廣播電視播出機構研究

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受制于地方經濟、文化發展水平等因素，寧夏縣級廣播電視播出機構的技術裝備和管理水平普遍落后，不僅無法滿足現有業務發展和安全播出的需要，更無法滿足廣播電視與新媒體融合發展的迫切需要。寧夏縣級廣播電視播出機構在技術工作中存在的問題也不同程度在全國其他省區市的縣級廣播電視播出機構中存在，希望本文可以為寧夏乃至全國其他省區的縣級廣播電視播出機構做好技術工作提供一些參考和借鑒。

1寧夏縣級廣播電視播出機構的基本情況

寧夏現有縣級廣播電視臺（中心）14家、廣播電視無線發射臺站19座、廣電網絡有限公司14家，其中各縣級廣播電視無線發射臺站均為本級廣播電視臺的二級部門，各廣電網絡有限公司均已被寧夏廣電網絡有限公司整合，各廣播電視臺和無線發射臺站均為事業單位屬性。由于寧夏各縣級廣電網絡有限公司的硬件裝備和管理水平相對較好，下面重點針對寧夏縣級廣播電視臺、無線發射臺存在的問題進行分析，并就如何加強技術相關工作提出具體對策和建議。

2寧夏縣級廣播電視播出機構技術工作中存在的問題

寧夏縣級廣播電視播出機構技術工作存在的問題，一部分是由于長期內部管理不規范造成的，比如制度不健全、設備維護不到位；一部分是因為投入不足造成的，比如缺少備品備件、設備老化等；還有一部分是隨著技術和新業務的發展新出現的，比如網絡安全問題。2.1技術管理制度不健全。經過多年的發展和積累，寧夏各縣級廣播電視臺和無線發射臺的技術管理制度已基本建立，但還是不難發現一些問題：部分單位制定的制度缺少處罰措施或者處罰措施流于形式，制度的約束性和嚴肅性不強；部分單位沒有根據工作內容和流程的變化、系統更新改造等及時修訂相關制度，比如有些單位沒有根據網絡安全發展需要，制定或修訂涉及網絡安全防護、終端管理、數據備份與恢復、網絡安全應急處理等工作的網絡安全管理制度；少數單位未經常性組織相關人員學習制度，對制度內容一知半解，尤其一線技術人員和值班人員缺乏應急操作演練，緊急情況下不能進行快速響應和處理；個別單位的技術管理制度僅僅是由部門制定，也只在部門內部執行，沒有上升到單位制度的層面。2.2設備維護不規范、不到位。寧夏各縣級廣播電視臺和無線發射臺站一般都能按照維護制度定期開展設備維護，但普遍存在不規范、不到位的問題。如單位的設備資料、維護記錄等技術檔案普遍不全，存在電力、業務系統等的結構圖或拓撲圖不全或沒有的問題，部分發射臺站的機房和發射鐵塔設計圖因時間較久、管理不善均已無從尋覓，還有少數發射臺站的頻率批復文件、設臺批復等重要技術檔案遺失，給后期的系統改造、維護和臺站基礎設施建設等工作帶來諸多困擾。再如，大多單位沒有按照規范鋪設線纜，線標不全或者沒有，主要設備的標識、應急操作說明、安全提示等缺失或信息不全。部分單位缺少備品備件和檢修儀器，尤其部分發射臺由于資金所限，單一節點設備、發射系統關鍵部件和模塊沒有備份，導致出現問題后只能臨時采購，不但周期長，而且還存在廠家設備換代停產無庫存的問題。隨著數字化、網絡化改造的深入，由于技術實力有限，寧夏縣級廣播電視播出機構中由系統建設方或第三方維護單位進行代維的比例越來越高，但大部分單位沒有規范和嚴格開展代維工作，在出入控制、操作權限、保密協定等方面沒有上升到制度層面。2.3沒有長期規劃，對技術發展方向把握不準。近幾年，寧夏縣級廣播電視播出機構均已完成了數字化、網絡化改造，也因此很多單位覺得技術改造已經大功告成，也有部分陷入困境不知道如何開展后續技術工作，具體表現為以下幾個方面。一是設備采購存在短期性、盲目性，不重視設備和系統的兼容性、擴展性。少數單位由于資金限制和工作人員使用習慣，依然采購老款或者過時的設備和系統，還有個別單位盲目追趕潮流，采購過于超前的設備，設備浪費的同時維護成本也較高。二是沒有技術發展規劃。各單位普遍沒有制定短期或長期技術發展規劃，部分單位在系統升級改造過程中沒有進行全臺網系統規劃，也沒有將網絡安全建設納入其中。2.4電力保障不足。穩定的電力保障是系統穩定運轉的先決條件。目前，寧夏絕大多數縣級廣播電視臺和發射臺站接入一路外電，并配置了柴油發電機，極少數接入了兩路外電，外電供應相對穩定，但還是存在幾個問題。一是各單位普遍只有一個低壓回路，所以主備播出設備、雙電源播出設備無法接入不同的供電回路。二是電力設備和線路老化，變壓器、切換開關、供電線路等普遍使用多年，老化較嚴重。三是UPS容量不足，少數單位為主要播出負荷、發射控制設備和信號源設備供電的UPS電池組的后備時間不足30分鐘，且日常未對UPS進行定期維護。四是缺少應急處置手段，大部分單位沒有獨立的供配電機房，沒有供配電系統相關的備品備件，沒有專業電工和儀器，出現緊急情況，無法及時進行有效處置。2.5網絡安全防護能力不強。寧夏縣級廣播電視播出機構各單位對網絡安全工作日益重視，管理日趨規范化，相關管理制度逐步制定和實施，按照公安部門規定對所屬信息系統進行定級備案，也采取了一些技術措施進行網絡安全防護。比如，將業務系統與互聯網進行隔離，關鍵節點部署防火墻或防病毒網關等設備，對移動存儲介質接入實施嚴格管控等，但在工作中還是發現了以下問題。一是關鍵設備安全防護不足。服務器、網絡設備、安全設備的口令設置過于簡單且很少更換。有些單位對審計功能不重視，網絡設備、操作系統、應用系統沒有啟用審計功能，沒有對日志定期分析，對異常訪問和操作不能及時發現和處理。關鍵安全設備不能定期進行升級和檢測，沒有封閉不必要的外部數據接入端口，使用未經權威部門檢測認證的殺毒盒子和網閘等設備。二是網絡安全測評工作滯后。由于受資金限制，寧夏縣級廣播電視播出機構中絕大多數未邀請第三方測評機構對網絡安全情況進行檢測和評估，導致無法及時發現并處理當前網絡和系統中的安全漏洞和隱患。2.6嚴重缺乏技術人員。當前，寧夏縣級廣播電視播出機構普遍缺少專業技術人員，絕大多數單位只有1~2個技術人員，而且大多數單位現有技術人員普遍年齡較大、知識老化、學習能力弱，已無法適應當前發展需要。雖然專業技術人才嚴重不足的問題非常普遍，而且嚴重制約著工作開展，但絕大部分單位由于編制和資金限制，無法帶編招錄專業年輕技術人員，也沒能力高薪聘請專業技術人員，臨時聘用年輕人員培養周期較長，且一旦成長起來就會因為工資和編制問題選擇離職。同時，寧夏縣級廣播電視播出機構對技術人員的培訓普遍不足，尤其外出業務學習和系統的技術培訓很少，甚至沒有。

3對策及建議

3.1完善制度，激勵與懲罰并舉。廣播電視播出機構的技術制度主要包括值班值守制度、運行維護制度、技術檔案管理制度、設備采購制度及安全播出和網絡安全相關的應急預案（應急處置流程）、技術人員管理制度等。一是確保制度的全面性、科學性、嚴肅性。制度必須服務于具體技術工作，也必須協調好制作、播出、人事、財務、后勤等各部門，還要保證制度的可操作性、嚴肅性，所以各單位在制定制度過程中應該結合本單位工作實際，由技術部門起草制度草案，并在單位內廣泛征求意見，最后在臺務會集體審議通過并執行。為了保證制度可長期執行，必須在每項制度中加入獎懲條款。二是及時修訂或廢止舊制度，制定新制度。不同時期廣播電視播出機構面對的外部行政管理要求和自身發展業態、業務流程都會發生一些變化，各單位應該根據政策調整、業務變化和系統改造等及時對原有制度進行修訂或制定新制度，對于一些已經過時、沒有存在價值的制度要及時廢止。三是加強制度學習和貫徹。制定制度的目的不是為了應付上級檢查或者推卸責任，而是要通過執行制度加強管理，提升工作效率。所以，制度制定后一定要通過多種形式讓相關工作人員入心入腦，要將制度學習作為新員工崗前培訓的重要內容，主要制度一定要上墻，同時各單位領導應該帶頭執行制度，重視制度的執行情況。3.2立足實際，著眼長遠，做好技術規劃。廣播電視技術發展必須服務于業務發展，而且要緊跟主流技術發展趨勢，為了不偏離本單位實際發展需要和技術發展趨勢，制定具有整體性、長期性的發展規劃就格外重要。一是制定技術發展規劃。由于縣級廣播電視播出機構一般沒有充足的資金進行一次性全面的技術升級改造，而且技術和業務會持續發展，技術改造也不可能一次性完成，所以各臺一般都是多次局部技術升級改造。為了實現管理的科學性和長遠性，制定技術發展規劃很有必要。規劃應該結合本單位實際，順應技術和業務發展方向，基本構架應能具有良好的可擴展性、兼容性，還要同步規劃網絡安全保障系統。如果沒有充足資金邀請第三方專業機構制定技術規劃，也應該由本單位技術部門制定規劃草案，然后邀請外部專家討論和修改完善，最后上會研究通過。二是項目實施過程中應該遵照規劃制定方案，并規范施工。各單位在系統升級改造過程中，一定按照行業規范、單位技術發展規劃、業務需要、資金情況等制定方案，關鍵設備和系統一定要設計冗余。為了后續使用和維護方便，在施工過程中一定要督促廠家做到布局合理、布線規范、標示準確，而且要對關鍵系統圖、操作流程圖進行留存、上墻，系統改造和建設完成后務必要求廠家提供多層次的培訓。三是科學采購設備。在選購產品過程中，切勿購買技術規格滯后的設備，滯后的設備對后續的新業務不支持，對新技術也不兼容，還給維護帶來不便。同時，也不能脫離實際使用需求，購買過于先進的設備，不但購買和維護成本高，而且給使用人員造成困擾。設備選型或系統設計過程中應該通過同行交流、實地考察、查閱資料等途徑了解設備功能和技術發展趨勢?？傊荒苊つ孔非笮录夹g、新功能和新系統。3.3規范操作，加強設備日常維護。廣播電視設備故障，一部分是由于設備本身老化原因造成，一部分是由于操作不規范導致的。所以，在日常工作中一方面要嚴格操作規范，一方面要進行設備更新和維護。一是配備備品配件。設置獨立的設備間，配備配品配件、檢測儀器和檢修工具，尤其單一節點設備必須要有備件。二是定期開展設備巡檢、維護。建立制度進行定期設備巡查檢修，并做好巡檢記錄。對于一些老舊設備或系統，應該逐步對線路進行整理，對故障多發、易發的設備進行更換，對于單機工作的設備要逐步進行備份。除了檢修業務系統，還應對防雷接地、消防、環境控制等相關技術系統進行巡檢。發射臺要安排專人定期上塔對饋線、天線、結構件和螺栓等進行檢查檢修，還要對鐵塔垂直彎曲度、基礎沉降、拉線纖繩的拉力情況等進行檢測，最好每五年安排一次塔體除銹防腐處理，對使用超過八年的拉線纖繩及所屬配扣件進行更換。鐵塔維護專業性強、危險性高，除了做好防高空墜物和不利氣候影響等安全保障工作外，登高上塔人員必須執證上崗，如果本單位沒有專業人員，可以委托第三方開展鐵塔維護工作。三是做好技術檔案管理。建立技術檔案管理制度，安排專人對技術類文件、管理制度、招標材料、設備操作手冊、圖紙、維護記錄等技術檔案進行整理和保存，最好按年度、分類別對檔案進行裝訂封裝。為了保證后續使用效果，更好開展設備運行維護，各單位在新建業務用房和業務系統過程中應該嚴格按照國家相關行業標準和規范進行設計和施工。3.4加大投入，加強網絡安全防護。保證網絡安全，就是保證基礎網絡安全、邊界安全和設備安全。一是保證基礎網絡安全?；A網絡由網絡設備和信號傳輸線路組成，其安全主要體現在網絡設備的安全上。確?；A網絡安全需要重點做好以下工作：路由器、網關等關鍵網絡設備配置冗余；信息系統合理劃分網絡安全域；同一安全域內重要網段與其他網段之間采取技術隔離手段，如部署防火墻；網絡設備要開啟審計功能，保存日志記錄；對登錄網絡設備的用戶進行身份鑒別；網絡設備關閉不必要的服務和端口。二是邊界安全。把不同安全級別的網絡相連接，就產生了網絡邊界，防止來自網絡外界的入侵就要在網絡邊界上建立可靠的安全防御措施。為確保網絡邊界安全，可采取以下技術防護措施：在網絡邊界部署訪問控制設備，實現邊界的訪問控制、邊界惡意代碼檢測與防范、邊界入侵檢測與入侵防御、邊界基于協議的網絡審計；在內外網之間建立交換區，部署交換區的安全設計，通過數據交換區或數據交換設備完成內外網數據的安全交換；業務系統與其他信息系統之間進行數據交換時，應對文件類型及格式進行限定；應限定可以通過移動介質交換數據的主機，所有通過移動介質上載的內容應經過兩種以上的防惡意代碼產品進行惡意代碼檢查后，方可正式上載到內部網絡；通過外部網絡對信息系統進行訪問，要根據需要采用數字證書等強制認證方式，并對用戶權限進行管理。三是終端安全。身份鑒別：定期重置終端用戶名、口令，且口令應具有一定的強度。訪問控制：對接入互聯網的終端計算機采取控制措施，包括實名接入認證、IP地址與MAC地址綁定等；設定用戶或IP權限；禁用U盤；關閉不必要的服務和端口。入侵防范：系統補丁及時更新；在微軟停止WindowsXP安全服務后，應安裝其他安全操作系統，適時安裝國產操作系統；定期對終端計算機進行安全審計。惡意代碼防范：部署防病毒系統，防病毒系統主要功能包括惡意代碼防護、個人防火墻和個人主機入侵防護。四是定期開展網絡安全測評。網絡安全測評主要包括對網絡設備、安全設備、服務器、終端計算機及應用系統的安全檢測。網絡安全測評工作一般邀請有資質的第三方測評機構開展。重要檢測是否關閉了不必要的端口、應用、服務，是否存在安全漏洞，是否感染了病毒、木馬等惡意代碼，是否可以獲取應用系統權限，驗證網站是否可以被掛馬、篡改頁面、獲取敏感信息等，檢查系統是否被入侵過等。當然，在開展網絡安全保護工作過程中，除了做好技術防護外，還要進一步加強日常管理，提高防范意識，盡量采用具有我國自主知識產權和經過國家權威部門安全檢測認證的產品，減少對國外產品的依賴。3.5改造供配電系統，保證電力供應。為了保證廣播電視系統設備工作穩定，供電系統必須全天候、不間斷地運轉。為保證電力供應，可以重點做好以下幾方面工作。一是按照國家相關規范，建設獨立的配電室，并安裝環境監測、出入控制等系統。二是盡量協調供電部門接入兩路不同路由的外電，只有一路外電的情況下必須采購柴油發電機，并按照工作需要安全儲備備用油。三是鋪設兩個獨立低壓回路，主備播出設備、雙電源設備應分別接入不同的供電回路。四是主要播出負荷、發射控制設備和信號源設備等應采用UPS供電，UPS電池組后備時間應滿足實際負荷工作30分鐘以上。五是由專業電工負責供配電維護，配備備品備件及檢修器材，如果本單位無專業電工也可將本單位供配電維護交由第三方專業機構負責。六是在例行停機檢修期間進行供配電系統檢修，還應定期邀請電力部門配合進行電力保障演練。3.6加強技術培訓，重視人才培養。為了保證廣播電視設備安全運行，就必須促使工作人員不斷學習新業務、新知識，尤其要對年輕工作人員進行系統的理論和操作技能培訓。一是多渠道吸收年輕技術人才。目前，寧夏縣級廣播電視播出機構現有技術人員年齡、知識老化嚴重，懂數字技術、有干事激情的年輕技術人才奇缺，而且人才培養不可能一朝一夕完成，必須立足長遠，克服困難，積極申請編制或利用現有編制招考年輕技術人員。如果編制問題無法解決，也可以通過社會招聘方式吸收后備技術人員，一方面要強調學習能力和培養潛力，另一方面還要簽訂長期合同，尤其要對保密、安全、考核等方面進行約束。二是加大培訓力度。通過“送出去”和“迎進來”相結合的方式，加大對現有技術人員的培訓，在學習基礎理論的基礎上，重點加強實際操作和維護能力的訓練。三是進行人才激勵。制定人才激勵制度，對技術創新、突出貢獻、上級表彰、學歷提升等給與精神鼓勵和物質獎勵，構建“人人學業務、人人鉆業務”的良好工作氛圍。總之，各播出單位要想方設法吸引緊缺人才，優化人才結構，為當地廣電事業發展提供智力支持。

4結束語

由于我國地區發展差異較大，全國各縣級廣播電視播出機構的發展狀況也千差萬別，本文對寧夏縣級廣播電視播出機構技術工作中存在的問題和對策的分析研究不一定在全國范圍內具有普遍性、普適性，仍希望對寧夏乃至全國其他縣級廣播電視播出機構領導進行技術管理決策、技術人員開展具體工作有些許啟發意義和借鑒意義。

總之，廣播電視新技術、新業態不斷發展、不斷更新，迫切要求基層廣電部門各級領導加強自我學習，不斷了解新知識、掌握新動態，為科學決策和管理提供依據。技術工作人員更要加強學習和交流，不但要更新理論知識，還要學習先進的實踐經驗，為做好每一項工作打下堅實基礎。新時代、新要求，我們必須以《廣播電視安全播出管理規定》及各專業實施細則為遵循，知難而上、開拓創新，全力做好廣播電視技術管理和安全播出工作，為廣播電視事業發展貢獻力量。

作者:高進忠 單位:寧夏回族自治區廣播電視局