境外追贓法律問題分析

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摘要:在十八屆四中全會做出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中重點強調了繼續加大與世界各國在司法領域上的合作。全面開展有關境內外的國際合作，嚴厲打擊外逃貪官和追回被轉移國外的貪污資產。將“反腐”上升至國際層次，加強各國間國際合作，提升海外追贓及遣返引渡的執行力，以達到更有效的打擊腐敗的目的。

關鍵詞:反腐;跨境追贓;國際合作

在社會不斷發展的當下，各國之間日益密切的交往在給人們提供了更大便利與更深層次的交流的同時，許多不法分子利用了國際法律的漏洞進行跨國犯罪或轉移贓款贓物的活動也愈加猖獗。這些流失境外的贓款贓物對我國國民經濟的有序發展造成了巨大影響。

然而由于不同國家的司法程序和法律體系之間存在著互斥性，使得跨境追贓等活動在境外難以開展。國內有關部門應當從實際問題著手，提高國內法規與國際條約的一致性，加大國內法規在國際司法合作中的實用性和適用性，將罪犯繩之以法的同時，也更大限度的追回境外流失贓款贓物，將社會經濟損失降到最低?？缇匙汾E這個詞并非是由學者研究所得的專業術語，而是在我國公安機關在追回流失海外的贓款贓物的行動中賦予這類案件的一個簡稱，通過該類案件的辦案流程以及基于國際法的基礎，所謂跨境追贓是:從國內的角度出發，經由國內有關部門及辦案機關等相關司法機關為了追回因國內案件而衍生的卻由于種種因素流失境外的財產所采取的一系列措施和相關的國際法之內的法律文件的總稱?？缇匙汾E是指“由國內某犯罪行為或國際犯罪等原因造成的屬于該國家的財產，因犯罪分子的原因而位于其他國家，需要由該國相關機構與之配合使得這部分財產回歸流失國的跨國追回的方式”。而通常其他國家在基于履行國際禮儀義務的原則上也會協助該財產流失國追回流失財產，但是由于世界各國之間在司法公正理念上存在的差異性，例如:我國偏重于實體上的公正，強調集體利益至上的觀念;而西方多國則相對注重程序上的公正，更偏向于私人財產神圣不可侵犯的觀念。以至于在進行財產追回的過程中，其他國家多以我國的財產追回程序是侵犯公民私人財產的行為而拒絕配合進行財產追回。

曾經的瑞士銀行就是典型的例子，由于對個人隱私等人權的偏重，他們認為個人財產同樣是個人隱私的一部分，以此而拒絕任何個人乃至國家的侵犯，雖然在美國的壓力下有所改變，但其仍在追回跨國犯罪財產的行動中有著不小的阻礙。由于各國之間的法律制度存在著較大的差異性，所以《聯合國反腐敗公約》就成了跨境追贓中法律適用的主要依據。其中第五章對直接追回財產的描述:各締約國應當根據本國法令采取必要的措施，允許另一締約國在本國法院提出民事訴訟，以確立對通過實施根據本公約確立的犯罪而獲得的財產權及所有權;采取必要的措施，允許本國法院命令實施了根據本公約確立的犯罪的人向受到這種犯罪損害的另一締約國支付補償或者損害賠償;采取必要的措施，允許本國法院或者主管機關在必須就沒收做出決定時，承認另一締約國通過實施根據本公約確立的犯罪而獲得的財產所主張的合法所有權。此外，該項公約中還表明了沒收事宜的國際合作及通過沒收事宜的國際合作追回財產的機制等內容。且不論是貪污犯罪亦或是經濟犯罪，跨境追贓的程序皆盡相同。為了預防我國社會資產流失海外，社會經濟蒙受不必要的損失，必須從貪污腐敗的根源抓起。

據統計，自20世紀90年代中期以來，我國外逃犯罪分子攜帶贓款數目高達8000億元人民幣，2005至2011年間我國共繳納贓款就達到541．9億元人民幣。然而這僅僅是我國流失海外資產的冰山一角。由此可見，我國社會經濟財產損失之巨大。所以我國在進行跨境追贓的同時也必須從問題的根本上對癥下藥，減少乃至杜絕出現貪污腐敗及贓款贓物流失國外的情況發生，使國家、社會保持更長久穩定發展。從現實角度來看，只有實現了追贓，才能解決贓款贓物流失的危險，才能真正打擊犯罪，國家及集體財產權益才能得到保護。法律有利于維護國家的社會秩序，是社會長治久安的行為準則，切切實實的保護人民的權益不受損失，是人與人之間相處行為的規范準則。依法治國是使社會發展井然有序的重要保障，是人民當家作主的根本保證。

當發生各種犯罪案件后，開展整個刑事訴訟程序的核心關鍵是將犯罪嫌疑人緝捕歸案。如果不能將犯罪嫌疑人緝捕歸案，就是對人民的合法利益的一種損害，同時也會降低人民心中我國司法的公信力，有損法律的尊嚴，導致社會的有序發展受到阻礙?？缇匙汾E則體現了司法的公正性，也是依法治國的一種表現形式。從理論角度來看，目前中國的追贓工作仍處于起步階段，跨國追贓的國際立法并不完善，我國的國內法還未與公約完全對接，要適應國際公約，需要啟動配套法律修改程序。各國在對贓款的返還存在著不同的看法以及觀點，缺乏承認和執行外國刑事判決的制度。只有實現了追贓，才能真正打擊犯罪，保護國家財產權益，維持社會和諧穩定，保障人民的利益不遭受損失。

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作者:黃炎 單位:沈陽工業大學