淺析職工失業保險檔案管理工作

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職工失業保險檔案是辦理職工失業保險業務過程中形成的具有法律效力和保存利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，可以全面反映參保人履行繳費義務、享受社保待遇的真實情況，是檔案資源的重要組成部分，也是實現參保人“紀錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的重要條件。如何做好職工失業保險檔案工作，已成為職工失業保險經辦部門的一項重要任務。筆者結合多年工作實踐，對職工失業保險檔案管理工作進行了探討。

一、為什么要重視和加強職工失業保險檔案管理

（一）事關職工社會保險制度改革進程。雖然有的地區職工保險制度已經并軌，但隨著全國統一并軌制度的推行，職工失業保險制度又增添了新的內容和新的要求。職工失業保險部門不但要履行社會就業形勢穩定的責任，同時還要承擔起就業創業扶持政策落實的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，如果沒有完整準確的檔案資料記載，缺少安全有序的職工失業保險檔案管理，整個職工失業保險部門的工作就會陷入困境，從而影響到下一步職工失業保險制度改革的進程。

（二）事關參保人的切身利益。一個參保人從辦理參保手續到享受職工失業保險待遇，要經過諸多環節。在辦理參保手續時，首先要采集個人信息，并作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納保險費、劃撥個人賬戶、計算利息等。當職工進行流動時，還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出等手續，這些記錄詳實的的檔案資料，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據。職工失業保險檔案管理的好壞，將直接關系到參保人的切身利益。

（三）事關經辦部門的工作質量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行整理、歸檔，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動，可以為決策者提供準確的各項統計數據，為領導科學決策提供服務，從而改進工作方法、提高辦事效率。

二、職工失業保險檔案的主要特點

（一）涉及面廣。我國職工失業保險涉及的群體之龐大，是其它保險所無法比擬的。從內容上看，職工失業保險檔案涉及符合參保條件的，保險關系轉移接續等諸多工作環節。而由此產生的職工失業保險業務檔案資料必定是構成復雜，數量巨大，涉及到各式各樣的群體，涉及到方方面面的內容。

（二）變動性大。職工失業保險的服務對象為企業下崗失業職工，他們一般沒有單位，工作變動較大，且工作單位又經常處于變化之中。因此職工失業保險檔案從建立到利用也就經常處在變動之中。（三）政策性強。我國職工失業保險的基本原則是強制性、無償性、固定性，與之對應的職工失業保險檔案必須適應、尊重不同參保群體的多樣性、差異性和流動性，參保人基本信息、參保時限等內容，與每個參保人的切身利益息息有關，與就業優惠政策落實密不可分。

三、當前職工失業保險檔案工作的薄弱環節

當前，隨著社會保險經濟體制改革迅速推進，職工失業保險檔案更加全面化、多方位地服務于人們的日常生活和工作。但是在工作推進中出現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：首先，有的社保管理機構的資金和技術支持在檔案管理方面相對薄弱，機械、片面地認為社保工作應以資金收入為中心，職工失業保險檔案的管理工作只是社保工作的一個微不足道的環節，甚至認為職工失業保險檔案管理工作的好壞對整個社保工作不會產生什么影響。其次，檔案管理人員的綜合素質參差不齊。廣大檔案管理人員忙于日常工作事務，在學習培訓或學術交流等方面機會較少，投入的精力也很少，逐漸形成了固定的工作模式，檔案管理創新能力有待提高。再次，缺乏統一的、專業的管理標準和規范。職工失業保險檔案由于起步較晚，且因管理的對象不同于其它社會保險檔案，所以管理上缺乏統一標準，造成各地管理辦法不統一，管理的規范方式、方法千差萬別，亟需建立標準化、規范化的管理制度和管理程序。

四、推動職工失業保險檔案工作科學發展的建議

（一）切實提高職工失業保險檔案管理重要性的認識。利用各種宣傳手段和宣傳渠道，提高每一位公民特別是領導干部的社會保障意識，加大對職工失業保險檔案工作的重視程度，積極爭取各級黨委、政府領導對這項工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現實問題，為建設和完善職工失業保險檔案工作創造良好氛圍和有利條件。積極組織經辦工作人員學習檔案知識，提高檔案意識，樹立依法管檔的觀念，增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。

（二）著力培養專業化的檔案管理人員。檔案管理人員是社保檔案管理工作的主體，也是提高社保檔案管理工作質量的關鍵所在?？梢酝ㄟ^以下幾種途徑，培養一批優秀的檔案管理人員：一是定期組織職工失業保險檔案人員參加檔案業務培訓、交流活動，推廣職工失業保險檔案管理工作技巧和經驗，提升檔案工作人員的整體素質。其二，盡可能為職工失業保險經辦人員提供外出學習的機會，吸收和接納新的檔案管理理念，學習和掌握新的檔案管理方法，在原有的工作認知基礎上進一步提高自身的工作素養和認知水平。其三，通過普招、聘任等多種形式為檔案管理隊伍招賢納士，在人才資源方面形成有效競爭，建立老、中、青有機結合的梯隊年齡結構，為職工失業保險檔案工作提供有力地人才保障。

（三）統一職工失業保險檔案管理制度。社保機構廣泛分布于全國各地，由于地域差異以及管理觀念的差別，各地區的職工失業保險檔案管理存在很大差異，這些差異性對于社保一體化管理模式以及職工失業保險檔案信息的互通產生了消極的影響。應當依據《檔案法》《社會保險法》等法規政策，制定職工失業保險檔案分類大綱和保管期限，對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。

（四）加快失業保險檔案信息化建設。各級特別是縣級職工失業保險部門應克服資金緊張的困難，購置先進設備，加快推進檔案信息化建設。逐步建立系統完整的職工失業保險檔案數據庫，并在此基礎上不斷增強電子檔案信息的搜索查詢功能，實現系統聯網和數據共享。積極打造出適合當地的智能查詢、手動查詢、屏幕觸摸式查詢、網絡查詢、定期公開等平臺，從根本上提升職工失業保險檔案管理的功能性，充分體現新型的服務管理觀念，把職工失業保險檔案打造成為民服務的工作亮點。

作者:宋剛 單位:五蓮縣勞動就業管理處