的事務。三是企業和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發展所必需的事務。按照社會共同需要的標準,政府公共支出預算的范圍應主要限定在國家機關及那些代表社會共同利益和長遠利益的非營利的領域或事務,具體說應包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉移性支出。轉移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎設施的支出。

按照上述理論,再審視現有的政府公共支出預算供給范圍,不難發現,在支出預算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現象。這使得一些隨著市場經濟發展而必須由財政資金供應的領域和事務卻得不到應有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應再由財政資金供應的領域和事務卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網”,“減震器”,是實行市場經濟體制的國家不可或缺的社會控制機制,從宏觀角度看,社會保障是財政進行宏觀調控的重要手段在實行市場經濟體制的國家社會保障的收支與財政收支以及整個國民經濟的運行已構成了某種函數關系。

［提要］本文探討建立高校支出預算管理模式的意義，分析當前高校預算績效管理的要求，研究構建高校支出預算管理模式的必要性，最后提出完善建議，以促進高校建立起科學且完善的支出預算管理模式，提升高校資金使用效率。

關鍵詞：預算績效管理；高校支出；管理模式

在高校的日常運營管理過程中，預算管理是其中最為重要的工作內容之一，通過預算管理可以促進高校完善經濟預算模式，加強高校對于自身資產的管控效率，促進高校日常運營以及發展水平的不斷提升。因此，需要加強對于高校各項支出預算的投入，積極分析高校在日常運營以及發展階段會產生哪些經濟支出，并建立科學、完善的預算績效管理模式，從而促進高校管理體系不斷優化，管理水平不斷提高。

一、建立高校支出預算管理模式的意義

高校是我國社會主義教育體系的重要組成部分，通過高校教育工作能夠完善社會主義人才培養工作，逐步提高人才培養的水平和效率，以此滿足社會各個領域在發展階段對于人才的迫切需求。而為了進一步提升高校發展水平，強化高校對于自身資產的管控質量，需要高校在發展階段加強預算管理，構建起科學且完善的支出預算管理模式，以此實現對于高校內部各項經濟支出的有效管控，從而使高校能夠科學管控自身資產，充分掌握高校在各個運營以及發展環節的資產支出情況，進而制定充分契合高校發展實際情況的成本管理舉措，促進高校成本管理工作的順利進行，加強高校對于自身資產的管理效率以及水平，從而助推高校發展效率不斷提升。基于此，需要高校持續性強化對于支出預算管理工作的投入，不斷探索全新的支出預算管理方法，逐步完善支出預算管理方式，從而構建起全新的高校支出預算管理模式，助推高校資產管控水平的不斷提升，持續性強化高校人才培養工作質量，優化高校發展效率。

二、高校預算績效管理要求探討

摘要:目前，公立醫院財政項目支出預算管理存在缺乏科學合理的立項，項目庫建設滯后，預算執行與項目進度匹配度不夠，績效管理需要加強等問題。本研究介紹了公立醫院財政項目支出預算管理政策，建議：事前進行充分的可行性論證，細化預算編制；事中以績效監控為手段，嚴格預算執行管理，增強預算約束力；事后對財政項目執行結果進行追蹤問效，與預算安排掛鉤。

關鍵詞:公立醫院；項目預算管理；財政；支出預算；項目庫；績效

大部分國家政府會參與衛生財政補償方式決策，制定政府衛生預算目標，并將其細化到具體醫療衛生機構或財政撥款項目[1]。我國于1998年提出建立公共財政框架，并于2000年起陸續啟動和推進了部門預算制度改革，已經基本構建了適應市場經濟體制、與國際慣例相接軌的預算管理體制框架。項目支出預算是公立醫院為完成其特定工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃，包括基本建設、大型修繕及大型購置等項目支出。目前，部分公立醫院預算管理意識淡薄，預算編制的完整性和科學性不夠，與政策、改革、規劃及單位中長期發展結合不緊密，編制和執行“兩張皮”，只是將預算編制作為申報經費的手段；預算決策缺乏科學合理的立項，論證不充分，項目質量不高，項目庫建設滯后，績效目標編制不規范；預算執行進度較慢，預算執行與項目進度不匹配，財政資金使用效益不高，績效管理需要加強[2]?，F有政策文件對公立醫院財政預算項目績效管理做了原則性的規定，缺乏符合項目特點、可操作的分項目績效指標內容和指標值。部分公立醫院財務人員仍然面臨以下困惑：績效目標申報表如何填、年度績效目標申報中二級指標和三級指標填什么?本研究擬對公立醫院財政項目支出預算管理進行探討。

1公立醫院財政項目支出預算管理的相關政策

1.1全國層面關于財政項目支出預算管理的政策

為深化預算管理改革，提高預算管理水平，全國層面印發了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》（財預〔2014〕85號）、《深化財稅體制改革總體方案》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》（財預〔2015〕82號）、《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號）等文件，要求把績效管理理念和要求融入項目支出預算管理各環節，加強項目庫建設，改進項目支出預算管理，建立事前有目標、事中有監控、事后有評價、結果要運用的全過程績效運行機制。

我國正在進行建立公共財政基本框架的改革，這是完善社會主義市場經濟的“攻堅戰”，其中關鍵之處是確立我國的公共預算制度，形成正常的市場和政府的關系。財政部部長項懷誠在2001年4月11日舉行的“政府預算管理與會計改革國際研討會”上說,改革開放以來，我國財政體制進行了重大改革,前一段的改革重點集中在財政收入管理方面，今后將轉移到財政支出管理方面來，政府預算編制、國庫管理制度和預算科目體系等基礎性管理制度的改革是改革的重點。財政部樓繼偉副部長在1998年地方財政決算匯審會廳局長座談會上指出：與財政收入管理相比，我國支出管理體制改革明顯滯后，而支出管理改革，特別是政府采購制度，國庫支付制度和預算科目分類體系的改革是加強支出管理的基礎。從實際情況看，我國財政支出由于改革滯后，在支出規模、支出結構和支出效益等方面急需完善，所以迫切需要改革我國的預算支出制度，用預算來規范政府的收支行為、提高財政支出的效益，因為政府預算是決定、約束、規范和監督國家財政活動的基本制度和手段。

構建社會主義市場經濟下的預算支出體系，本人認為應以合理界定支出范圍為前提，完善部門預算、逐步推行零基預算和績效預算為基礎，以國庫集中收付制度、政府采購和規范化的轉移支付制度及現代化的財、稅、庫計算機網絡系統為配合，形成一個相互聯系、相互制約、相輔相成的有機系統。

一、構建公共預算支出體系的前提：調整政府公共支出預算的范圍，優化公共支出結構。

公共支出預算范圍是指公共預算下資金分配使用的領域，它是由政府職能的范圍決定的。我國是發展中的社會主義大國，市場經濟下的政府職能應由市場經濟的共性和中國的特性共同決定，它至少包括以下部分：市場干不好但政府可以做得更好的領域，經濟轉軌時培育和完善市場的任務和中國國情決定的特定任務。據此，公共預算支出的范圍可以界定為以下四個領域：

1、公共服務領域。該領域重要包括政權建設和事業發展兩部分：國家政權機關包括國家立法、司法、行政管理、國防等部門和機構，由于國家政權機關提供的公共服務屬于純公共商品，無法通過市場交換方式補償其耗費的成本，因此，必須以公共預算撥款的形式來保障其正常運轉的資金需要。在我國現行的政治制度下，依法成立的政黨組織、政協常設機構及部分人民團體等，也由公共預算撥付資金來保證其開展活動所需的必要財力。

由公共預算供給資金的事業發展領域大體可以分為兩類：一類是提供純公共商品的事業單位，如義務教育、基礎研究單位、衛生防疫單位、文物保護單位、公共圖書館和博物館等。純公共商品具有很強的收益外部性，私人不愿或無力承擔，只有政府出面組織，并由公共預算保證其合理的經費需要：另一類是提供混合商品的事業單位，如高等院校、應用基礎研究單位、保護和弘揚民族文化遺產的特殊藝術團體等，它們提供的產品雖具有公共商品的部分性質，但其發生的耗費也可以通過向消費者收費獲得部分補償。公共預算對這類單位只是撥補其正常收入不能抵補支出的資金差額。