大學社區教育廣播電視論文

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一、廣播電視大學開展社區教育的基本情況

在我國廣大的農村地區、中西部地區，人們的受教育程度普遍較低，勞動技能單一，水平不高，即使是經濟相對發達地區，勞動者的職業技能水平也參差不齊，為提高全社會成員工作技能水平，急需通過社區教育對勞動者進行培訓。國家創立廣播電視大學的目的就是為大眾職業教育開創一種新型的教學模式，為已有和潛在的勞動者提供相應的職業技能培訓。因此，廣播電視大學利用自身原有的師資、設備、技術條件可以很便捷地開展社區教育。各地教育主管部門對社區教育提出了具體的工作要求與標準，依托電大以社區教育教學點為基礎的分級社區教育網絡，能夠滿足全民學習的社區教育平臺已初步建立起來。1.各地利用電大開展社區教育的情況。2006年，由中央電大聯合國內知名高校，以中央電大現代遠程教育體系為載體，在天津市欣苑小區建成了全國首個社區學習示范中心，為現代遠程教育進入社區拉開了序幕。浙江省臺州市于2004年9月成立了臺州社區大學，該市下轄9個縣（市、區）全部建立社區學院，50多個鄉鎮（街道）建立了社區學校，還建立了一批村居社區教學班，結合當地社會發展及經濟需要，開設各類培訓班，講授各種實用知識，初步形成了一個集職業學校、成教學院和電大在內的，范圍涵蓋城鄉及企事業單位的社區教育網絡體系。成都市各區的社區大學隸屬于成都廣播電視大學和所在地的區政府，他們不僅開設社區教育培訓活動，還通過學習卡制度和課程超市等形式給學員提供公平的學習機會。作為首批通過評估的電大之一，評估組專家對成都電大青羊社區教育學院的辦學模式、網絡建設、教學管理、服務等內容給予了充分肯定。2013年，鄭州社區大學成立，與鄭州廣播電視大學實施一體化辦學。2.電大開展社區教育所采取的措施。（1）依靠政府力量完善社區教育社會保障機制。建立以電大系統為支撐的社區教育格局，必須建立以政府為主導和統籌安排的社會保障機制。創建學習型社區是一個系統工程，必須由政府統籌領導，采取以政府投入為主，多方籌措資金，保證社區教育經費的落實，以電大為主體規劃社區教育活動項目，推動社區教育延伸到社會的各個基層角落。（2）加大現代遠程教育基礎設施建設。依托電大開展的社區教育，是以信息技術為手段的現代遠程社區教育，在充分利用電大現有技術設備的基礎上，加大投入，改善升級電大數字化設備，使之滿足開展數字化社區需要，構建社區教育公共服務平臺，建立網上網下一體化客戶服務體系。為社區配備數字化學習平臺接入的計算機寬帶網絡、計算機多媒體閱覽室，方便居民在社區就能參與各種教育學習活動。（3）完善社區教育網絡。依托電大成立社區教育中心，以建設示范性窗口試點項目的探索為突破口，以點帶面，形成社區教育工作新局面。利用電大已有的教育資源，使電大成為當地社區教育的資源中心，使社區居民足不出戶上大學、足不出戶接受自己所需的各項培訓。（4）搭建數字化學習平臺。利用電大多年來開展現代遠程教育的經驗，以集數字化、多媒體、開放性為一體的新型教學模式注入社區教育的實際活動中，幫助社區培訓掌握相關操作技術的工作人員，為社區配備相關接收以及多媒體教學設備，改變原有的課堂教學模式，為社區教育展示出數字化學習平臺的優勢。

二、電大參與社區教育存在的問題

雖然電大開展社區教育活動具有很多優勢，并且經過一段時間的工作，積累了一些經驗，但從總體看，由于社區教育在我國本就是個新生事物，其自身發展還存在許多問題需要解決，而廣播電視大學教育與社區教育在從屬關系、合作模式、相關政策等方面還沒有統一與明確的說明，這就阻礙了廣播電視大學開展社區教育活動的順利進行，具體存在以下幾方面的問題。1.針對社區教育的立法不夠。我國社區教育開展較晚，各地對社區教育的理解還不統一，各地方政府對于社區教育的支持力度也不一致，急需從立法上加以規范和保障，使開展社區教育有法可依。電大參與社區教育，主要以在電大成立的社區學院為主體，雖具有法人資格，但不能解決經費來源和人員編制問題。學員持社區大學頒發的證書，在社會上及相關部門內部還得不到承認，其主要原因就在于沒有相關的法律作為依據。反觀國外，社區教育開展較為普及、成效較為顯著的國家，其相關立法都是較為完善的，正是這些法律為當地社區教育的發展提供了最有效的支持。2.缺乏理論引導。由于缺乏理論引導，各級政府、部分社區工作人員甚至一些電大的教職工對社區教育的積極意義還不能完全理解；各地對社區教育的開展缺乏統一部署與考慮，對社區教育的未來發展方向沒有清晰的認識，導致各地開展社區教育的模式各不相同，效率不高。同時，由于我國幅員遼闊，各地經濟發展水平和文化基礎差異較大，短時間內很難制定出一套適應各地條件的發展社區教育的理論，因此，需要各地根據自身條件進行摸索，找到適應本地發展社區教育的模式，從中總結出經驗并加以推廣，進而形成一定的理論，最終匯集成符合較普遍條件的理論。3.社會效益和經濟效益的沖突。很多基層電大沒有足夠的財政撥款，需要自行創收解決生存問題，這在很大程度上限制了基層電大參與社會事務的能力。而社區教育的根本在于受教育的人得到收益，是一個公益性事業，是要把社會效益放在首位的，因此，電大作為一個創收單位過多顧及經濟利益與社區教育作為公益事業保障社會效益之間存在著一定的沖突，影響了電大開展社區教育的積極性。4.管理體制亟待完善。我國電大參與社區教育的工作剛開始不久，各方面的經驗還很少，相關人員的素質還不夠高，各種制度還不齊全，相應的管理體制還不完善，模式還不明確，電大參與社區教育還需要政府相關單位提供協助，效率往往不高。社區教育的發展，必須依靠完善的管理體制加以引導，完善的體制能夠解決開展社區教育活動所需的資金、資源與政策困難。5.電大開展社區教育的經費不足、師資有限。據了解，全國雖已有不少市級、縣級電大正在逐步開展社區教育工作，但有政府社區教育專項經費支持的只有少部分。作為社會公益性事業，社區教育的經費多由政府撥付，但在實際實施過程中，政府財政經費的審批及到位往往不及時，這就造成需要電大預先墊付資金來開展工作，而基層電大自身的運行經費通常本就緊張，很難拿出大筆資金，這勢必影響電大開展社區教育的積極性以及最終的成效。另一方面，各基層電大的師資力量原本就受到編制的限制而人數較少，且還要承擔日常教學任務，因此實際能參與開展社區教育的師資力量是不能滿足社區教育需要的。6.現有的社區教育工作模式較為簡單。常見的有組織的社區教育工作包括兩種方式：（1）以項目為核心制定一套完整的教學計劃，針對需要解決的問題制定詳細的對策。這種方式可以取得較好的教學成果，也便于推廣，但前期需要花費大量精力組織編寫教材，對教師進行培訓。推廣過程中不能因地制宜，結合實際情況調整。（2）通過社區居民常見的活動方式，將社區教育需要的內容融入活動中去，便于參加，也容易吸引大多數居民自發前來，活動本身的針對性較強，但考慮到在都市生活的居民工作節奏快，難以抽出足夠的時間參與活動，其最終適宜的人群也在逐漸縮減。

三、促進電大參與社區教育的政策建議

1.為社區教育制定扶持政策，加強社區教育資金保障。完備的法律體系以及相應的政策，是扶持社區教育快速、健康、穩定、長期發展的必要條件。當前，各地有關部門已逐步將發展社區教育工作納入當地經濟社會發展規劃，明確目標措施，出臺政策，推動教育事業的健康發展。社區教育作為一種公益事業需要政府的扶持，電大作為一個普通的教學機構成為參與社區教育的主要力量，也存在一些自身難以解決的問題，同樣需要政府提供一定的優惠政策。國內一些社區教育發展較好區域，政府資金投入到位已成為社區教育快速發展的有力保障。例如上海嘉定區將社區教育經費列入財政預算，標準是2元/人，包括外來人口在內；鄭州市2013年僅市教育部門用于社區教育網站建設、社區教育隊伍建設、陣地建設和課程教材開發建設四項工作的經費就達到420萬元。2.教育部門全面規劃、不斷完善辦學體系。在推進社區教育的發展過程中，當地教育主管部門應統籌考慮，全面規劃，可從設立實驗區入手，積極探索管理體制、運行機制、辦學體系建設、隊伍建設、課程教材開發建設等，積累經驗，健全教育網絡，加快學習平臺建設。社區教育作為一個龐大、復雜的工程，在以電大為載體開展的同時，教育部門也應對社區教育的發展進行全面、系統的規劃，考慮其他教育機構提供協助，并在師資、設備等方面加以協調，同時綜合考慮電大與社區的條件，制定相關政策，形成完善的辦學體系，在操作層面為電大開展社區教育提供支持。3.利用各種社會公共資源、充分發揮電大的核心作用。電大開展社區教育固然有其優勢所在，但電大自身的力量畢竟有限，而社區教育的涵蓋范圍很廣，不僅涉及的知識面寬，而且針對的受教育者基礎相差較大，關注點也各不相同，遠非一所學校的師資力量可以解決，因此，引入社會公共資源，協助電大共同開展社區教育活動，不僅可以增強社區教育力量，而且可以使電大有更多的精力投入到調查、研究、總結經驗上來，進一步探索社區教育的發展模式。電大可以通過以下幾種方式聯合社會力量，共同為社區教育提供支持。（1）電大搭建教育平臺，吸引各類資源加入，如技能培訓、生活技藝培訓、藝術教育等等，這類教育機構有著豐富的教育資源，將其引入社區開展或參與社區教育，供居民選擇。（2）在社區教育中電大有著非常明顯的系統優勢，如果再聯合其他遠程教育機構進行合作，強化雙方在遠程教育方面的技術、設備優勢，彌補在師資力量、覆蓋區域上各自的不足，不僅使雙方都獲得提升，更重要的是使社區獲得更大的收益。（3）社會上有很多企業熱心公益事業，但限于信息渠道不暢通，無法真正了解每一個活動的出發點與最終要求達到的效果而不愿意輕易參與到具體的公益事業活動中來。電大需要把社區教育的意義向這些熱心社會公益事業的企業進行介紹，積極邀請其加入到社區教育的行列中來，這樣就促成了企業與社區教育結合，企業為社區教育課程解決活動場地、學習資料、學習設施等需要的資金問題，社區教育通過讓企業冠名來回報企業的投入。有了各種社會力量的大力支持，電大的工作重心就不再僅僅局限于繁瑣的教學活動了，而可以把一部分精力投入到質量監控、溝通協調等方面，教學工作應該由各類教育機構、各方面的專業人才、社會智力與技能型志愿者來負擔。電大在進行合作過程中，尚需解決如下問題：（1）社會資源的甄選。企業參與社區教育活動，應以社會效益為重，而不能把拓展自身經濟利益放在首位，但是，實際開展社區教育活動時，許多企業和個人主要是為了擴大知名度才加入進來的，這樣的企業很難長期穩定地支持社區教育事業的發展，而頻繁更換資助單位，不利于社區教育有序、健康、長遠地發展，因此，電大在選擇合作伙伴時應慎重，應以真正熱心公益事業作為衡量的標準。（2）對社會資源的管理。社會資源有其廣泛性，也存在復雜性，在社區教育活動中，電大處于主導地位，應制訂規章制度約束各種社會資源，建立質量監控體系。參與社區教育的各種社會資源必須做到一切工作以社區居民的需求為主，以提高社區居民的素質為目的，不能背離社區教育工作的初衷。（3）建立評估機制。本著一切為社區居民利益著想的原則，所有參與社區教育活動的單位與個人均需要約束自己的行為，電大作為社區教育的執行者，有責任有義務對其他單位和個人進行監督，因此，有必要建立完善的評估機制，定期對社區教育活動的參與者進行評估，對不合格的成員進行替換，保持社區教育隊伍的標準。（4）保持并拓展電大的優勢。電大之所以能成為社區教育活動的核心單位，其根源就在于電大具備的各種優勢，隨著社會的進步與科技的發展；電大只有不斷提高自身的師資力量，豐富技術手段，才能保持優勢，不斷引領社區教育向前發展；同時，電大應適應時代的需求，不斷拓展自身優勢領域，為自身的進一步發展做好技術儲備，同時也拓展社區教育的覆蓋范圍。在我國的教育體系中，把電大作為發展社區教育的核心機構，通過電大這個平臺聯系社區，了解社區居民的需求，制定符合廣大群眾實際情況的教材與課程安排，聯合社區機構組織社區居民參加相關課程教育活動?？傊?。我國發展社區教育，就應該充分利用電大的資源、技術及設備優勢，充分發揮電大作為社區學院的核心作用，進一步拓展電大已經具有的如下優勢條件：（1）電大具有完善的現代遠程教育網絡，具有豐富的辦學經驗，便于整合社會教育資源，使其充分發揮作用。（2）電大在開展現代遠程教育的試點過程中建成了完善的計算機網絡系統和計算機網絡學習平臺，積累了豐富的遠程教學經驗。（3）電大在開展現代遠程教育實踐中建設了專業種類齊全、內容貼近社會需求的多種媒體學習資源，豐富的多媒體學習資源可以最大程度滿足社區居民的個性化學習需求。（4）電大的大眾教育屬性順應了中國教育大眾化和建設學習型社會歷史潮流，在現代遠程教育辦學實踐中積累了豐富的管理經驗，能夠為社區教育提供科學的管理和全面的服務體系。廣播電視大學教育經過30多年的累積，有著豐富的教育教學資源、實踐經驗，形成了具有獨特優勢的辦學模式。而在這一過程中，廣播電視大學積極利用自身資源優勢服務社區教育，探索和尋求社區教育的現代遠程教育模式，這對推動社區教育和現代遠程教育的共同發展和深化有深遠的影響?；诖?，推動現代遠程教育與社區教育協作模式的研究具有深厚的理論意義和實踐意義。本文選擇這一問題進行研究，在闡述社區教育基本概念、特點、作用的基礎上，通過社區教育與遠程教育結合發展情況的調查、研究，通過分析論證，探討了廣播電視大學參與社區教育的可行性和必然性。鄭州市社區教育正處于起步階段，在社區教育與廣播電視大學合作問題上同樣處于摸索階段，本文通過對實際情況的分析，對鄭州市社區教育存在的問題進行了探討，提出推動以廣播電視大學為依托開展鄭州市社區教育的對策和建議，以期為推動鄭州市社區教育和現代遠程教育的融合發展模式提供可操作性的建議。

作者:來羽單位:鄭州廣播電視大學