經費管理論文范文10篇

一、高等學?！叭涃M”的特殊性和隱蔽性

（一）高校“三公經費”支出的特殊性

高等學校從其性質和社會職能上講是綜合性的提供教學和研究條件的高等教育機構，基于這一屬性，高校按照上述范疇發生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現在以下方面：因公出國（境）費：對于一般行政事業單位來講，因公出國（境）主要工作任務為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國（境）費用的目的是控制公款出國旅游等不良社會現象。然而對高校而言，教師學生在日常教學科研活動中發生的參加各類國際會議、學術交流、師資培養培訓、合作辦學、公派學生交流等出國出境活動應當與上述現象有著本質區別。這些對外交流活動往往是高校加強內涵建設的重要方面，也是衡量高校辦學實力和水平高低的關鍵指標之一，因此不能簡單定性為“三公經費”的支出內容。公務用車購置及運行費：該費用一般是指行政事業單位一定級別官員專車和工作人員用車發生的相關費用。對高校而言，除了正常的公務用車費用外，還存在著因多校區辦學發生的校區交通車輛的購置與運行費用，以及在教學計劃內的教師學生參加各類競賽比賽、科研學術交流、生產實習及社團活動等日常發生的車輛運行費用，這些費用往往也是和學校的教學科研活動緊密相關的，應當納入學校正常的教學科研支出，并非是公務用車的范疇，但高校在會計核算時往往不易將此部分支出從車輛運行費中分離，因而導致了公務用車費用的虛增。公務接待費：高校的綜合發展需要在各個方面拓展生存空間，教學、科研、學科、實驗室、招生就業等等；此外各類評比、檢查等活動也始終貫穿于高校的日常管理事務之中，這些都不可避免的增加了高校在公務接待方面的支出。

（二）高?！叭涃M”支出的隱蔽性

高校日常各項經濟活動均圍繞學校的教學科研活動展開，這在一定程度上也無法避免的出現一些應當屬于“三公經費”范疇內的支出被“包裝”成教學科研的業務支出，主要體現在以下方面：1.通過各類會議轉移部分招待費用，從會議費科目列支應當屬于公務接待的支出。2.差旅費用中往往包含公務車輛運行的費用，從差旅費科目中列支部分公務用車運行費用。3.通過各類培訓班、科研項目變相轉移部分應當屬于“三公經費”范疇的支出。4.通過虛假的經濟事項或票據隱匿部分屬于公務接待的支出，最常見的有購買電子產品作為禮品、購買消費儲值卡換開為“辦公用品”發票等等。此外，部分高校還通過下屬科研院所、經濟實體等關聯單位轉移支付“三公經費”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發現并歸集到“三公經費”支出之中。由此我們不難發現，現階段高?！叭涃M”的公開，僅僅是對已經發生的相關支出的分類匯總統計，只能片面的反映高校“三公經費”的真實情況，缺乏從預算到核算、決算、公開、監督這一過程性的管理，“三公經費”公開的質量和可信度都不高。

二、推進高校財務精細化管理，有效監管和控制“三公經費”

一、引言

預算管理作為科研經費管理的核心，不再是簡單的成本控制過程，而是一種利用資源增加價值及實現目標的有效方法。優化與完善科研經費預算管理可以充分發揮預算的導向作用和協調控制的功能，提高科研經費的使用績效，組織和協調資源服務于科研活動，從而增強科研機構的核心競爭力。目前我國在科研經費預算的編制和執行方面存在若干問題，直接影響到預算的執行力和約束力。本文根據實際工作的調研，選取三個關鍵角度對科研經費預算管理進行優化探討，主要包括預算科目的編制、預算成本編制以及預算執行中控制體系的完善等。

二、科研經費預算管理現狀與成因

（一）科研經費預算科目與會計核算科目不一致，缺乏協調機制我國科研經費來源渠道眾多，科研機構性質各不相同?？蒲薪涃M預算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統一、有效的協調機制。經費預算與核算數據歸類存在一定的隨意性，使得科研預算管理陷入“預算編制和執行兩張皮、財務和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴重制約了預算管理功能的發揮?？蒲许椖拷涃M預算科目編制與實際財務會計科目有出入，預算與實際支出明細不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯體系建立，1986年進行修訂，主要包括科學事業費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業費中安排用于科技方面的經費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學技術類預算支出分為九款，包括基礎研究、應用研究、技術研究與開發等，初步實現科研預算項目與國際接軌。為了適應科研經費預算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯合版布了《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》。該意見設置了包括設備費、材料費、勞務費、管理費等十二類支出預算科目，基本規范了國家項目的預算明細。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現了真正的統一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現預算科目統一，并明確了開支范圍。但是，我國在規范科研經費預算科目的同時，并未對核算科目進行統一界定，出現該現象的主要原因是科研機構的性質存在多樣性。我國科研機構經過改革，形成了企業性科研機構、非營利性科研機構和公立事業性科研機構并存的格局，它們分別執行不同的會計制度，如高新技術企業及各大企業集團下屬的科研院所均執行《企業會計制度》、高校執行《高等學校會計制度》、財政事業單位性質的科研院所則需要遵守《科研事業單位會計制度》、《行政事業單位會計制度》等?？蒲袡C構會計科目的設置主要受所在行業性質的限制，所以雖然不同類型科研機構的科研預算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達到統一，這種現象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業界亟待解決的問題?？蒲薪涃M核算科目和預算科目不一致，預算與核算內容不匹配，會對后續的預算執行產生不利影響，導致預算管理功能難以充分發揮。

（二）科研成本的預算結構不合理，間接成本缺乏系統核算機制根據國際慣例和課題制的規定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經費、設備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經費等。我國預算編制中長期存在預算結構不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規定各自內涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經費政策，尚未真正建立起間接成本補償機制。以高校為例，國內大學目前普遍執行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學對研究經費的預算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經費對費用的范圍和內涵沒有如此詳細的規定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當于美國大學平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統一，激勵作用不明顯；管理費則是規定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉。不同來源的科研經費，預算管理要求各不相同，如財政事業性的科研資金采用超額累退制，企業性質的科研院所則采用企業、集團內部的自定比例，這都在一定程度上加大了預算結構的差異性。

（三）科研項目預算執行中缺乏有效的控制機制（包括預警機制及調整機制）科研預算執行的控制體系主要包括預警機制和調控機制。預警是對可能或將要面臨的風險進行實時監控和預測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預算管理的預警機制，有利于加強風險預測能力，從而有效強化預算的控制力和執行力。而健全合理的預算調整機制則可以有效降低審計風險，提升預算的可行性和執行力。兩者相輔形成，互為補充，成為預算控制與約束功能的重要保障，也是科研預單位內部控制系統的重要組成部分。目前，從國家層面和企業層面的相關檢查和審計中可以發現，科研經費的控制和監督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預算執行中缺乏高效完整的控制機制，具體表現在缺乏實用有效的預警機制，而變更調整機制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機制很難保證科研預算的執行力度，薄弱的執行力不僅會降低科研經費的使用效率，而且會為成果驗收和后續審計帶來嚴重影響。

摘要：經濟發展新常態下，實現勞動就業、收入分配、社會保障等多方面職工權益可能會面臨許多新問題，亟需工會組織發揮積極作用。這為工會組織帶來了嚴峻的挑戰，也為工會工作發展帶來了新的機遇。在工會運作過程中，財務部門扮演著重要的角色，如何實現依法聚財、科學理財、有效用財是該部門開展工作的重要議題。另一方面，改革工作在醫藥衛生領域逐漸進入深水區，醫院走在了改革的十字路口，需要工會部門扮演好推動器的角色。因此，在宏觀經濟進入“新常態”的大背景下，要把握好發展機遇，必須加強醫院工會經費預算管理，做好工會經費的“收、管、用”，從而增強工會組織的凝聚力。本文將以醫院工會經費預算管理的重要性為切入點，深入剖析醫院工會經費預算管理現存的問題，依托相關政策法規，根據實際工作經驗，提出對策建議。

關鍵詞：新常態；醫院；工會經費；預算管理

醫院工會經費是依法取得，正常開展各項工會活動所必需的費用，是工會組織正常運行的保障。如何管理好醫院工會的經費預算是醫院工會財務部門開展工作的中心議題，醫院工會的合理有效運用有助于保障醫院工會履行社會職能和促進醫院核心業務發展。但是，隨著醫院工會在教育、建設等領域職權范圍的擴大，工會經費規模愈發龐大，工會經費管理工作的開展逐漸面臨嚴峻的挑戰，經費開支不規范，預算與實際脫節嚴重。

一、醫院工會經費預算管理的重要性

經濟的不斷發展和職工收入的不斷增加使得醫院工會經費逐年攀升。醫院工會的經費實力顯著增強，其物質基礎與規模也日益增大。與此同時，在醫院工會經費的使用與管理過程中也逐漸顯現出一系列問題，迫切需要提高醫院工會經費管理水平。只有牢牢把控醫院工會經費預算管理，才能保證醫院工會內部的廉明公正，才能更高效地發揮資金的作用，更好地履行工會職責。完善醫院工會經費預算管理具有以下四方面重要性：第一，完善醫院工會財務制度。建立和完善經費預算管理機制，發現醫院工會財務管理過程中的問題并對癥下藥，確保經費使用有據可查，有章可循。第二，提高工會經費使用效率。通過對經費使用過程的把控，剔除不必要、低效率的費用支出，提升經費使用的效率。第三，保證工會正常履行各項社會職能。嚴格遵循經費使用的規章制度，促進醫院工會有計劃性地使用工會經費，保障醫院工會各項活動的順利展開。第四，推動工會經費信息化管理建設及工會人才隊伍建設。對接互聯網技術，全面建立信息化管理，加強人才儲備，合理利用新技術，使預算管理更加高效準確，更好地服務于工會大局。

二、醫院工會經費預算管理現存的問題

一、村以下小微企業工會存在的問題及原因分析

（一）對《工會法》等法律法規宣傳不力

要做好工會工作，一要靠政策推動引導，二要靠對《工會法》等法制法規的不斷宣傳，這也是每個工會干部的神圣職責。在宣傳工作中，應該做到橫向到邊、縱向到底，家喻戶曉、人人皆知。但有些鄉鎮街道工會對于《工會法》及相關法律法規只注重會上宣傳，注重發一些宣傳資料，忽略了宣傳的多渠道、多種形式，忽略了宣傳效果，從而使村以下企業主、職工對工會的作用缺乏正確認識，有的甚至有抵觸情緒，給工會組建工作提出了嚴峻挑戰。工會建不起來，自然獨立建賬、經費管理等也成了無源之水、無本之木。

（二）縣、鎮工會的依法審批把關不力

依法建立工會是一件嚴肅而認真的事。而在某些縣、鎮工會中，存在著重規模以上企業工會，輕村以下企業工會的做法，片面地認為這些家族式的小企業，業主文化素質不高，創新意識不強，管理理念滯后，即使建了工會，工會主席端著老板的飯碗，看老板眼色行事，維權挺不起腰桿等等，所以簡化了建會手續，放松了管理以及對這類企業工會的實際支持，放松了對此類企業建會的審批把關，使之成為名義上的“表格工會”“一紙工會（小組）”，給基層工會組建質量和日常工作造成了嚴重影響。

（三）村工會的領導管理不力

一、全國教育經費情況

2002年，全國教育經費為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長18.16%。其中，國家財政性教育經費(包括各級財政對教育的撥款、城鄉教育費附加、企業辦中小學支出以及校辦產業減免稅等項)為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長14.21%。

二、落實《教育法》規定的"三個增長"情況

1.中央和地方各級政府預算內教育撥款(不包括城市教育費附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財政收入為18904億元，比上年增長15.36%，全國預算內教育撥款增長速度高于財政收入的增長速度5.24個百分點。

2.各級教育生均預算內教育事業費支出增長情況

2002年全國普通小學、普通初中、普通高中、職業中學、普通高等學校生均預算內教育事業費支出情況是：

1國外管理體制與模式

現階段，各國財政對義務教育的管理已漸成體系，其中一個最基本的特點就是預算與撥款的法律化、規范化、公開化。我們應積極借鑒現有成果，盡快建立起一套符合國情的完善順暢的教育財政管理體制以促進教育事業健康快速發展：

(1)規范化的政府管理體制。教育經費預算由地方議會或人大通過，并經立法程序法定化。同時，還注重撥款全過程的規范化管理，地方教育當局或其他撥款部門按規定標準的撥款程序，將教育經費撥付給基層學校。此外，政府撥款機構在具體撥款過程中還注重處理、協調與撥款有關的各部門、學校、家長、學生及其他相關人員之間的關系，從而使規范化的撥款體制落到實處。

(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關系上，將公平作為政府撥款的基礎，而把效率作為宏觀導向的目標，從預算編制到審計評價都較好地實現了兩者的平衡。

(3)統一撥款標準與追加變動余地。各國中小學撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項和基建的項目撥款。一般來說，公式撥款以統一標準為基礎，項目撥款則根據學校的實際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴格的項目資金追加程序。

2青島市市北區基礎教育管理現狀

摘要

義務財政體制面臨著重大挑戰，特別是區域之間生均經費差異明顯。本以生均預算內事業費、生均預算內公用費以及生均公用費占事業費的比重為指標，考察了北京市郊縣義務教育經費分配使用的公平性。

研究發現，在生均公用費的差異上，初中階段小于小學階段；而生均事業費的差異則是初中階段較大。三個指標的差異性在總體上均呈擴大趨勢，并且生均公用費的相對差異大于生均事業費的相對差異。

通過對經費使用結構的分解，發現在初中階段，生均事業費的差異主要是由于生均公用費的差異造成的；在小學階段，生均事業費的差異主要是由生均人員費的差異引起的。但是從最近幾年的情況來看，無論是普通初中還是普通小學和小學，生均公用費正越來越顯著的成為造成生均事業費差異的主要原因。進一步研究造成生均經費差異的、教育因素，發現當地人均財政支出的差異、人均GDP、人均教育支出等對于差異性有顯著的正向，而政府對義務教育投入的努力程度對于差異性有負向影響。

基于上述研究，本文探討了義務教育財政體制存在的主要。發現義務教育經費投入不足、三級公共教育經費分配比例不當以及各級政府的義務教育投入責任劃分不合理是造成當前這種區域差異性的體制原因。據此，本研究提出了解決經費分配差異性的對策，并重點討論了政府間轉移支付方案。通過對北京市數據的模擬，發現轉移支付方案效果明顯，操作簡便易行。

關鍵詞義務教育教育經費地區差異公平性轉移支付

一、全國教育經費情況

2002年，全國教育經費為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長18.16%。其中，國家財政性教育經費(包括各級財政對教育的撥款、城鄉教育費附加、企業辦中小學支出以及校辦產業減免稅等項)為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長14.21%。

二、落實《教育法》規定的"三個增長"情況

1.中央和地方各級政府預算內教育撥款(不包括城市教育費附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財政收入為18904億元，比上年增長15.36%，全國預算內教育撥款增長速度高于財政收入的增長速度5.24個百分點。

2.各級教育生均預算內教育事業費支出增長情況

2002年全國普通小學、普通初中、普通高中、職業中學、普通高等學校生均預算內教育事業費支出情況是：

廣義的檔案工作——檔案事業，是以管理開發國家檔案信息資源為手段，為國家各項事業和社會各界服務為宗旨的一項國家規模的事業。其內容包括：檔案法制建設、檔案行政管理、檔案管理、檔案教育、檔案科技、檔案宣傳、檔案外事、檔案中介服務等。我市檔案事業經過歷屆市領導的重視支持，以及全體檔案工作者的共同努力，已經逐步發展起來，也打下了良好的基礎。1997年12月經省檔案局考核驗收，市檔案館目標管理達二級標準，2000年被臺州市人事局、臺州市檔案局評為全市檔案系統先進集體?？v向比較是進步了，但發展緩慢，這與我市經濟社會的發展形勢不相適應，與新時期、新形勢、新任務對檔案工作提出的新要求相脫節；另一方面，與周邊縣市橫向比較，某些方面我們也承認差距。這不得不引起檔案工作者的深深思考與探討。

一、現狀分析

臨海市有5個街道、14個鎮、1053個村、22個社區、110萬人口，有1315家機關企事業單位。臨海市檔案局（館）目前是“兩科兩室”設置，即業務指導法制科、管理利用科、辦公室和值班室，全局12名工作人員，其中6名是中層以上干部。檔案館總建筑面積600平方米，檔案庫房建筑面積450平方米，館內藏有文書檔案、科技檔案（數量不多）、專門檔案、人物檔案。其中專門檔案有會計、人口普查、工業普查、土地、房產所有權存根、山林定權發證存根等14種。館藏檔案224個，全宗35993卷（其中建國前1425卷，建國后檔案34568卷），音像檔案18盤（數量少），照片檔案2424張，館藏資料8862冊。

從加強我市檔案事業發展的角度來看，經過調查了解，目前明顯存在以下幾個問題：一是檔案館庫房建筑面積遠遠不夠，造成檔案存放數量質量受到限制。二是檔案工作行政執法人員缺乏，持證率不高，全局只有2位同志持有行政執法證。三是檔案工作管理人員年齡偏大，專業技術人員青黃不接，30歲左右檔案技術科研人才引進不夠，這對今后我市檔案事業發展很不利。四是檔案信息化工作步伐緩慢，基層單位辦公信息化網絡人員和辦公室文秘人員的檔案管理相脫節；對照《浙江省綜合檔案館信息化評估標準》，無論是信息化基礎設施建設，還是電子文件檔案的歸檔管理，遠遠不符合要求，目前，全局電腦只配備4臺。五是有的單位檔案工作分管領導不明確，檔案管理不規范。六是“三農”檔案和社區檔案各地發展很不平衡，有的出現無人管理現象。

二、工作對策

檔案工作是黨和國家事業的重要組成部分。我國目前的檔案工作，正處于從“封閉型”管理到開放式服務，從人治到法治、重保管到重服務、傳統管理到現代化管理的轉型期。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，新時期檔案工作的地位和作用將更加突出。中共中央總書記、國家主席指出：“檔案是全黨、全國人民各方面活動的真實記錄，是各項事業持續發展的重要依據，它不僅對深化改革、發展經濟、推動科技進步、提高國民素質有促進作用，而且對維護祖國統一、加強民族團結、保持社會穩定具有重要作用?！倍肮芾眢w制優、基礎設施好、信息化程度高、服務功能全”將是現代檔案事業體系的基本框架。

一、消防部隊經費預算管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題。我國針對消防經費預算出臺了一系列的規章條例，但是這些規章條例在實際工作中并沒有得到很好的貫徹執行，究其原因，一是這些法律法規可操作性不強，在經費預算執行過程中無法對行為主體進行約束，失去了權威性和嚴肅性。二是消防部隊預算法規意識不強，隨意調整預算的情況時有發生。三是預算基礎工作不穩定。一些單位會計核算不規范，提供的相關數據不準確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導致預算編制和執行存在薄弱環節，具體表現在：一是預算的編制內容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經費納入下一年度經費預算，將當年的部分收入隱藏起來，未列入下一個年度預算中；還有一些單位列入預算的項目不全，預算安排也不夠具體，沒有針對性的文字說明，更有預算出現赤字的現象。二是預算執行過程不規范。有些單位在預算編制中沒有聽取業務部門的意見，財務部門自己說得算，造成經費預算與執行不統一。當預算經費無法滿足需要時，可以不經過任何審批手續，隨意調整經費，對年終超預算情況不正常上報，預算管理工作缺乏嚴肅性，隨意性大。三是預算安排不合理，存在浪費現象。四是預算執行存在脫節的現象。

（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領導思想上對預算管理工作不重視，對預算管理工作的重要性認識不夠，造成財務人員對經費預算管理工作的宣傳不到位，同時，在預算執行中也缺乏制度措施約束財務人員的行為。二是受財務人員自身專業能力和專業水平的限制，預算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責不清，不少單位的預算編制與審核為同一個人；其次，預算經費審批嚴謹性不夠，監督把關不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。

二、加強經費預算管理的對策

（一）加強預算機制建設。

1.首先，要增強對預算重要性的認識，做好事前有效控制。結合消防部隊實際，預算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務，領導對工作的想法；二要摸清明年對經費的調整變化情況；三要摸清每年經費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預算安排是否有意見。四看，即一看預算收入是否符合規定，編報收入是否真實；二看預算支出是否符合相關規定與標準；三看預算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預算的結余情況，對預算報表把好質量關。