反腐倡廉法制構建和革新

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本文作者：秦麗云工作單位：昆山市政府采購中心衛生分中心

早在新民主主義革命時期，中國共產黨就在黨內用進行思想教育和建設法制法規等多種方式反腐倡廉。建國后，從第一代直到第三代中國共產黨人，不斷根據時代的變化和要求，采取了諸如整黨整風、開展教育、建立制度、深化改革和創新機制等一系列措施來預防腐敗建設廉政。以為代表的黨中央更明確提出了堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。監督檢查中央重大決策部署貫徹執行情況、抓好反腐倡廉教育和領導干部廉潔自律工作、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀的案件等一些列措施的施行，取得了比較理想的效果，使廣大人民群眾看到了黨領導和加強黨風廉政建設的希望與未來。然而，腐敗的產生和滋長跟中國傳統文化的影響密不可分，反腐倡廉絕不可能一蹴而就，而注定是一個漸進又動態的艱巨工程。中國傳統文化造成人們的公民意識、法治觀念較為缺失，重關系而輕視契約，一些諸如官本位思想、特權意識等封建思想殘余仍有市場，影響著反腐倡廉法規制度作用的發揮。個別地方和部門將法規制度作為實現目標的工具和手段，要時用，不要時扔，對違反制度行為的責任追究、懲處措施不嚴厲，違規的代價較小，客觀上促使一些人面對制度規定“鋌而走險”，嚴重地影響了法規制度的執行力。

要更好地開展反腐倡廉工作，必須用法制的剛性減少人為干擾，讓制度得到切實執行，從而提高反腐工作的效率和效果。從運動反腐、權力反腐到制度反腐，制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立并不斷強化的。同志早就提出，在黨內要實行民主集中制的制度，鄧小平同志提出了廉政建設還是要靠法制的戰略思想，同志多次強調，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，同志在中紀委三次全會上指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨的十五大以來，黨和國家建立黨的紀檢和行政監察兩個法規體系，陸續出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規范性文件，逐步邁入了“有法可依”軌道。十六大，進一步提出“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心，取得了初步成效。不過，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。為此，需要提高制度設計的質量和水平，增強反腐倡廉制度的可執行性，也要改善制度執行的社會環境，為制度落實創造良好條件。同時，還要創新工作載體和方法，提高制度執行效果，并規范制度執行過程管理，有效維護制度的嚴肅性和權威性。更為重要的是，要有一個健全的社會主義廉政法律體系，并有一套完整的監督程序和一個職能健全、功能強大的執法監察組織作為支撐，否防止陷入另一種新型腐敗的泥沼。因為，如果不能有法必依、執法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，必須做到違法必究、一查到底?，F有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，需要一個很長的完善過程。而反腐斗爭的形勢在發生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現象不斷產生和發現，也需要相應的法律條文以適應。我們還要使每一個干部、黨員、群眾以及輿論監督單位都了解廉政法律，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環境，不給腐敗現象以生存的土壤和空間，從而從根本上杜絕腐敗現象的產生和蔓延。

如果說，法制是割草除草，那么改革則是根除腐敗、建設廉政的土壤改良?？偫硖岢觯钊胪七M重點領域改革，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題，建設服務、責任、法治、廉潔政府。隨著我國經濟社會不斷發展，反腐倡廉建設面臨許多新機遇和新挑戰，只有通過深化改革，以發展的眼光看待問題，才能正確把握新時期反腐倡廉建設的規律和特點；只有通過深化改革，創新體制機制，才能破解發展的難題，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得實效。黨的十七大以來，各級反腐倡廉方向更明確，措施更有力，成效更明顯，初步走出一條適合中國國情、適應社會主義市場經濟發展規律的反腐倡廉建設新路子。但是在信息化、全球化和高新技術時代，社會問題不斷變化，體制變化不可能停止，是一個持續不斷的過程。黨要管黨、從嚴治黨的任務依然繁重而緊迫，俗話說“不進則退”，只有不斷深化改革，適時變革，才能鞏固已有的成果，才能為新時期反腐倡廉建設提供良好的基礎。所以說，深化改革是鞏固反腐倡廉發展成果的重要手段。深化改革也是新時期反腐倡廉建設的必然要求。當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題。這些都要求必須要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法推進反腐倡廉理念思路、方式方法、體制機制創新；要求我們開放兼容，在更深的層次上解放思想，加大改革創新的力度，通過推進和完善重點領域和關鍵環節改革，從源頭上防治腐敗，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

中國已經走上了現代文明國家的建設軌道，法治社會的建設雖然任重道遠，但卻是必由之路，反腐倡廉在這樣的大背景下，必然也要走上這樣的道路。而繼續深化改革，更是我們國家取得更大進步的前提。我們只有將這個兩項工作做好做實了，反腐倡廉工作才可能真正取得最后決定性的勝利，政治清明、經濟繁榮、社會和諧的可喜前景才會最終實現。