城鄉居民養老保險內控管理研究

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一、城鄉居民養老保險內控管理的發展現狀

以安徽省某縣為例，截止至2018年底，該縣城60歲以上的人員共計10.71萬人，養老金的發放率達100%，此外，該縣城的十六個鎮中應該參加城鄉居民社會養老保險的人數為36.87萬，實際參保為35.91萬人，參保率達到97.4%[1]。根據上述數據來看，該縣的城鄉居民社會養老保險工作還需要進一步較加大力度，讓民生工作真正惠及每一個人。從該縣的城鄉社保機構組織架構情況來看，一共有6名工作人員，無法滿足內部控制求，人員流動性較大，不利于養老保險業務的開展，而且一部分人員對城鄉居民社會養老保險業務的電腦操作方式不熟練，開展效率較低，工作積極性較差。

二、城鄉居民養老保險內控管理存在的問題

根據上文可知，當前城鄉居民社會養老保險還存在一定的問題，主要體現在以下幾個方面：第一，內部控制環境松懈。根據上文對城鄉居民社會養老保險機構組織架構的分析，崗位設置、內部管理上都存在問題，員工工作壓力較大，社保工作開展受到嚴重的阻礙，在這樣的情況下，人力資源政策也存在問題，缺少科學合理的崗位輪換制度，造成潛在的舞弊風險，不僅無法提高社保工作效率，還會引發資金挪用的風險。第二，內部控制工作執行力較差。不相容職務是城鄉居民社會養老保險工作中常見的問題，但是在實際應用的過程中，很多社保機構不相容崗位之間沒有實現相互分離原則，關鍵節點缺少有效牽制，對養老金的安全造成威脅。除此之外，歸口管理、業務資料保管等問題也沒有得到有效監管實施，社保人員的權益無法保障，最終影響到業務內部控制的有效性。第三，缺少對城鄉居民社會養老保險風險的評估。這一問題主要體現在風險防控責任和風險評估程序這兩個方面，受到各方面因素的影響，很多社保機構內部并沒有專業的風險評估人員，同時也缺少健全的風險評估程序，導致風險應對不夠到位，一旦風險爆發，會對社保機構造成致命的打擊。第四，缺少通常的內部控制溝通渠道。當前很多城鄉社保機構都缺少完善的信息系統，內外部信息溝通不暢通，無法及時反饋內部控制缺陷，有關工作也不能夠在第一時間得到落實，對內部控制工作造成了嚴重的阻礙。第五，沒有嚴格的落實稽核監督工作。除了上述內容之外，在實際應用的過程中，城鄉居民社保機構的稽核監督力度需要進一步加強，稽核部門的獨立性和權威性也需要得到進一步提高，以此保證稽核監督工作得到穩定落實。當前國家的城鄉居民社會養老保險工作還處于初期發展階段，在實際應用中，大部分地區的城鄉社保機構的組織結構并不完善，內控管理力量較為薄弱，而且城鄉居民社會養老保險內控管理涉及的領域較為復雜，經常會出現冒領養老金、養老金管理不當的現象出現。如果無法保證城鄉居民社會養老保險內控管理工作得到落實，那么就會出現養老金冒領、挪用等情況。

三、解決城鄉居民養老保險內控管理問題的對策

（一）建立完善良好內控環境。由上可知，城鄉社保機構的養老保險事業在實際發展過程中受到多方面因素的制約，相關工作人員必須要提高對城鄉居民養老保險制度的認識，健全配套制度、理清管理體制，從而讓城鄉居民養老保險工作順利穩定的實施。在實際發展過程中，要利用完善良好內控環境引導城鄉居民養老保險的工作開展。城鄉社保機構要充分、準確的把握住城鄉居民養老保險工作中存在的矛盾點、關鍵點、著力點，圍繞著居民養老保險的具體思路和措施，明確自身發展方向，不斷細化完善相關配套內部控制監督制度，加強頂層設計，建立完善良好內控環境，讓城鄉居民養老保險真正的成為惠及民生的政策。與此同時，還要明確制度的權責，全面落實制度創新的可行性方案，從根本上促進城鄉居民養老保險內控管理工作發展。第一，要加強對城鄉居民社保機構人員隊伍建設，嚴格劃分負責人責任。第二，創新、優化城鄉居民社保機構的服務方式，落實柜員式服務，提高群眾滿意度。以天長市城鄉居民社會養老保險管理中心為例，設置具體負責人，將內控管理工作進行分解，并且將內控管理理念深入到每一個工作人員的意識，以此保證內控管理體制的建立，營造良好的內控管理環境。（二）全面落實風險點的控制。在實際應用過程中，應該落實全面精細化管理，針對實際情況，有針對性落實對關鍵風險點的控制，從而實現城鄉居民養老保險的全面推進。這就需要制定風險控制細則，包括：人群調整范圍、系數指數確定、待遇水平計算等方面。城鄉社保機構必須要認識到精細化管理需要結合單位發展不斷完善，這是一個長期不間斷的工作，需要落實長遠規劃和長期謀劃，以此更好的應對財政壓力。想要應對財政壓力，保證措施的合理性，還要落實測算工作，科學合理的測算可以讓壓力得到有效的分解，讓城鄉社保機構的養老保險改革工作得到順利進行，從而有效減輕財政負荷，滿足改革需要，推動城鄉養老保險改革順利進行。不僅如此，養老保險經辦業務環節較多，風險點不易發現，應該加強對關鍵風險點的把控，采取有效的預防措施，編制具體內控管理流程圖，提高內控管理的有效性。以天長市城鄉居民社保管理中心為例，該管理中心針對個人繳費的主要風險點進行分析，針對其中可能出現的挪用現象進行控制。同時執行風險評級，按照具體的級別落實監控管理工作，面對風險等級較高的業務，監控力度越大，監控重點也較為沖突。（三）嚴格執行運行控制規范。由上可知，想要實現城鄉居民養老保險內控管理工作的穩定開展，推動城鄉居民養老保險行業實現改革發展，就要提高養老保險內部控制制度的執行能力，嚴格按照運行控制規范落實有關工作。首先，就要盡可能地建立健全完善統一的內部控制、監督條例。當前很多城鄉社保機構的內部控制、監督條例還存在一些問題需要得到完善，城鄉居民養老保險本身的覆蓋范圍較大，針對的人群種類復雜，因此，具有涉及面較廣、政策性較強、敏感度較高等方面的特點。在這樣的情況下，如果城鄉居民養老保險機構都缺少運行控制規范，那么城鄉居民養老保險工作的開展也會面臨極大的挑戰。城鄉社保機構在完善運行控制規范的過程中，可以適當參照同類型社保機構單位，根據實際發展情況，吸取其他社保機構養老保險運行控制規范的優點，讓養老保險運行控制規范體制可以滿足城鄉社保機構的實際發展需求。比如：天長市城鄉居民社會養老保險管理中心就建立了嚴密的基金財務會計控制系統，健全財務管理的同時加強基金收支管理，同時提高統籌層次，針對基金預算、基金籌集、基金支付、基金結余進行分析，構建具體的管理系統，嚴格按照按國家有關規定實現保值增值，切實保障廣大參保群眾的切身利益。（四）加強運行控制系統管理。城鄉居民養老保險關系到每個城鄉居民的切身利益，因此要做到精益求精，不能夠出現疏忽大意的情況，這就需要城鄉社保機構的工作人員加強運行控制系統管理，以天長市城鄉居民社會養老保險管理中心為例，定期組織有關工作人員學習運行控制信息系統的操作方式，同時制定了考核制度，通過這種方式調動員工的工作積極性，不會出現疏忽遺漏。在實際工作中也能夠嚴格按照具體的操作進行操作，確保城鄉居民養老保險可以全面落實到每一個參保人員身上，最大限度維護人民群眾的根本利益。同時利用這一信息系統，落實內部控制管理制度，加大內部稽核監管力度，規范內外部監督體制，健全監督機制，確保城鄉居民養老保險內控管理工作得到穩定落實。比如：天長市城鄉居民社保管理中心就對監督檢查內容進行了通過統一管理，嚴格按照社團現存業務要求進行歸納管理，并且以電子表格的形式展現出來，在實際監督檢查的過程中，可以有效提高稽查管理效率，保證監督檢查工作更加全面化，讓監督檢查工作得到落實。除此之外，還開通了網站，公開非機密業務信息，提高監管透明性，形成自我約束機制，有效規避風險，推動城鄉居民養老保險事業不斷發展。

四、結語

綜上所述，在城鄉居民養老保險發展過程中，還存在很多問題，通過強化城鄉居民養老保險內控管理工作，可以有效解決內部控制中存在問題和薄弱環境，確保社保基金的安全運行。通過本文分析，城鄉居民養老保險機構要建立完善的內控環境，落實風險點控制，建立長效的內部監督工作機制，落實運行控制規范，加強運行控制信息系統的管理，從根本上保證基金安全運行，確保參保人權益不會受到侵害。

參考文獻：

[1]李麗.機關事業養老保險內控問題的研究[J].現代經濟信息,2018(11):71.

[2]齊焱.居民養老保險內部管理與監督的思路及措施[J].經貿實踐,2017(05):116.

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[4]齊鵬.中國城鄉居民養老保險問題研究[D].山東大學,2016.

作者:殷云樓 單位:安徽省天長市城鄉居民社會養老保險管理中心