外國數字電視研究論文

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一、數字電視的現狀與發展前景：

1、美國數字電視的現狀

1998年10月28日，由一家名叫HARRISCORP的公司出資，大約24家電視臺讓美國觀眾在選定的地點觀看了數字化高清晰度和高保真環繞聲的約翰．格倫歷史性的重返太空之旅的電視現場轉播。[1]這是美國數字化高清晰度電視成果的一次重要展示。1998年11月1日全美國38家開路電視臺同時開播數字電視節目，到當月底增加到44家電視臺，分布在23個廣播電視市場，其覆蓋范圍占全美國家庭的37.4%，即3700萬，其中28家電視臺在紐約、洛杉磯、費城、舊金山、波士頓、達拉斯、華盛頓、底特律等10個最大的廣播電視市場。[2]美國家用電器制造商協會（CEMA）主席GARYSHAPIRO用“這回是我們的人登上了月球”來概括這場由日本自70年代開始、美國在80年代接手的電視傳輸走向高清晰度和數字化的30年歷程。[3]

如果30個大廣播電視市場上聯播網的附屬臺都能在1999年11月1日轉播數字節目的話，其覆蓋率可以達到50%，美國聯邦通訊委員會FCC現在的計劃是到2006年，所有的開路電視臺都將播出數字電視節目,現在的模擬電視頻道屆時將歸還給政府。[4]

FCC主席威廉．肯納德認為，關于數字電視，至少有兩點是至關重要的基本認識：第一，“它正在發生”，“我們所卷入的是一場全球性的從模擬技術到數字技術的轉變，這是一場重大的技術革命，廣播電視當然不能獨自停留在模擬世界里?！钡诙?，“沒有人知道它將會怎樣”，許多的產業將卷入其中，許多的市場可變性存在。[5]

（1）美國的媒介環境與新傳播技術的滲透情況

目前全美國共有無線（開路）電視臺1576余家，有線電視系統11600多個；1999年廣告商投放在電視聯播網上的廣告費超過一千四百萬美元，地方電視臺的廣告投放則近一千三百萬美元[6]。這是一個龐大的實力雄厚的產業。盡管如此，業界對于數字電視何時才能真正進入市場仍然心中無底。參照其它新媒介技術在美國的滲透速度，彩色電視機用了22年才達到85%的普及率，VCR用了16年，CD花了13年才覆蓋68%的市場，1996年美國家庭擁有新媒介技術產品和服務的程度并不十分理想（參見表1），這顯然與FCC在從1998到2006的8年內推進數字電視的時間表有相當的距離。

電視98%

電話95%

遙控器90%

家用錄象機80%

基本有線電視頻道62%

電話留言52%

COMPACTDISKPLAYER42%

立體聲電視40%

視頻戲機40%

家用電腦37%

MODEM21%

CAMCORDER19%

投影電視9%

衛星接收器4%

VIDEOTEX3%

家庭傳真2%

激光影碟機1%

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（2）美國數字電視：現狀與計劃中的未來：廣播業者、制造商、政府

數字電視的開播并不標志著所謂“數字電視技術革命”成果正式進入美國家庭。由于目前播放數字化高清晰度電視節目的電視臺，是在原有的模擬電視頻道之外使用FCC批準的專用頻道（DTVCHANNEL）來播放另外一套數字信號節目，而數字信號與目前家庭廣泛使用的模擬電視信號接收機并不能兼容，除非購買數字電視接收機或者在模擬電視接收機上加一個價格不菲的信號轉換器（機頂盒），否則并不能收看到正在播放的數字電視節目。從這個意義上看，目前的“數字電視”浪潮，還是業界自己的事，遠沒有進入社會。

但對于業界而言，盡管業者都在準備迎接所謂數字化浪潮，但到目前為止，可供播出的數字式節目仍然少之又少。大多數開播數字節目的電視臺，其節目來源無非是對一些電影和用35毫米電影膠片拍攝的電視劇和其它舊節目進行數字化轉換，鮮有用數字技術制作的新節目。ABC在1998年11月1日，即數字電視開播第一晚，播出的是720P的“迪斯尼奇妙世界”，以后每星期天晚上都在數字頻道上播出這個系列節目，以及在每周的黃金時間推出一些數字式的電影。CBS在98年11月18日開始播出黃金時間電視劇“ChicagoHope”。NBC則在99年春天開始播出數字式的深夜談話節目“TheTonightShowwithJayLeno”。PBS是唯一宣布計劃制作原始的高清晰度數字電視節目的電視機構，在1998年11月9號開始“數字周”上，PBS用最初的兩個高清晰度數字節目的演示，作為其向數字化轉變的開端，一是“ChihulyOverVenice”,CHIHULY是西雅圖一個世界著名的吹玻璃藝人，他花費了數百萬美元用高清晰度數字設備拍攝他吹玻璃的國際之旅，并把他的經歷帶給了PBS；另一部是“數字電視：一個圈套的毀滅過程”，講的是數字電視本身的發展過程。PBS計劃每月播出一個高清晰度節目，作為其新欄目“NATIONALDESK”的內容之一。但其“數字周”的主持人BOBCRINGELY說，“我們現在確實非常困難”。[8]FOX在99年5月播出了第一個高清晰度的數字節目——獨立紀念日特別節目，它計劃到2000年春天所有的娛樂系列節目都能夠同時用480P的標準清晰度播出數字式的寬屏幕節目。HBO的數字節目節目也在99年夏天通過DIRECTV向全國播出。

盡管一些有線電視網，如HBO和發現頻道已經開始播出數字電視節目，但在有線電視已有的6600萬用戶中，雖然其中有110萬用戶已經安裝了數字化的頻道接收器（機頂盒），但這類已有的接收器是用來驅動現存的模擬電視機，而不能通過數字電視信號。盡管人們相信下一代的有線電視接收器應該是可以接收數字電視信號的，但業界人士認為，有線電視系統在總體上恐怕會是最晚實現數字化，雖然美國高等法院通過的關于有線電視必須轉播當地開路電視節目的法律條款會對其轉播開路電視的數字節目起到推動作用。

作為最早的數字電視信號傳輸系統，衛星工業在這場“數字化浪潮”中無疑占重要地位。現在，直接電視（DIRECTV）和USSB已經開始提供兩個頻道24小時的數字電視節目。

對于家用電器制造商來說，數字電視的播出無疑是對原有成熟的模擬電視接收機產業和市場進行再分割的一次絕好機會。以美國較大的電視機制造商之一的ZENITH為例，該公司目前的市場占有率是12%，其主要競爭對手是THOMSOM，占有市場22%，1990年該公司開始花費上億美元來試制16：9的數字化高清晰度電視機，其目的就是想“通過革新傳統的彩色電視機來在這個成熟的產業中尋找新的市場生長點”，并相信在不久的將來這種產品會有足夠的市場需要。[9]

（3）市場反應

目前美國人口總數2.7億，擁有電視機2.5億多臺。鑒于美國政府確定在今后八年內推廣和普及數字電視，世界各大電視設備生產廠家均把美國看作是數字電視接收機和數字電視信號發射設備和器材的第一大市場。

目前，世界各大家用電器公司試制的各種數字電視接收機匯集到美國各地的電氣商店，其中比較引人注目的是日本索尼、松下、日立和富士公司的產品。展銷的數字電視機屏幕最小的34英寸，最大的100英寸，零售價最低的5000美元，最高的超過一萬美元。比較而言，其中價廉物美的是松下公司生產的56英寸的數字電視機，每臺售價5500美元；最貴的是索尼公司的34英寸數字電視機，每臺售價8999美元，據說后者售價之所以高，一個因素是它包括接收天線的售價在內。

一些專家預言，一旦消費者選擇這些數字電視產品，大批量生產后，成本將大幅度下降，售價也將隨之而大幅度下降。他們預計5年后數字電視機的平均售價將下降到700美元至500美元，10年后甚至有可能下降到300美元。但目前這還遠遠不是現實。

與此同時，計算機工業也當仁不讓地加入到這場市場競爭當中，包括英特爾、微軟等一流電腦商在內的幾大企業將聯合開發能夠接收數字電視信號的家用電腦，以期搶先占領市場。

然而，家用電器制造工業曾考慮過在第一個銷售年內，即從1998年秋天到1999年秋天，賣掉20萬臺數字電視接收機，但在98年底就已經將這個期望減半。[10]

（4）問題

目前存在的首要問題，是標準清晰度數字電視（SDTV）和高清晰度數字電視（HDTV）的矛盾。主要體現在技術標準上，掃描行數是480行、720行還是1080行；再就是掃描方式，是隔行掃描（INTERLACE）還是逐行掃描（PROGRESSIVE）。FCC主席威廉．肯納德不認為政府有必要匆忙制訂一個統一的技術標準，而是把這個問題交給市場去調節。[11]“這20年來政策的制訂者們已經越來越轉向更多的基于市場取向的管制，其結果確實運作得很好?！倍鴺I界人士認為，對于廣播業主來說，SDTV當然是播出數字電視的兩種技術可能性之一。目前松下公司生產的“數字—模擬信號轉換器”可以在普通模擬式的電視機上顯示數字信號，專家預計這種“機頂盒”在三、四年內價格會下降到100美元左右。如果發射的數字節目是SDTV信號，那麼通過“機頂盒”在模擬電視機上的信號分辨率可以達到60%到70%，這種從模擬NTSC制式信號到數字信號的改變是“巨大的”；而如果發射的是HDTV信號，則分辨率只能達到5%。[12]當然更主要的是，對于廣播業主來說，一個播放HDTV信號的頻道寬度可以容納至少6個頻道的SDTV的數字信號，這相當于從FCC免費申請的數字電視頻道從一個變成了幾個。這還涉及廣播電視企業和家用電器企業之間的利益分配，廣播業主當然希望進入市場的數字電視接收機和相關設備越多、價格越低廉越好，而家用電器商則因為其開發新技術產品的巨大成本，希望能夠出售的當然不僅是一個小小的“機頂盒”，而是價格在一萬美元上下的成套的數字式家庭影院系列。

而市場的風險在于，如果消費者對于數字電視的期待，僅僅是如使用一個“機頂盒”來將數字信號在傳統的模擬電視接收機上播放這樣的下限的話，那麼那些高清晰度數字電視的上限則有可能永遠沒有機會實現。至少，到目前為止；還無人能夠預計市場的走向。

2、國際環境的反應：

（1）日本的看法與打算

日本是世界上最早開始研制高清晰度電視的國家。早在1964年，NHK下屬廣播技術研究所已著手高清晰度電視的開發計劃，在80年代初就建立了1125行的MUSE高清晰度電視標準，1988年漢城奧運會期間開始試播高清晰度電視節目，1991年則每天定時播出8小時的高清晰度電視節目，索尼公司也于1990年底發行了第一個HDTV的錄相帶。然而日本的MUSE標準是基于模擬信號的技術格式，所生產的接收機也是模擬式的高清晰度電視接收機，數字式高清晰度電視的出現，對于日本經過多年投資開發已接近成熟并準備大規模進入市場的模擬式HDTV行業乃至整個家用電器市場，都是極大的打擊。

近年來，關于日本現行的HDTV是否應該停止發展，以及如果繼續發展的話如何與數字式的HDTV接軌，作為一個重大的技術戰略問題長時間沒有定論?，F行的解決辦法是，在現有的模擬式HDTV接收機上，安裝一個轉換器，使其能夠接收數字式HDTV信號，這樣讓現有的用戶可以放心使用和繼續購買模擬式HDTV接收機，家用電器廠家也可以繼續生產。1998年，這類模擬式HDTV接收機銷售量超過20萬臺，預計99年的市場需求為3040萬臺，同時價格也有所下降。最新的32英寸的機型價格在40萬日元左右。

與此同時98年底日本郵政省的報告稱，預定2000年發射電視廣播BS-4衛星，同時播放數字式高清晰度電視節目。[13]

（2）歐洲的看法與打算

在美國著力于推進數字電視的時候，歐洲也開始了他們的計劃。與日本的情形不同，歐洲沒有在模擬式高清晰度電視上投入太多，反而意味著他們可以更快地轉向數字電視。但是，對于不同的國家來說，每一次新傳播技術的滲透速度和程度都大不相同，恐怕數字電視也會如此。以有線電視為例，比利時和荷蘭的入戶率達到90%，而法國和英國只在10%左右。但歐洲廣播聯盟技術部主任PHILLIPLAVEN認為，也許正是因為有線電視的入戶率低，才有可能給通過衛星傳送的數字電視進入家庭帶來機會。他認為歐洲數字電視的第一波會來自衛星，而先導者可能是英國、法國和西班牙，已有相當的例子，如法國的CANAL+和英國的BSKYB這樣的公司就看到了這樣一個推進付費電視的有利時機，CANAL+甚至在著手建立他們自己的地面傳輸網；但是在德國這樣有著百分之50的有線電視入戶率和百分之39的衛星電視入戶率的國家，由于現有足夠多的免費空中傳播服務，因此在短期內發展數字付費電視的市場需求和可能性都不大。但無論如何，數字電視提供了又一次市場機會，歐洲的兩大衛星公司SBS和ENTELSAT就為爭奪東經29度的衛星位置來發射數字電視信號各不相讓。[14]

（3）其它國家

美國推進數字電視的計劃在世界各國都引起了一定的反響。為對應所謂世界范圍內的“數字化浪潮”，中國政府也宣布開始準備進行數字電視的嘗試。

二、數字電視的發展歷程：權力結構與商業利益的交互作用

1、早期高清晰度電視的研制

早期高清晰度電視的研制，須溯自彩色電視的三個不同制式。1965年的一次國際會議曾想決定一個全世界統一的彩色電視標準，但最終由于三個系統在研制過程中均有很大資金投入而最終各行其是。

但日本對其所使用的美國的NTSC制式的質量不甚滿意，NHK的工程師們開始著手改進畫面質量，開發新的1125線的高清晰度HDTV；同時由于70年代后期日本家用電視機市場已趨于飽和，不僅使得家用電器制造商的銷售機會大大減少，也使得NHK經費來源之一的電視機執照費在運作費用連年上漲的情況下無法再增加，于是，新的HDTV無論對于家用電器商還是NHK都很有吸引力，HDTV的研制得到了充分的經濟和制度保障。

80年代早期，日本的高清晰度電視MUSE系統開始向世人展示出其成功，MUSE與35毫米電影畫面的質量相當，但與現有的開路電視發射系統不兼容，需要通過衛星來轉發信號。[15]

1982年的國際會議討論了是否采用一個世界統一的HDTV標準的問題。美國的廣播業者在當時并不反對采用日本已趨于成熟的MUSE作為世界統一標準，原因是當時的家用電器市場幾乎是日本的一統天下，美國的電器制造商本來就沒有太強的競爭力，但一旦世界上所有國家都采用相同的電視標準，美國將比三個彩色電視標準在不同國家各行其是的狀況下更容易出售其電視節目---因此美國基本上認可了這個由日本向全世界提供“硬件”而美國來提供“軟件”的世界電視市場趨勢。[16]

但是這個日本硬件和美國軟件獨霸世界電視市場的想法遭到了歐洲各國的反對，在政府的幫助下，歐洲開始建立其自己的HDTV研究小組，并在1986年取得突破性進展，與日本的MUSE不同，其系統與現有的模擬開路電視系統兼容。[17]

在相當長的一段時間里，美國對HDTV并沒有表現出特別的興趣，但在1986年，卻有了一個戲劇性的轉變。

2、美國數字電視的起因與發展

（1）廣播業者的利益驅動

那時，美國廣播業者最大的競爭對手是有線電視，1979年美國有線電視的入戶率是19%，1981年是28%，1984年則增加到43%；[18]在有線電視咄咄逼人的發展勢頭，廣電業者發現一個新的競爭者也開始出現---以摩托羅拉公司為首的地面雙向廣播器材制造商們，希望得到FCC為每個城市的電視服務機構保留的空頻道用作地面雙向移動通訊，如警察或出租車司機的調度系統，FCC也有意將這些空置的頻道派上用場。但廣播業者認為這些資源屬于他們，盡管他們一時用不上，卻也萬萬不愿意這些頻道資源落入他人之手。[19]

但廣播業者一時找不到合適的理論說服FCC不要把空置頻道給地面移動通訊公司，在一系列游說失敗后，全國廣播業者協會（NATIONALASSOCIATIONOFBROADCASTERS，簡稱NAB）副主席JOHNABEL突然想起NAB通過一位技術官員曾資助過佛羅里達一位名叫BILLGLENN的教授從事HDTV的研究，而播出HDTV需要的不是一個普通的頻道，而是寬頻。于是他提出要讓FCC和國會知道，這些空置的頻道需要留待將來播出HDTV。這確實是一個非常充分的理由。盡管當時有些廣播業者擔心如果HDTV變成現實，那筆進行技術轉換的龐大費用他們根本負擔不起，但JOHNABEL認為，HDTV不過是一個遙遠的現實，而“找到一些當下的對策遠比我們如何來了結它要重要得多”。[20]

然而GLENN教授的成果遠遠沒有達到在FCC面前演示的程度，于是NAB決定在1987年1月，用日本的MUSE系統在FCC總部進行了高清晰度電視的演示，并強調如果FCC把那些空置頻道用作地面移動通訊的話，他們將不再有可能把HDTV作為免費的空中服務傳送給美國公眾，公眾的利益將受到極大的損害。[21]

之后，為了得到國會的支持，NAB又在國會演示了日本的MUSE系統。國會被震動了，但并不是因為空置的頻道是否要用作地面移動通訊，而是因為“高新電視技術屬于日本”這個事實。[22]于是形勢急轉直下。

（2）政府的意愿與參與

國會通過HDTV的演示，看到了日本不僅已經支配著巨大的電子消費品市場，而且HDTV這項新技術使得日本有了生產新一代電視機并向全世界銷售的可能性，美國卻幾乎將這個大市場拱手相讓。

國會為此舉行了聽證會，各大報紙的專欄也紛紛發表評論，而家用電器制造商則從中看到了復興這個被日本人壟斷已久的行業的良機。

廣播業者因此得到了遠比他們所想要的多得多的東西。政府非但不把空置頻道用作地面移動通訊，而且在1987年FCC正式成立了HDTV咨詢委員會，全力推進美國的高清晰度電視的研制和開發。一些超強的公司參與進來。廣播業者發現HDTV，這個他們并不真正想要的東西，正不以他們的意志為轉移，一步步朝他們走來——“我們開始了這一切，但它卻轉向了別處，而且我們還無法讓它停止下來?！盵23]

在1990年關于高清晰度電視的國際會議上，美國對日本和歐洲的技術標準都提出了反對，他們在等待自己的技術標準成熟。

1992年，在計算機行業飛速發展的帶動下，美國的技術專家們找到了通過計算機數字編碼來傳送高清晰度電視畫面的方法，并逐步加以改進。1993年2月，歐洲放棄了其HDTV研制項目，認為數字電視才是未來高清晰度電視的方向；1996年春，日本政府也宣布放棄了他們苦心經營多年的MUSE系統，而準備在2000年轉向全數字式的電視廣播系統。在模擬電視系統中進行的高清晰度電視的開發，完全被數字電視的研制所取代。[24]

（3）技術的多種可能性

1992年，FCC了一個推進數字式高清晰度電視的計劃，即，政府在參與競爭的各大公司的技術系統中選擇一個作為統一標準，各開路電視臺都可以免費得到一個寬頻頻道，其義務是必需播放數字式HDTV，并且在一定的時間內徹底完成從模擬電視廣播到數字電視廣播的轉變。而最終在這一轉變結束后，廣播業者要把播放模擬電視節目的頻道歸還給政府，屆時地面移動通訊也能夠得到一定的補充；而參與數字式HDTV系統開發競爭的公司，幾乎都是家用電器制造商，他們將共同分享新的巨大市場。

這個看似皆大歡喜的計劃卻遭到了廣播業者的反對，“什麼是我們播出數字式HDTV的誘因？完全沒有！我們并不能得到更多的廣告費，HDTV也是同樣的廣告市場?！倍夹g轉變的投資是如此之高，如果“我們被強迫播放HDTV的話，這意味著普遍的免費空中服務的終結。地方電視臺將被逐出行業，美國公眾將失去對方電視服務?！睆V播業者們如是說，[25]論調和1986年整個過程開始時一模一樣，掛在嘴邊的仍然是公眾利益。

但不久以后，廣播業者開始考慮數字電視技術暗含的其它可能性：當然你可以使用政府給予的這個寬頻頻道來傳送數字式的高清晰度電視信號，但你也可以用同樣一個寬頻頻道來傳送6個普通清晰度的數字電視信號，或者利用這個寬頻建立一個網頁；或者傳送付費電視節目，等等。而只有這樣，新的寬頻頻道才能帶來新的盈利機會。此時克林頓政府正在大力促進國家信息高速公路的基礎建設，對HDTV并沒有特別的興趣。廣播業者為此而想出了新的策略，將獲得新頻道作為國家信息高速公路基礎建設的一部分，在這里，強調的是數字信息技術服務的重要性和多樣性，而對于HDTV則是模糊不清的。這一次，JOHNABEL說，高清晰度電視只對那些有能力支付3000到4000美元購買新的數字電視接收機的富裕家庭才有意義。頻道資源是有限的，我們為什麼要用兩個頻道來做本來一個頻道就可以作的同樣的事情？在推進信息高速公路發展的過程中，我們又為什麼要拒絕給公眾提供更多的額外的數字信息服務？也就是說，FCC如果同意廣播業者把新的寬頻頻道用來播出數字式的普通清晰度電視而不是HDTV的話，那麼，剩下的頻道空間就可以變作其它豐富的賺錢機會。[26]

與此同時，華盛頓的一些國會議員們并不簡單地認為要如FCC所說的那樣，提供給廣播業者一個免費的頻道資源并讓其得到如此巨大的獲利的可能性。既然政府可以通過拍賣地面移動通訊頻率來填補一些財政赤字，為什麼數字電視頻道不可以照此辦理？這個主意引起了不少國會議員的興趣。一些大報的評論也開始主張頻道拍賣。

（4）“公共利益”在此過程中扮演的角色

關于數字電視的爭論在1996年春天變得“白熱化”。1996年3月，NBC在舊金山的附屬臺KROW－TV在一家大報上做廣告：“想象一下你所鐘愛的節目——當地新聞、氣象和體育轉播都將一去不復返……而這正是國會所想的事”該臺還開設了一個免費的熱線電話以尋求公眾的支持——主題是數字電視，但爭論的焦點不是技術本身而是錢。因為國會和參議院的商業委員會在3月的后兩周將要討論如何將這項新技術帶給觀眾。[27]廣播業者認為如果政府不給每家開路電視臺免費提供第二個頻道專門用作播出數字電視節目，他們將無法完成從模擬電視到數字電視的轉變，除非他們關閉現有的模擬電視節目服務——常規的模擬電視機將被打入冷宮，觀眾則要等許多年才能買得起數字電視接收機，或者是可以在模擬電視機上接收數字信號的機頂盒。也就是說，如果廣播業者得不到免費的數字電視頻道而政府又要求完成模擬電視到數字電視的轉換，那麼，現有的模擬電視節目將被迫關閉，大多數公眾將沒有電視節目可看，公眾的利益會受到巨大的損害。

但對廣播業者的意見持否定想法的另外一些人，則認為數字電視頻道使用的不是現在的UHF頻道，如果政府拍賣給最高的投標人的話，那麼數字電視的執照至少值100億美元。這對彌補政府的財政赤字大有好處。

當然錢也不是唯一的話題。一些消費者團體認為，廣播業者免費得到新的數字電視執照的前提是，他們必需擴大公共服務的范圍，即提供更多的兒童教育節目、更多的社會事務報道和公共政治論壇。

圍繞這一主題的爭論主要有四種不同的意見：

一是政府出借每個電視臺第二個頻道來發展數字電視，在從模擬電視到數字電視的轉變期間不收費，在轉變完成之后舊的模擬電視執照將歸還給政府，發放給新用戶，但不能限定歸還舊執照的具體期限。廣播業者大多傾向于這種選擇而反對頻道拍賣，其理由是拍賣會危及美國公眾所抱有的免費電視的傳統。

二是政府拍賣數字電視執照，而得到頻道的贏家可以用這些頻道作任何其愿意的事情。這是一部分參議員的想法。這個想法基于廣播業是一個商業或企業，與其它企業的操作方式沒有什麼不同。同時他們也并不認為這會損害關于電波是公共資源的傳統概念。當時的FCC主席HUNDT就一度贊同拍賣，認為拍賣的是電視執照而不是頻道資源，“電視執照并不帶有財產權力，它只不過是一個可以使用公共財產的允許罷了?！眹鴷A算辦公室認為拍賣可以得到125億美元，FCC則估計是700億。[28]

三是免費給現在的廣播業者們第二個頻道用來播數字電視節目，但舊的模擬電視執照要在十年內交還政府以作他用。這是克林頓政府的基本主張，即既可以推進數字電視的發展，又能有效地防止頻道管理失控。這樣廣播業者可以平穩地過渡到數字電視，而將來拍賣現有的模擬電視頻道也可以為政府增加大約170億的進項。[29]但廣播業者認為，政府沒有理由用這種變相的增加稅收的方法來維持自身運作；而且，可能多一半的頻道會落入廣播以外的其它行業，如移動通訊電話公司之手，這些移動通訊公司根本無意作數字電視。而這種結果對于公眾來說是不公平的。

四是給廣播業者一個免費的數字電視執照，但必須要求其提供更多的公共利益廣播或其它形式的非盈利的傳播服務。持這種觀點的是一些公共服務機構和非利益團體。這個想法的基礎是，廣播遠遠不止是一個企業，廣播業者必需提供公眾服務來交換對于電波的限制性使用。這是一個傳統的概念，廣播業者相當于一個公共信托機構，由政府管制來實踐其對于公共利益的義務。在這一點上，曾經贊成拍賣的FCC主席HUNDT到是支持這個想法，認為政府有權要求廣播業者提供更多的公共服務節目，作為得到使用公共財產許可的附加條件，“就象出租房屋可以要求無寵物這樣的附加條件一樣?！盵30]

經過一年的爭論，廣播業者的愿望基本實現。1997年4月3日，FCC終于投票通過了新的法案，決定讓全美國的近1600個開路電視臺每一個都免費得到第二個寬頻頻道來播出數字電視；現有的模擬電視信號則要在2006年全部結束。[31]那時現有的模擬電視頻道將全部歸還給政府,政府則可以拍賣給地面移動通訊公司。但與此同時，廣播業者并沒有被限定必須用這個頻道來播出數字式的高清晰度電視HDTV，相反，他們可以用這個頻道在提供給公眾免費的標準清晰度數字電視SDTV的同時，進行其它的有償數字服務，如用作數據傳遞、付費電視頻道或電視節目點播。只是，在1998年11月，FCC補充規定廣播業者如果使用新頻道來提供付費電視服務，則需要繳納其毛利的5%作為政府稅收。[32]

“拍賣”的呼聲在廣播業者的強烈反對下自然難占上風，因為沒有哪個希望仕途一帆風順的國會成員愿意站在當地媒體尤其是電視臺的對立面；而FCC主席曾經支持的“用服務于公共利益來作為使用公共無線電波的權力的交換”這個想法也沒有能夠被接收---廣播業者認為他們已經傳送了足夠多的公共服務節目了?？磥磉@個在里根時期被丟棄的信條是很難再得到恢復了。

（5）市場的盲目性

但廣播業者仍然有所不滿，他們認為他們愿意在大多數觀眾從模擬電視轉向數字電視對方時候交還原有的執照，問題是沒有人知道這需要多長時間。政府在2006年完成這個轉換的計劃是沒有市場依據的。同時，廣播業者自己對于數字電視的市場需求究竟有多大并不明確，他們自己的打算也同樣模糊?？偛吭O在肯塔基的在中小市場擁有8家電視臺的GRAYCONM公司宣稱，他們的調查結果是，10年之內數字電視的滲透率可能只能達到10%，而這麼小的市場如何值得如此巨大的投資——一個廣播業者要負擔至少800到1000萬美元的技術設備投資，卻不知道其市場在哪里、利潤在哪里。[33]

按照媒介分析家的看法，FCC的計劃對于大多數電視臺來說是完全不現實的，盡管技術條件完全具備。MEDIAWEEK雜志在FCC的計劃推出之后，對1200家電視臺進行了調查，發現其中67.8%并不打算在2002年以前播出數字電視節目；有55.0%的電視臺打算只播出數字式的普通清度電視節目SDTV而非HDTV；而打算花費在數字電視技術設備轉換上的經費不超過500萬美元的電視臺占將近80%。[34]

就目前看來，數字電視推進的總體進展不大，主要是因為電視臺需要上百萬美元來更換設備卻少有觀眾——盡管目前全國電視觀眾有一半以上處在至少一家播出數字電視的電視臺的覆蓋范圍內，但觀眾對這項新技術的接收速度非常慢。家用電器商宣稱器商宣稱到99年春天已經銷售了20，000臺數字電視機，而一項公眾消費調查表明，一般每年總會有100，000左右的美國人在電視機的更新換代上花錢，相比之下人們對數字電視的態度確實不容樂觀。[35]究其原因，一是因為公眾認為數字電視節目太少，不值得花大價錢購買昂貴的數字電視接收機卻沒有節目可看；二是觀眾擔心現在的技術不成熟，一旦將來有了更好的技術標準，目前市場上的所有產品恐怕都會過時。

整個市場陷入了究竟是先有雞還是先有蛋的困境。

（6）數字電視帶來的媒介市場的變化與媒介組織的重構

對于象好萊塢的制作公司和工作室來說，數字電視無疑“是一個機會，就象電影從無聲片到有聲片、從黑白到彩色的轉變?！碑斎粩底质街谱鲿姑恳患娨晞『推渌澞康某杀驹黾由锨涝?，而且更大的難處在于恐怕在相當長的時間內，制作公司既要逐步轉向數字電視節目的制作，又要同時制作傳統模擬格式的節目——“我們不得不小心地估計到底要走多快，才恰好能滿足聯播網對數字電視節目的需要”——好萊塢的制片人如是說。[36]

對于有線電視來說，大多數的MSO服務商并不情愿背這個大包袱——為了傳送數字電視節目，每個有線電視系統的終端設備都要更換，而設備每一個連接用戶的接口就大約要花費500到1000美元。根據NIELSEN公司的調查，全美國大約有12，000個有線電視系統終端，整個行業花費在轉換接口上的錢會在600到1200萬美元；而這和用戶要花費在接收數字信號的機頂盒是總計會在幾十億美元的巨大開銷相比，則是非常微不足道的了。[37]

對于中小市場的電視臺來說，技術投資是首要問題。按照FCC的計劃，那些不能按時完成從模擬到數字電視轉換的中小電視臺必然被自動逐出這個行業。[38]

從目前看來，家用電器制造商正在和廣播電視業者共同擔負這個風險，或者說，期待共同搶先占有市場。CBS已宣稱在1999年秋到2000年的播出季節推出每周15小時的黃金時間數字電視節目，包括EVERYBODYLOVESRAYMOND和CHICAGOHOPE這樣的熱門電視系列劇，和其它流行系列節目，想以此來建立其在數字電視上的領先地位。而費用則來源于三菱公司的贊助——三菱將支付那些從35毫米電影膠片轉換成數字電視信號的成本---假設每小時2000美元的話，三菱在這個播出季節要支付超過500萬美元。作為交換，三菱將在每個數字電視節目中間插播該公司的相關產品廣告，并且在CBS的模擬信號傳送的節目中也獲得一些廣告時段。三菱認為花錢幫助CBS建立起一個比較常規性的數字電視節目時間表，會有助于其高清晰度數字電視機的銷售。預計到1999年11月，CBS擁有的電視臺和附屬臺中播出數字電視的臺會超過40家，覆蓋50%的美國家庭。但CBS與三菱的合約不包括制作數字式新聞和體育節目的贊助。[39]

在SONY公司的幫助下，NBC已經開始播出數字式高清晰度的晚間談話節目THETONIGHTSHOWWITHJAYLENO。ABC與松下公司的團隊則決定在2000年的播出季節將其熱門節目“MONDAYNIGHTFOOTBAL”和“SUPERBOWL”的播出轉變成數字式的高清晰度節目。松下已為ABC建立了720線播出格式的轉播車，包括松下720P的攝像機、錄像機和監視器。同時松下也向ABC提供節目成本贊助；據說這個720P的系統要花費大約1000萬美元。[40]屆時19個ABC擁有的電視臺和附屬臺將同時播出這些數字節目。

與此同時，個人電腦業對家用電器制造業的威脅也越來越大。數字電視為微軟和英特爾這樣的大電腦公司提供了新的市場契機。在日本的家用電器制造商與美國的幾大電視公司密切合作的時候，微軟則在借數字電視之機著手開發歐洲市場。從1999年1月開始，微軟已投資5億美元，購買了5%NTLINC公司的股份，這是英國第三大的有線電視公司；它也同時購買了總部設在阿姆斯特丹的歐洲最大有線電視供應商UNITEDPAN-EUROPEANCOMMUNICATION3億美元的股份；1999年5月，作為AT&T交易的一部分，微軟購買了英國TELEWESTCOMMUNICATIONSCABLEOPERATION29.9%的股份。[41]專家認為吸引投資的關鍵是模擬電視向數字電視的轉變，用于數字電視傳輸的機頂盒同時也是其它信息服務進入家庭的有利通道，比如高速英特網的接駁、交互式購物和其它電訊服務。同時，微軟在美國國內也已經有了12項類似的技術投資項目。IBM也正在為CNN建立數字節目儲存及管理系統。[42]

三、結論與分析：

從美國數字電視的發展過程中，我們可以清楚地看到，除了技術自身的不斷成熟以外，各種利益集團出于各種不同目的的驅使和推動，是今天數字電視的現狀以及發展的趨勢的重要決定因素。并帶來了一系列相關問題。

1、在推進數字電視的過程中，首先涉及的問題是頻道的分配。傳統上，廣播業者對于無線電波頻率的限制性使用，是基于無線電波資源的“稀有性”（SCARCITY）和“公共性”（PUBLICGOOD）這兩個基本概念，因此政府必須對無線電波頻率的使用進行適當的管理，而獲得執照的廣播業者作為公共資源的信托者，沒有權利使用公共資源而不滿足信托條件，即服務于公共利益；一個基本信條是“公正準則”（FAIRNESSDOCTRINE），即商業廣電媒介必須播放一定的新聞、社會事務和社會教育節目等，并且在報道不同意見時必須給意見各方提供平等的機會（報道時間）以保證各種意見的表達。這些始于20年代的廣播行業服務公眾利益的原則在90年代受到了極大的挑戰，1996年電訊法標志著新自由派“非規則化”（DE-REGULATION）的勝利。政府拍賣移動通訊頻率的作法就已經心照不宣地認可了無線電波頻率的私人財產性質，有線電視、衛星、網絡在線廣播等新媒介技術的發展，也使得從FCC獲得無線電頻率執照不再是對公眾播放聲像節目的唯一途徑，再提頻道資源的“稀有性”似乎十分不合時宜——在關于數字電視頻道分配的爭端中，無論是主張拍賣的政府官員，還是要求得到一個免費的寬頻并將其變作其它更多盈利機會的廣播業者，無非都是基于將廣播電視行業視作與其它企業或商業完全相同，并按照自由經濟的市場法則進行運作的現實考慮。

2、從廣播業者在整個過程中的表現，我們可以清楚地看到，商業利益是數字電視技術推進過程中重要的驅動因素---當廣播業者為了保住頻道資源不外流到地面移動通訊行業時，他們強調的是播放高清晰度電視的必要性，而閉口不提市場需要；而一旦HDTV成為現實，他們則強調這是一個市場需要不明、風險很大的商業，以期從政府那里得到免費的頻道，卻并不解釋為什麼他們絕對不愿意讓其它任何人，比如地面移動通訊業者，來承擔這個巨大的市場風險；當公共利益團體認為他們既然得到了免費的頻道就應該承擔相應的滿足公共需要的義務時，他們宣稱他們得到的并不是一個免費的頻道，而只不過是一個借貸，但卻“忘記”讓公眾了解，這是一個具有如此商業價值的借貸，而且，他們還希望沒有歸還的期限——這種種悖論的背后，我們看到，數字電視不過是廣播業者為了自身利益需要而任意擺布的工具，對于這一新媒介技術的需要，無不始自商業動機。

3、盡管在關于數字電視的每一輪爭端中，“公眾利益”都是爭論的焦點，但是，我們也同樣清楚地看到，“公眾利益”的提出，不過都是既得利益者為了達到自身目的的幌子和借口——當廣播業者在FCC和國會游說，不要把空置的頻道用作地面移動通訊時，他們宣稱，如果他們沒有足夠的頻道來發展HDTV，美國公眾將失去享受高清晰度電視節目的機會，公眾的利益無疑受到了極大的損害；當政府開始推進HDTV時，他們為了避免承擔高額的技術轉換費用，則宣稱，如果他們一定要被要求發展HDTV的話，他們將不再有錢制作現有的模擬電視節目，美國公眾將失去他們喜愛的地方新聞和公共事務節目，公眾的利益無疑也是受到了極大的損害；而在社會公益團體提出要以更多的公共事務和兒童教育節目來作為廣播業者得到免費的數字電視頻道的附加條件時，他們卻沉默不語……而從目前的現實情況看，按照FCC的計劃，在短短幾年內，百分之九十八擁有模擬電視接收機的美國家庭，不得不重新購買在目前仍然十分昂貴的數字電視接收機或者機頂盒，否則就將真正完全失去電視傳播服務；而最初的數字電視觀眾，必然是中產以上階層；那麼，大多數公眾的利益該如何體現呢？！

4、從媒介市場的角度看，數字電視帶來的，是和市場風險共生共存的巨大商機，以及新一輪的媒介競爭。但是，商機和競爭并不一定意味著更好、更多元的電視傳播服務。顯而易見的是，數字電視帶來了節目成本的大幅度上揚，在相同的廣告市場上，進行數字電視技術轉換的高投資一時難有回報，增加的經濟壓力只會加劇廣播業者對商業利潤的追求，而更加忽略節目的文化品質和社會意義。

5、在1996年電訊法頒布之后，美國媒介市場的壟斷程度快速提高。而數字電視需要的高額投資，將有可能會進一步擴張超大媒介集團的實力，增大媒介之間的差距。尤其是大的家用電器制造商和電腦商的加盟，會使得各媒介集團在傳播的各個領域、各種渠道的各種合作關系變得更加復雜，會進一步激化在節目制作、交易、播出中已經存在的種種矛盾，導致不公平競爭的可能性增加。在各大廣播電視業者、家用電器制作商和電腦商重新分割市場的過程中，廣播電視市場的壟斷也有可能進一步加劇。

6、由于數字電視技術的多種可能性，其與英特網和電腦實時雙向信息傳送等現代信息傳播手段的融合，會豐富信息傳播的手段和方式，也會使得目前在網絡上已經存在的版權保護、暴力色情等有害信息泛濫、個人權利和隱私保護等問題更加突出。在推進數字電視的計劃中，相應的法律和規則的建立就愈加顯示出其迫切性。

當然，我們也看到，在目前的數字電視計劃中，傳統的公共利益原則或多或少地仍然有所保留。至少，目前廣大公眾仍然可以消費原有的所以模擬電視頻道節目，而且，畢竟新的數字電視頻道并沒有作為純粹的商業操作而拍賣——廣播業者的反對固然是重要因素，但各社會公共組織和公益團體的呼聲也不容忽略。與此同時，業界和學術界的有識之士和廣大公眾仍然在為廣播電視業正在迅速進入的這個數字化環境中的公共利益問題深入思考。憂如水之載舟覆舟，數字電視，這一新媒介技術對于今后廣播電視乃至整個大眾傳播行業的影響究竟如何，尚存在許許多多的可變因素。

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注釋：

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[16]JoelBrinkley,DefiningVision---TheBattlefortheFutureofTelevision,HarcourtBrace1997,p16-17

[17]JoelBrinkley,DefiningVision---TheBattlefortheFutureofTelevision,HarcourtBrace1997,p16-17

[18]JoelBrinkley,DefiningVision---TheBattlefortheFutureofTelevision,HarcourtBrace1997,p7

[19]JoelBrinkley,DefiningVision---TheBattlefortheFutureofTelevision,HarcourtBrace1997,p7-10

[20]同上，p11

[21]同上

[22]同上，p23

[23]p32-40

[24]p353-358

[25]p304-313,p336-347

[26]p348-373

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[29]同上

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