“一帶一路”法律服務工作思考

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一、江蘇律師服務“一帶一路”的主要做法和經驗啟示

近年來，隨著國家“一帶一路”建設的深入推進，越來越多的江蘇企業走出國門，在境外投資創業、開拓市場。位于柬埔寨的西哈努克港經濟特區和印尼首都雅加達保稅區是江蘇企業投資較為密集的地區。江蘇漫修、江花兩個律師事務所依托各自服務的國內企業，積極在兩地拓展法律服務工作，在實踐中取得了一定成效。一是在拓展路徑上，依托國內法律服務顧問單位捆綁式向外拓展服務。江蘇漫修律師事務所常年擔任紅豆集團法律顧問。2007年，紅豆集團赴柬埔寨投資，創辦了江蘇唯一、全國首批通過商務部、財政部考核確認的境外經貿合作區——西港園區。目前已成為柬埔寨最大的經濟特區。在紅豆集團的邀請和支持下，江蘇漫修律師事務所赴柬開展實地考察，深度了解該地區中資企業法律服務需求，有針對性開展法律服務，受到駐地企業的認可與歡迎。江花律師事務所與雙馬集團具有長期良好的合作關系，在對外投資中，事務所根據企業需求走出國門，開展境外法律服務，并隨著企業發展壯大不斷拓展服務領域，在雅加達法律服務市場中站穩了腳跟。二是在服務模式上，通過設立境外服務機構凝聚各方力量提供涉外法律服務。不允許國外律師事務所在本國設立律師事務所并執業，是當今世界各國通行的做法，柬埔寨和印度尼西亞也不例外。為能夠給境外中資企業提供常態化、專業化、本土化法律服務，推動企業健康發展，江蘇漫修律師事務所在西港特區成立江蘇“一帶一路”（柬埔寨）法律咨詢有限公司，從國內律師事務所外派優秀律師駐點工作，加強與柬埔寨當地律師合作交流，并積極吸納當地華人華僑與留學生當中的法律人才，采取“業務咨詢費+個案費”的形式經營運轉，為園區招商引資、園區規劃、土地利用等提供全程法律服務，為園區企業在項目運營、勞動用工、環境保護等領域的風險防范提供貼身服務。江花律師事務所通過與雅加達律師事務所建立長期合作關系，為雙馬集團在印尼投資設立的杜庫達公司提供信息咨詢、市場考察、法律事務處理等方面服務。三是在服務內容上，主要圍繞非訴業務全方位開展法律服務。漫修、江花兩個律師事務所境外法律服務主要集中在非訴領域。在企業設立環節，廣泛搜集和學習不同法系國家市場管理制度，如投資法、公司法、勞動法等法律法規的相關規定，以及宗教、道德、慣例等民間規則，同所在國政府部門、律師同行和民間機構廣泛溝通、深入交流，積極辦理相關的批文和準證；在人員管理環節，幫助企業對中方人員開展員工安全、保障、文化風俗、宗教信仰等方面的培訓，制訂符合當地法律的勞動合同文本，同時加強與當地工會組織的交流合作，指導企業處理好與工會組織之間的關系；在企業經營環節，幫助企業實施立項評估、安全成本評估、風險動態評估，收集信息和加強預警，參與企業涉外商事交易盡職調查，有效防范企業法律風險。這兩個律師事務所特別是江蘇漫修律師事務所服務“一帶一路”建設的做法在江蘇具有一定的典型性和代表性，給我們以很大啟發。一是要強化行政推動。“一帶一路”是由政府主導的國家間的合作框架，政府能夠協調和支配各種人力、資金等發展資源，實現市場要素跨區域跨國境流通。做好“一帶一路”法律服務，需要政府特別是司法行政機關為主導搭臺鋪路，為律師發揮作用提供舞臺。在漫修律師事務所開展跨境服務的過程中，無錫市政府和司法行政部門始終注意加強引導、加大扶持力度，2017年5月，在西港特區項目平臺基礎上，江蘇省司法廳、無錫市政府、紅豆集團簽訂了共建江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務中心框架協議。在三方引領和支持下，由紅豆集團與江蘇漫修律師事務所共同設立的法律咨詢公司得以選齊配強人員，有效開展各項法律服務，不僅提升了服務層次，也豐富了服務內涵。二是要強化企業引領。漫修律師事務所在西港特區設立的法律咨詢有限公司與紅豆集團西港特區法務部共同負責江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務中心的日常運行，為特區企業提供各類法律服務。江花律師事務所在長期服務雙馬集團的基礎上，伴隨雙馬集團的境外投資走出國門開展服務。這些充分說明，在涉外法律服務發展的起步階段，律師行業服務“一帶一路”，必須緊緊依靠企業特別是依靠在國內具有長期合作關系的企業，發揮企業的引領作用，才能在“跟出去”“陪出去”的歷練中，實現主動“走出去”的目標，否則就會變成無根之木、無源之水。三是強化社會團體推動。2015年9月，柬埔寨江蘇商會成立，積極對接當地政府、貿易團體、行業協會，推動了企業抱團“走出去”。漫修律師事務所充分利用這一社會力量，為中國企業提供準確的投資政策、市場準入、風險防范等法律信息，促進了企業健康快速發展。律師依托顧問企業到國外后，借助中國行業商會、華人社團、同鄉會等當地民間力量，開展交流互動、對接企業信息、了解風土人情、掌握貿易規則，可以促進律師及時融入當地經濟社會發展，更加有效地開展“一帶一路”法律服務。

二、全面深化“一帶一路”法律服務的思考與對策建議

開展“一帶一路”法律服務，是建設完備的法律服務體系、推動外向型經濟發展的重要舉措，也是律師業實現轉型發展的重要機遇。要緊緊圍繞江蘇參與“一帶一路”的布局和重點方向，研究制定《江蘇涉外法律服務（2018-2020）三年行動計劃》，優化法企對接機制，加快江蘇省律師走出去步伐，努力在“一帶一路”建設中實現更大作為。（一）堅持示范帶動，不斷擴大和完善“一帶一路”法律服務布局。在前期謀劃籌備的基礎上，我們完善了江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務中心工作內容，明確了中心在推進平臺共建、成果共享，為中柬企業提供跨境法律支持和法治文化交流等方面積極作用的職能。同時，指導漫修律師事務所、江花律師事務所在境外分別成立了法律咨詢公司和律師工作聯絡處，初步在東南亞沿線國家形成了法律服務機構布點。特別是漫修律師事務所西港特區法律咨詢公司的成立，為集聚各方法律服務力量、方便中資企業尋求法律服務搭建了平臺，也為國內律師跨境服務、實現境內境外律師交流合作創造了條件，在“一帶一路”法律服務發展中具有樣板示范意義。下一步，我們將把柬埔寨西港經濟特區和印尼杜庫達公司作為江蘇律師服務“一帶一路”建設的聯系單位，加大對柬埔寨西港特區法律咨詢公司和印尼律師聯絡處的跟蹤指導力度，幫助他們完善內部組織結構、質量控制、風險防范、利益分配等制度，定期研究解決發展中遇到的突出問題，推動服務機構立足園區，輻射周邊，更好地發揮平臺作用，成為面向海上絲綢之路沿線國家的一個法律服務品牌，真正為全省律師開展“一帶一路”法律服務提供樣板示范。要及時總結推廣江蘇律師事務所走出去的成功經驗，選擇有實力的大所、品牌所，借鑒柬埔寨西港經濟特區的服務模式，通過行政推動、企業搭臺、協會扶持等方式，逐步在江蘇籍企業集中的地區，探索建立駐點服務機構，努力形成北線以俄羅斯、哈薩克斯坦等為主要方向、西線以阿聯酋等為主要方向、南線以柬埔寨、泰國、印尼等為主要方向的江蘇省“一帶一路”涉外法律服務的整體架構，進一步放大連點成線的集聚效應。要推動組織創新和業務創新，發揮江蘇省“一帶一路”法律服務研究中心作用，研究完善上合組織框架下各成員國之間法律服務業開放的措施，探索聯合建立法律服務與研究組織或機構，加強對“一帶一路”重大政策和法律問題的研究。省律師協會要推動涉外委員會轉變工作職能，發揮涉外委在涉外法律服務業務交流中的平臺和樞紐作用。在省律協秘書處成立涉外法律服務工作指導部，與涉外委合署運行，實現涉外委實體化運作。要指導涉外委加強政策研究，做好涉外服務產品研發和推廣工作，拓寬涉外法律服務人才培養、推介渠道，特別是要加強典型服務案例研究，推進律師業務創新，提升涉外服務能力。（二）堅持分類指導，探索完善多種服務模式。江蘇既是國際貿易、外商投資、境外投資大省，也是“一帶一路”的重要交匯點，與沿線國家有著深厚的歷史淵源和廣泛的經貿合作往來。近期，要聯合商務廳、國資委等部門，對江蘇企業在“一帶一路”沿線國家和地區的數量、分布、項目等情況，特別是境外江蘇企業集中的地方和區域開展一次全面梳理排查，確保底數清、情況明、服務方向準。要組織各設區市司法局和各市律師協會，進一步深化“法企同行”活動，有效開展定點走訪專項行動，全面摸清企業境外發展狀況、法律服務需求、經營發展風險。要依據不同情況，加強分類指導，探索建立多種形態的對接服務模式。一是對江蘇省和“一帶一路”沿線國家有共建產業合作園區的，如俄羅斯俄中工業園、哈薩克斯坦霍爾果斯東方之門經濟特區、阿聯酋阿布扎比哈里發工業園等，可依托園區，多方共建法律服務中心，或指導有條件的律師事務所通過在境外設立分支機構或代表處、與境外律師執業機構聯合經營等方式，為園區企業提供全方位服務，并逐步輻射周邊城市；二是對江蘇企業走出去開展境外投資設廠并具有一定規模的，可依托企業，推動擔任企業顧問的律師事務所與投資地區的商會聯合，共建律師工作聯絡處，延伸國內服務鏈條，提供境外跟進式服務；三是對企業實施海外并購或發生貿易爭端的，要推薦律師事務所或律師，圍繞企業需求，實施貼身式服務模式，對服務成效好的律師事務所和律師，可將其發展為“一帶一路”法律服務聯絡點，指導其緊跟企業提供一事一策服務。要加強對服務中心、聯絡處、聯絡點等不同組織形式的研究指導，幫助其完善功能。要發揮行政推動、協會扶持、企業搭臺、律師參與等多方作用，按照不同層次，采取多種服務形態，對接好全省“一帶一路”企業，力爭通過三年努力，實現全省“一帶一路”法律服務工作布局全覆蓋。省市司法行政機關要協同商務、外事等部門加強政策引導和規劃布局，推動扶持一批有條件的律師事務所赴境外園區開展駐點服務。省市律協要加強與商會、貿促會以及重點企業的對接，在“一帶一路”沿線國家江蘇商會建立法律服務中心，指導駐點服務機構和律師聯絡處有效開展工作。要發揮律師協會社團組織的平臺優勢，通過組織互訪、召開研討會等形式加強與國外律師協會間的溝通合作，探索江蘇律師事務所與外國律師事務所業務合作的常態化機制，為江蘇省律師走出去搭橋鋪路。要發揮企業和律師兩個方面的積極性，建立涉外法律服務機構和涉外企業信息交流平臺，及時企業需求信息和律師服務信息，努力實現法企有效對接、供需有效對接。（三）加強研究論證，加快建立多元化爭端解決機制。推進“一帶一路”建設，既要加強技術、資金、人才等硬實力的交流，更要加強制度、文化等軟實力的完善，特別是要輸出糾紛解決機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO涉及的糾紛以商事糾紛居多。與訴訟相比，仲裁具有快捷、高效、保密等特點。特別是聯合國《承認和執行外國仲裁裁決條約》（簡稱《紐約公約》）使國際仲裁在幾乎全球范圍內獲得承認和執行。因此，商事糾紛特別是跨國商事糾紛越來越多地趨向于仲裁機制解決。目前，全球500強企業每年的經濟糾紛約80%是通過仲裁方式解決。近期，要組織人員力量，專題立項，加強對國際仲裁機構設置的論證研究，推動在江蘇省建立國際仲裁常設機構，使仲裁成為“一帶一路”建設中爭端解決的有效機制，并通過設立國際仲裁機構，擴大江蘇省在涉外貿易爭端、糾紛解決中的主導權。同時，要積極探索律師參與的商事調解制度，在“一帶一路”沿線江蘇企業密集的區域設立商事調解機構，為解決企業爭端提供更加多元、更加豐富的糾紛解決渠道。此外，公證證明在涉外糾紛預防中具有獨特作用，要完善涉外公證質量監管機制，建立和實行嚴格的證據收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項集體討論制度，為企業“走出去”提供便利。（四）加強扶持培養，努力造就一支高素質涉外法律服務人才隊伍。江蘇省涉外法律服務業整體起步較晚，加快涉外法律服務隊伍建設是目前提高涉外法律服務水平亟待解決的問題。要組織開展“一帶一路”法律服務優秀律師事務所和優秀律師的評選表彰活動，通過宣傳引導更多的律師投身涉外法律服務。要以貫徹中央司法體制改革要求為契機，加快發展公職律師、公司律師隊伍，推動政府外事、商務等涉外部門普遍建立公職律師，推動具有一定規模的涉外企業設立公司律師，提高政府服務“一帶一路”和企業“走出去”能力水平。要協調有關部門，推動將涉外法律服務人才培養納入外國專家局出國（境）培訓人員計劃，明確培訓經費保障，形成律師高端培訓的長效機制，通過培訓提高隊伍能力。各級律師協會要加強業務指導和政策、人才、信息支持，依托境外服務平臺，建立海外實習基地，定期選派省內優秀律師赴相關國家學習、培訓、考察以及開展服務，加快培養一批通曉國際規則、善于處理涉外法律業務的高素質律師人才隊伍。要加強與商務、外事、人事等部門的溝通協調，建立優秀涉外律師推薦機制，積極推薦更多具備豐富執業經驗和國際視野的江蘇律師進入國際經濟、貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構以及國家仲裁機構，逐步提高中國律師在國際規則制定和運用中的話語權。

作者:柳玉祥 單位:江蘇省司法廳