廣播電視大學轉型發展路徑探析

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一、新時代廣播電視大學轉型發展面臨重要機遇

（一）新時代對包括廣播電視大學在內的繼續教育提出新要求。黨的報告對優先發展教育事業、加快推進教育現代化、建設教育強國作出戰略部署，對包括繼續教育在內的各級各類教育提出明確要求。關于繼續教育的相關部署，在兩個方面得到體現。一是在教育領域的具體部署中明確提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，“辦好網絡教育”，“完善職業教育和培訓體系”。二是在經濟社會發展各領域的具體部署中提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”，“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動學國建設”。［1］可以看出，新時代包括廣播電視大學教育在內的繼續教育，必須全方位融入我國經濟社會發展的各領域，為全面提高國民素質、推動社會主義現代化和學習型大國建設貢獻自己的力量。（二）社會轉型催生學習需求，為廣播電視大學發展帶來新契機。習強調“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上”［2］。當前，我國正處于經濟社會轉型期，社會結構與社會組織形式的變化導致越來越多的社會成員從單位人變成社會人，這部分群體的公民意識與自身素質提升需求空前；鄉村振興戰略實施，農村農業產業結構調整，農村勞動力生產生活方式改變亟待獲得教育支撐和智力支持；老齡化社會的加速到來，老年人口占比持續增大，老齡人渴望通過教育提升生活品質和生命質量；國家“一帶一路”和“大眾創業、萬眾創新”戰略實施，急需提升勞動力的人力資本和創新能力等等，這些需求在內容、形式、方法等方面存在著個性化、多樣化的特征，需要實施教育供給側結構性改革，優化供給結構，擴大有效供給，滿足有效需求。顯然，一個社會成員結束正規的學校教育，步入社會之后所接受的各類教育都屬于繼續教育范疇，當繼續教育需求對象、結構和層次發生改變，教育的供給結構和層次應當隨之改變。以繼續教育為主要職能，以在職從業人員和成人群體為主要教育對象的廣播電視大學無疑要充分把握這十分難得的機遇，將自身供給側結構性改革與需求側精準對接，主動融入社會與市場，提供有效供給，滿足人們的教育需求。［3］（三）建設學習型社會成為共識，為廣播電視大學轉型創造新平臺。隨著建設學習型社會形成共識，國家終身教育、社區教育、老年教育規劃相繼落地并實施，終身學習日益成為個人發展和社會文明進步的必然趨勢，開放教育已經成為世界性趨勢和時代潮流［4］。對于廣播電視大學而言，這既是契機也是挑戰。在構建終身教育體系和學習型社會建設中，廣播電視大學能否快速轉型，在打造當地終身教育大平臺中擔綱重要角色，影響并決定其在新一輪教育結構調整中的地位與命運。當然，終身教育背靠全社會的資源和平臺，學習者可根據學習需求多形式多渠道獲取優質教育資源與服務，廣播電視大學作為專司終身教育的職能機構，只有把握契機，從眾多終身教育供給方中脫穎而出，才能打開局面，走出活路。

二、新時代廣播電視大學轉型發展的內涵要義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》指出：“構建靈活開放的終身教育體系”、“辦好開放大學”，并明確以廣播電視大學為基礎建設開放大學體系。按照《國家開放大學建設方案》要求，國家開放大學委托分部（省域開大）設立地方學院和學習中心，分別依托地市級廣播電視大學和縣級廣播電視大學建立［5］。這些教育發展戰略的提出與實施，為依托廣播電視大學系統構建開放大學辦學體系提供政策依據，也為廣播電視大學的轉型升級、改革發展指明方向。筆者以為，廣播電視大學轉型開放大學的內涵要義，就是要在供給結構、服務面向、教學手段、課程配置、辦學布局上實現全面轉向，而非簡單翻牌。（一）供給結構：從單純學歷教育轉向學歷、非學歷教育相并重。從當前看，“雖然應屆高中畢業生接受高校繼續教育的生源確實在減少，但同時，在我國從業大軍中沒有接受過高等教育的人數還相當多，要把高等繼續教育送到工礦企業、建筑工地、商貿公司、農村鄉鎮、部隊營房、居民社區等”［6］。可見在較長一段時期內，我國勞動人員對于學歷繼續教育仍然具有現實需求，在今后相當長的時間內，廣播電視大學需要持續承擔學歷繼續教育的辦學職能。但從長遠看，隨著學習型社會的到來，舉辦個性化、多元化的非學歷繼續教育將會成為廣播電視大學的重要職責。廣播電視大學的辦學供給除了傳統的學歷教育之外，要加大供給非學歷繼續教育的服務力度。廣播電視大學轉型升級的重點是學歷繼續教育和非學歷繼續教育并重發展。（二）服務面向：從在職成人轉向全體社會成員全覆蓋。新時代廣播電視大學要以更加包容的心態，開放的胸懷擁抱全社會每一個有學習愿望的人。教育服務要真正面向全體社會成員，而不僅僅只是傳統廣播電視大學時期的幾千在職成人。在同一個校園不僅有工人、農民，還有政府職員、部隊戰士、醫生護士，也有退休老人、青年學子，甚至還有殘障人士。他們的年齡跨度之大，職業身份之雜，學習層次之多，任何其他大學無法比擬。廣播電視大學轉型升級，服務面向要從在職成人的繼續教育向全體社會成員的終身教育轉變，真正做到面向全民，服務全民。（三）教學手段：從單一媒體轉向線上線下多媒體相結合。廣播電視大學創辦之初，通過廣播電視媒介開展學歷補償教育。在那個特定的歷史時期，采用特定的教育手段，為當地社會人才培養做出了巨大的貢獻。信息技術的迅猛發展不斷推動廣播電視大學教育技術的迭代更替，從20世紀八十年代單一的授課手段到21世紀初互聯網交互式教學，再至今日，跨入文字、音像教材、網絡課件、PC端、移動端等多種媒體相結合、線上線下相補充教學的3．0時代。媒體技術的發展，為廣播電視大學的轉型升級提供物質基礎，使時時可學、處處能學、人人皆學成為可能。（四）課程配置：從以供定需轉為社會化需求為導向?！坝行枨蟮慕逃攀怯袃r值的教育”，21世紀教育研究院副院長、著名教育學者熊丙奇博士曾經在調研一所轉型中的廣播電視大學如上說。傳統廣播電視大學學歷教育實行“五統一”系統辦學，教學管理隸屬上級廣播電視大學。廣播電視大學在專業設置、課程建設方面沒有自主權，招生專業只能按需定供。轉型后，特別是在非學歷課程設置方面要顯得更加靈活、接地氣。學校的培訓課程要以滿足社會群體的個體需求和區域經濟產業結構對人力資源的需求為導向，在精準訂制課程，精心選配師資，貼心提供服務上下功夫。（五）辦學布局：從廣播電視大學系統轉向社區村居全輻射。一直以來，廣播電視大學系統的辦學堅持“面向地方、面向行業、面向農村、面向邊遠和民族地區”，從中央到省域到地市再至縣級分級設置廣播電視大學。廣播電視大學轉型升級，還需要進一步“擴大開放，向下延伸”，在鄉鎮、街道設教學中心，在社區、村居設教學點，輻射、覆蓋到全社會，建立起橫向到邊、縱向到底的服務網絡和辦學布局。

三、新時代廣播電視大學轉型發展的根本路徑

新時代，轉型的廣播電視大學只有因需求之運而生，才能因需求之力而長。源源不斷的教育需求成為廣播電視大學轉型和改革巨大牽引力，我們要以需求為牽引，加速構建學歷繼續教育人才培養全新模式，培育非學歷繼續教育供給能力，主動服務學習型社會建設和國家改革發展戰略，構建開放大學新的教育供給格局和服務業態。［7］（一）以傳承創新為理念，構建學歷繼續教育人才培養新模式。新時代賦予繼續教育新的歷史使命。繼承并創新性地辦好學歷繼續教育，對于廣播電視大學在滿足現階段社會現實需求、高等學校屬性體現、學校大局和諧穩定等方面起著不容小覷的作用。長期以來，學歷繼續教育也是廣播電視大學業務的傳統板塊和經濟收入的主要來源，理應保有其位置，發揮其作用，并得到持續、協調、健康發展。面對學歷繼續教育招生面臨的嚴峻挑戰，廣播電視大學要根據工作實際，行政干預和市場調節相結合，推行對內實行全員參與，對外建立合作共贏機制。招生工作任務分解落實到每個部門、每位教職員工，招生業績直接與教職員工個人績效掛鉤，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的責任落實體系。對外健全招生網絡，建立企業、行業、協會合作招生機制，拓寬招生渠道，保障招生規模。在教育模式方面可結合需求探索“雙軌制”辦學，即同時開辦業余形式的開放遠程教育和脫產形式的全日制成人教育。其中，業余模式面向在職成人，其學習目的為在職充電，提升學歷，提高職業技能；全日制模式面向普通高考落榜生，其學習目的為高中（中職）畢業后繼續深造，掌握職業技能，為將來就業做準備。當然，對于以上學歷繼續教育的兩類不同生源，學?？蓪嵤┎町惢囵B方針。對于開放遠程教育，校方要致力做“服務以學習支持服務為本，著力提高畢業生畢業率，順利獲取文憑；對于脫產成人教育，則要立足做“產品”，以人才培養質量為本，著力提高畢業生就業率，為新時代中國特色社會主義建設培養合格人才。（二）以社會化需求為牽引，加速培育非學歷繼續教育供給能力。通觀當前廣播電視大學非學歷繼續教育，無論在課程門類、項目質量和受眾群體等方面都遠不能滿足學習者需求。［8］新時代，廣播電視大學要主動適應多樣化學習需求，加速培育非學歷繼續教育供給能力，延伸服務，打造轉型升級新的增長點。關于非學歷繼續教育項目開發，應當要精準研究政府關注、市場需求和主體分布。具體來說，一是從政府關注入手。結合區域經濟發展和產業結構特點，主動對接政府關注并扶持的項目，為其提供重要物質基礎和培訓資質支撐。二是從市場選擇入手。市場機制對于產業結構、資源配置、規模效益和供給需求起著決定性作用，分析市場規律，盯緊市場行情，契合市場需求開發項目菜單。三是從需求主體入手。在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，創業創新主體力量因知識結構、技術能力不同而需求不同，需要針對性梳理并挖掘學科基礎扎實、具備核心競爭力的專業或課程，遴選培養專業名師，面向需求主體供給多樣性教育服務。非學歷繼續教育項目的有效實施應當要堅持“三化”標準。一是“訂單化”。加強與行業、協會、機構的合作溝通，建立培訓委托戰略合作關系，根據訂單需求，建立共建共享的課程開發和人員培訓機制；二是“基地化”。以需求側為導向，積極爭取地方部委辦局支持，共建一批繼續教育基地或人才培訓中心；三是“標準化”。要做到項目流程規范化、項目管理精細化、項目質量目標化，扎實培育市場受歡迎、社會口碑好的非學歷繼續教育特色品牌。（三）以社會責任為己任，主動服務學習型社會建設和國家改革發展戰略。在新的歷史時期，大學的使命就是要主動融入地方經濟與社會發展大局，主動參與社會建設與文化振興。轉型的廣播電視大學亦無例外，要緊密結合當前我國經濟社會不發展不充分特點，拓展廣播電視大學（開放大學）自身社會服務功能，主動擔當社會責任，積極參與學習型社會建設，扎實服務地方改革和戰略發展。一是學習型社會下的社區教育。要秉持“經濟社會要轉型，社區教育要先行”的理念，負責本地區社區教育系統建設、業務指導，推進社區教育網絡全域覆蓋，構建開放式、網絡型的終身教育體系，推動全民終身學習，加快學習型社會建設。二是老齡化進程中的老年教育。要基于當地老年教育實際，研究解決擴大容量和提升承載能力問題，通過實施“總校＋網絡”教學布局，構建“1＋X＋N”的服務模式，其中，“1”指在廣播電視大學校本部辦好1個母體；“X”指推進X個社區老年學習苑建設；“N”指搭建一個“老年線上大學”學習平臺，面向全市老年人免費開放，實現“一臺電腦一張卡，在家能上老年大”等措施，逐步解決老年教育需求與供給的矛盾。三是信息化環境下的線上教育。充分利用“互聯網＋”、云計算等技術搭建全方位、立體式、多元化的市民終身學習線上平臺，不斷豐富數字化共享資源，促成老百姓足不出戶，線上課程想學就學，推動全社會終身學習蔚然成風。四是鄉村振興中的農民教育。遵循提出的“推動鄉村人才振興的新路徑、新模式，改變兼業化、老齡化、低文化的農村人才現狀”，大力實施“農民大學生培養計劃”，在當地形成助力激活農村發展活力、農村農業產業振興、農民素質整體提升的教育支撐和智力保障。面對新時代、新矛盾，廣播電視大學轉型要以需求側為導向，加大供給結構改革，破解自身發展不平衡不充分問題，滿足人民群眾多層次、多元化學習需求。這不僅是貫徹落實精神，回應社會主要矛盾轉化科學論斷的有力舉措，也是新時代廣播電視大學轉型發展的立足點和出發點。

參考文獻：

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［6］邢長明，張亦工，崔樂忠．地方高校繼續教育創新發展的思路和措施［J］．中國成人教育，2017（05）

［7］鄧立強．開闊的思路，開放的視野－－對開放大學建設的思考［J］．廈門廣播電視大學學報．2012（02）．

［8］邱立民，馬浩，鐘宇紅．淺談打造高校培訓市場的品牌化策略［J］．吉林省教育學院學報，2017（01）．

作者:毛麗萍 曹小春 單位:溫州廣播電視大學