增減范文10篇

經國務院同意，近日財政部會同有關部門印發了《關于進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見》。日前，記者就完善農資綜合補貼動態調整機制有關問題采訪了財政部有關負責人。

農資漲價影響農民收益

問：完善農資綜合補貼動態調整機制的主要內容是什么？

答：農資綜合補貼是我國重要的支農惠農政策。它的主要內容是：根據化肥、柴油等主要農資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態調整，補貼規模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動農民種糧積極性。

問：為什么實施農資綜合補貼動態調整機制？

答：近年來一些農資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學的補貼長效機制，以確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降，保護農民種糧積極性。

為進一步深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[]28號）精神，根據國土資源部《關于印發〈關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發[]207號）、省政府《關于農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發[]17號）、省政府辦公廳《關于促進節約集約利用土地有關問題的意見》（魯政辦發[]79號）以及省國土資源廳《關于印發〈省開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發[]168號）有關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、增減掛鉤工作的指導思想、目的和主要依據

城鎮建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以全區經濟社會發展為中心，以緩解城鎮建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規模為出發點，滿足各類建設用地、城市化進程不斷加快的需要，充分挖掘農村建設用地的利用潛力，促進建設用地集約節約利用。

（二）工作目的。控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節約、集約用地，優化城鄉用地布局和結構調整，保障經濟社會可持續發展需求的建設用地指標，促進社會主義新農村建設。

（三）主要依據。國土資源部《關于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作的意見》（國土資發[]207號）、《關于進一步規范城鎮建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發[]169號）、省政府《關于農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發[]17號）、省政府辦公廳《關于促進節約集約利用土地有關問題的意見》（魯政辦發[]79號）、省國土資源廳《關于印發〈省開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發[]168號）、省國土資源廳《省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法》（魯國土發[]111號）和市農村住房建設與危房改造工作領導小組《關于做好城鄉建設用地增減掛鉤推進農村住房建設與危房改造工作的通知》（濟農建改組發[]3號）。

根據省、市、縣國土資源部門關于土地開發、整理、復墾的相關文件規定，為了節約集約用地，改善群眾生產生活條件，堅持以民為本，保證耕地數量，提高耕地質量的標準，為切實做好鄉2020年土地增減掛鉤項目工作開展、有效實施，按時完成項目工作任務，依據市人民政府有關文件結合本鄉實際，經研究特制定如下補償標準和實施方案。

一、項目區位置和建設規模及安置方式

項目區位于鄉境內。項目建設規模和安置方式：項目區建設規?？偯娣e約450.8畝，項目拆遷戶實行貨幣化補償，對部分拆遷戶需要安置的有群眾自行實行分散插花安置在老村莊內和集中安置在村安置點，必須符合鄉《土地利用總體規劃》和《村莊布點規劃》。完成拆除后對整個項目區進行土地復墾整理，整理后可凈增耕地面積約419.6畝。

二、項目實施工期和推進流程

根據縣有關會議精神和工作安排，項目分為三個階段實施準備階段、工程施工階段、竣工驗收階段。

1、準備階段

第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20**〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

為了切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據縣委政府的安排，現將2021年全鎮城鄉建設用地增減掛鉤目標任務等工作下達給你們，希各村（社區）接通知后，科學謀劃、精心組織，確保在規定時間節點里完成各項工作。

一、加強領導

鎮成立城鄉建設用地增減掛鉤項目工作組，鎮黨委書記任組長，君任副組長；各村（社區）為城鄉建設用地增減掛鉤工作的責任主體和實施主體，各分工村（社區）鎮干、村（社區）書記為本村城鄉建設用地增減掛鉤工作每一責任人。自然資源管理所負責業務指導，鎮黨委、紀委負責人加強對項目實施進行督導。

二、目標任務

2021年全鎮實施城鄉建設用地增減掛鉤項目最低規模為300畝，各村（社區）具體項目點以鎮自然資源所確定為準。

三、時間安排及施工要求

中國的人口數量，現存最早的一項全國性和分政區戶口統計數為西漢元始二年（公元2年）的6000萬，此前只留下零星的地區性數字。清光緒三十四年（1908年）實施了第一次全國人口普查，民國期間也做過多次人口調查，但直到195

3年全國人口普查，我國才通過科學的普查，獲得了除臺灣、港澳地區以外的準確人口數字。

下面根據有限的原始資料和目前的研究水平，對我國人口歷史的發展作一簡單概述。

我國各個歷史時期的人口數量

公元前221年秦始皇統一時，秦朝的人口估計有3000萬或更多，但到西漢初大約只剩下1500萬至1800萬，至西漢末的公元2年增加到6000萬。王莽時到東漢初，總人口下降到3500萬。到東漢后期的永壽三年（157年）稍后，才重新突破6000萬。

從184年黃巾起義爆發到220年三國鼎立形成這個期間，人口損失估計達60％，僅存約2300萬。4世紀初的西晉約有3500萬。此后南北分裂，北方進入十六國時代，人口多次出現大幅度下降，直到隋朝重新統一后的大業五年（609年），才恢復到6000萬左右。

2014年，在局黨組的正確領導下、在上級業務主管部門的指導下、在各科室的支持配合下，規劃科全體工作人員緊緊圍繞市局工作部署，以科學發展觀為指導，以服務我市項目建設為主線，以土地利用總體規劃實施管理、建設用地預審、規劃調整與修改、個人建房審批、城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用等工作為重點，認真履行職責，扎實開拓創新，各項工作取得了顯著成效?，F將今年的工作總結如下：

一、嚴格執行土地利用總體規劃，規范建設用地預審管理

1、嚴格依據規劃審查各類用地

對上報的建設項目，嚴格依據土地利用總體規劃進行審查，建設項目選址在土地利用總體規劃確定的允許建設區內，及時審查報批用地；未列入土地利用總體規劃，不予批準用地，確需建設的項目，需先調整或修改規劃后報批。今年我們組織對16個項目進行了規劃評估修改工作，調整規劃總面積28.98公頃（434.7畝），目前規劃評估修改報告已經上報省國土資源廳審批。

2、嚴格建設用地預審管理

嚴格按照市土地利用總體規劃審查各類建設用地的報批，按照權限做好建設用地預審。依照《建設項目用地預審管理辦法》，從嚴控制建設用地預審，規范預審報件，提高預審的質量和辦事效率。在對建設項目用地預審過程中，對每個建設項目進行實地踏勘，認真調查核實。強調用地必須符合土地利用總體規劃，提高規劃對用地的引導作用，今年共完成19個項目建設用地預審工作。

為認真貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》精神，根據《國土資源部關于印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案〉的通知》要求，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來我縣開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題進行全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進改革創新。同時，加快信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、目標任務

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對經批準的增減掛鉤試點項目，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對經批準的增減掛鉤試點之外，在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

各縣（區）人民政府，金巢經濟開發區管委會，市政府有關部門：

現將《省人民政府轉發國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》轉發給你們，并結合我市實際，就嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、提高對嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤重要性的認識。各地要認真組織學習《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛試點切實做好農村土地整治工作的通知》、《省人民政府轉發國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》，深刻領會精神實質，把握政策要點，進一步提高對嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作重要性的認識。要按照國務院國發〔2011〕47號、贛府發〔2011〕10號文件精神，堅持正確導向和目標，突出城鄉統籌發展要求，突出維護農民權益，嚴格規范管理，組織發動群眾，加強宣傳動員，引導社會輿論，贏得群眾支持，創造良好的氛圍、環境和條件。切實防止片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，切實防止違法調整、變相收回農民承包地，確保城鄉建設用地增減掛鉤試點工作健康、有序開展。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區內有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產生活便利。增減掛鉤試點項目區土地所得收益，應主要用于被征地拆遷農民的安置補償以及項目區內農村基礎設施建設。除補償安置外，每畝還應返還農村集體組織不少于2萬元，農村集體組織應根據土地使用權屬把返還資金分給農民。掛鉤周轉指標應優先保證拆舊地塊農民安置和小城鎮建設需要，扣除農民安置用地以外，剩余的指標不得低于20%留給小城鎮使用，有結余的可用于城市經營性土地開發。

三、加快進度，按期歸還周轉指標。各試點縣（區）必須嚴格按照省國土資源廳批復的時間要求完成項目區的驗收，按期歸還周轉指標。要建立周轉指標臺帳管理制度，全程跟蹤周轉指標的下達、使用和核定歸還情況。項目區完成后，試點縣(區)應組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區驗收暫行辦法》的有關規定進行驗收，驗收合格后對每個項目區實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監督管理。

摘要：公共政策作為公民社會的一種調節工具，與公民的關系密不可分。在實施過程中，公共政策受到公民支持度、媒體關注度、經濟環境等外部因素影響。在“增減掛鉤”中，公民支持度對政策實施的影響程度最深。本文通過對三種外部因素的影響研究，證明只有受到公民支持的政策、滿足公民意愿的政策，才能順利實施。

關鍵詞：公共政策；政策實施；增減掛鉤

公共政策是國家掌權者為了維護社會公正，協調公眾利益，確保社會穩定與發展而制定的。實現公民需求是其主要目的。公共政策與公民意愿相互制約，相互調節。它既是掌權者所設計的計劃，也是公民意愿的表達。因此，公共政策必須立足于整個社會發展，從絕大多數公民的利益出發來制定和實施。也就是說，公共政策的出發點必須是公共利益，政策實施的成功與否取決于是否滿足了公民意愿。在薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執行綜合模型中，政策執行的影響因素被劃分為政策的可辦性、政策本身的規制能力和政策本身以外的變數三類。在一個較為完善的政策中，政策本身以外的變數對政策執行的影響更大，而政策外部環境包括公民支持度、媒體關注度、經濟環境等方面。對公民意愿的研究，能夠了解公民訴求，有效規避政策實施中的影響，使政策順利實施；對媒體關注度的研究，能夠把握信息走向，使政府處于主導地位；對經濟環境影響的研究，能夠了解經濟環境與政策實施中的關系，了解其中存在的矛盾，相應提出解決措施。因此，研究政策外部環境對政策的影響至關重要。

一、研究背景

城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱“增減掛鉤”)是指依據土地利用總體規劃，將農村待拆除復墾為耕地的建設用地地塊和擬用于城鎮建設的項目地塊，等面積共同組成建新拆舊項目區的政策。簡單來說，就是將農村建設用地拆除復墾成為耕地，置換為城鎮建設用地指標，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地?！霸鰷p掛鉤”自2004年開始實施，到2013年時，試點工作擴大到除新疆、西藏、臺灣外的29個省、直轄市、自治區?！霸鰷p掛鉤”的不斷推廣，解決了我國長期以來經濟建設與供需間的矛盾?！霸鰷p掛鉤”是受到政策外部環境影響的典型例子。在“增減掛鉤”這一政策中，公民與政策間的關系主要在政策實施階段。按其運行流程，規劃內的拆舊區需召開村民代表大會進行民主決策，村民代表大會同意后，再進行調查上報審批。實施中要經歷村民的拆遷補償協調、住房分配、搬遷、收回宅基地等一系列環節?！霸鰷p掛鉤”中的一系列環節都與公民息息相關，其實施受到公民意愿的影響程度非常大。尤其是近年來加劇的拆遷問題，受到媒體和社會環境的影響，已經成為我國土地政策中的一大社會沖突。

二、公民支持度對政策實施的影響