司法警察專業化發展論文

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一、司法警察專業化發展的必然性

人民檢察院司法警察在人民檢察院公正司法過程中發揮著越來越重要的作用，獲得了各級領導和檢察工作人員及社會各界的肯定和贊揚。但是，隨著檢察院司法改革的不斷深入，對司法警察工作的要求也越來越高，司法警察只有加快自身的改革，走專業化發展道路，才能適應時展的需要。

（一）走專業化發展道路是司法警察隊伍自身發展的必然

檢察官職業化改革，從一定意義上說也是檢察工作職權的進一步細密化、專業化，在檢察官、書記員等組成的檢察工作系統中，各司法人員應各司其職，不得越位，否則就會影響司法效率和公正。司法警察在檢察工作中也應當占有重要的位置。《人民檢察院司法警察暫行條例》第七條規定了司法警察從事保護由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現場、執行傳喚、參與搜查等八項工作，為各項檢察工作的順開展打下了基礎。人民檢察院司法警察也應當緊緊跟隨檢察官職業化發展的步伐，探索司法警察專業化的發展之路，使司法警察專業化與檢察官職業化相互協調、融合。

（二）走專業化發展道路是司法警察正確履職的必然

目前，因為對司法警察工作的性質、作用認識不一，使得司法警察的發展常常陷入尷尬的境地。首先是對司法警察工作的性質認識不夠?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》規定了司法警察具有八項工作職責，司法警察從事這些工作指向的是服務、保障于各項檢察工作，但這并不等于司法警察在檢察工作中只能是配角，沒有自己的獨立性。檢察官的檢察工作與司法警察的警務保障應當是相互配合、共同參與的活動，與檢察官的檢察工作活動是互銜接、溝通的。不可否認，檢察官的檢察工作活動居于中心地位，司法警察的保障工作要服從服務于檢察工作，但是檢察官與司法警察不應當存在領導與被領導的隸屬關系。《人民檢察院司法警察暫行條例》第八條規定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指導下履行職責”，被不少人錯誤地理解為是一種行政指令，認為司法警察屬于檢察官領導，司法警察的各項工作僅被看成是檢察工作的附屬性工作，司法警察工作自身的特殊性得不到應有的重視。《人民檢察院司法警察暫行條例》規定了司法警察的工作職責，但司法警察如何在檢察官的指導下履行這些職能，沒有明確的規定。還有就是司法警察隊伍人員學歷層次偏低，年齡結構不夠合理，影響了司法警察整體素質的提高。

（三）走專業化發展道路是司法警察響應司法改革的必然

隨著法律體系不斷擴大，法律分工的不斷細密，對司法工作者的要求越來越具備專業水準，對自身所從事的司法領域業務精通，掌握熟練的技能，具有敏銳、深邃的思維品質，才能勝任本職工作。司法警察專業化的發展正是使司法警察對自身從事的工作性質、特征加以研究、探索，提高自身專業化發展水平的過程，必將能極大地促進司法警察隊伍的發展。

二、司法警察專業化發展的內涵

司法警察的專業化是指通過一定的方式，逐步使司法警察職業形成一個擁有共同的專業法律知識結構和獨特的法律專業技能，能夠快速、高效地完成相關的司法警察工作，保障各項檢察工作的順利開展，維護其正義感和公正力，并形成專屬于司法警察群體的特有的職業傳統和職業氣質。

(一)選任人員要專業化

司法警察專業化，首先是人員要專業化，要不斷提高司法警察的整體素質。一是改革用警制度，嚴把“進人關”。欲進入司法警察隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質，有獻身司法警察事業的敬業精神，在文化水平上一般要達到法律大專或本科以上學歷層次，同時應當有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察工作。應當從警官學院或法律專業的畢業生中遴選出符合條件人員。二是加強培訓，提高素質。目前從事司法警察工作的司法警察，絕大多數是從部隊轉業的干部和從社會錄用的人員，缺少必要的法律專業知識和技能。司法警察的專業化改革，必須從加強對現有警員的教育培訓入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業道德、法律知識、專業技能等培訓。通過培訓增強司法警察的政治意識、公正執法意識，自覺服從服務于檢察工作大局；通過職業道德教育，做到愛崗敬業、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養；通過系統的法律基礎知識培訓，使司法警察掌握最基本的法律知識，堅決依法辦事，提高工作效率。通過專業化建設，轉變司法警察工作作風，培養自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業氣質，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。三是使司法警察工作穩定化、職業化。有些檢察干警把司法警察看成與書記員一樣過渡性的工作，從事司法警察若干年后，轉行從事檢察業務工作，導致司法警察隊伍不穩定，人才流向了檢察工作崗位。司法警察實行專業化選任，就是要使司法警察工作職業化，實行單獨序列管理，無特殊情形，司法警察不得被免職調離。

(二)職權行使要專業化

司法警察行使職權具有強制性、單向性、快捷性等特點。司法警察專業化發展，其實就是進一步深化對司法警察行使職權的認識。隨著檢察官職業化的不斷推進，司法警察專業化管理也勢在必行。司法警察職權的行使必須進一步提高自身獨立性。司法警察作為人民警察的特殊序列，其職權是法律明文規定的國家公權力，同時，法律也賦予了司法警察獨立執法的主體資格。因此，司法警察在行使職權時，也應當是獨立的、主動的、不受干涉的。從目前現狀看，1998年《人民檢察院司法警察暫行條例》頒布之后，司法警察職權的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于檢察官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合各項檢察工作，必須主動地、自覺地承擔其他檢察工作任務，將司法警察工作與檢察工作有機銜接。根據警務工作流程而不是根據檢察官的臨時指導安排警力，只有這樣，才能更好地發揮司法警察工作的獨立性，推動專業化改革，為檢察官工作提供更加有力的警務保障。同時，司法警察在行使職權時，應當享有自己獨立的決定權，司法警察行使權力時就應當根據司法警察的專業要求來行使，有權決定制止檢察官的違法行為。

(三)評價機制要專業化

司法警察專業化評價機制首先是對司法警察的工作考核。目前全國檢察機關沒有統一的標準，大多數檢察院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準確地反映司法警察工作的特點及工作實績，不利于激發其工作積極性。司法警察的專業化發展，要求建立與之相適應的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準確的概括，明確司法警察工作的各項標準和奮斗目標。其次，應當建立對司法警察的職業監督和懲戒制度。司法警察職權的獨立行使應以受到嚴格的監督為基礎，要建立權威性的監督、制約機制，不只是對司法警察個人進行監督，還要對其行使職權的各個環節進行監督，把預防和懲治濫用、亂用職權寓于對司法警察的日常管理工作之中。

三、司法警察專業化發展過程中應注意解決的問題

司法警察專業化發展過程是一個內容豐富、涉及關系復雜的改革過程，要與檢察機關的整體改革一道向前推進，不可能孤軍深入，而且將是一個較長時間逐步摸索、實踐的漸進過程。在司法警察專業化發展過程中，應注意解決以下問題：

（一）加強政治學習制度

加強司法警察的政治學習，是強本固基，搞好司法警察隊伍建設的重中之重。一是建立思想、政治工作長效機制，從思想上解決好為誰執法，為誰服務的認識問題，開展職業道德教育，司法警察簽名表決心，爭當職業道德高尚的優秀司法警察；二是堅持以人為本的工作方法，在工作中注意仔細觀察人，深入細致地了解人，實事求是地對待人，找準問題對癥下藥，因人施教，在工作中互相尊重、互相團結，尋求思想教育的共鳴點；三是堅持樹立身邊的榜樣，以典型示范引導人，不斷增強思想政治工作的感染力和說服力。

（二）抓住機遇推進發展

司法警察的專業化發展應當與檢察官職業化改革密切配合、主動參與、同步運轉。應當說，檢察官職業化的推進帶動了檢察機關整體的司法改革，也給司法警察專業化發展提供了空間和機遇。司法警察專業化發展離不開檢察官職業化改革的推動和支持。因此，司法警察應當積極主動地與檢察官職業化改革相對接，充分發揮自己的司法警察職能作用，認真履行好自己的職責，為檢察工作改革提供優質的服務，贏得各部門對司法警察工作專業化發展的肯定和支持；同時不斷探索、總結司法警察專業化發展規律，使司法警察工作專業化發展符合、適應檢察院工作的要求。

(三)以提高素質為重點

專業化的司法警察隊伍應當具有較高的專業素質。提高司法警察素質，是專業化發展的關鍵。因此在專業化發展過程中，要以提高干警素質為重點，在注重量的擴張的同時，更要注重質的提高，培養司法警察良好的職業技能，使其具備大局意識，忠誠于法律信仰，有高尚的道德品行，優雅的人文素養，堅決果敢的性格氣質。要通過提高司法警察的素質來加快專業化發展進程。

(四)著力打好制度基礎

司法警察專業化發展是一個穩步推進的漸進化過程，在這個過程中，要加強對司法警察工作規律和特征的實踐、總結，并根據時代的需要，適時出臺相關的制度，進一步推動專業化的發展進程。因此要看力抓好制度建設，不斷與時俱進，勇于創新，是司法警察專業化發展進程的重要環節。

總之，司法警察作為人民檢察院內部的一支特有的準軍事化力量，在檢察工作中一直發揮著重要的作用。隨著檢察體制改革的不斷深入，特別是檢察官職業化的發展，對司法警察的發展提出了更高的要求，也提供了難得的機遇。

【內容提要】隨著人民檢察院司法體制改革的不斷深入，特別是檢察官職業化的發展，對司法警察的發展提出了更高的要求，也提供了難得的發展機遇。提高執法能力，服務保障辦案，司法警察發展向何處去？筆者認為，只有走專業化發展道路，才能使司法警察各項工作的開展更加適應新時代的要求，為實現人民檢察院“正義與效率”的世紀主題做出自己的貢獻。

【關鍵詞】司法警察；專業化發展；注意的問題