漫談全面建設小康社會提供有力司法保障

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黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，十屆全國人大一次會議使黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標通過法定程序變成了國家意志，并號召各地各部門都要從實際出發，采取切實有效的措施，努力實現這個目標。作為黨領導下的國家審判機關，人民法院應當堅決地貫徹執行中央的這一重大決策部署，進一步做好各項工作，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，充分發揮審判工作的作用，做出應有的貢獻。結合我市法院工作實際，必須做好以下三個方面的工作。

一、圍繞中心，服務大局，全面加強審判和執行工作

“發展是執政興國第一要務”，是黨和國家的工作大局。全市法院要準確把握這個大局，全部的審判活動都要始終服從和服務于發展這個執政興國的第一要務。

繼續深入開展“嚴打”斗爭，為全面建設小康社會營造穩定的社會環境。依法嚴厲打擊危害國家安全和危害社會治安犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，為經濟發展和社會進步創造良好的法制環境。堅決貫徹“打防結合、預防為主”的方針，認真落實社會治安綜合治理的各項措施。加大人權司法保障力度。加強對人民調解工作的指導，盡力化解社會矛盾，消除不安定因素。

大力加強民事審判工作，為促進國民經濟持續快速健康發展提供司法保障。依法審理涉及國有企業改制和破產案件，防止國有資產流失。依法審理金融案件、農村土地承包經營權流轉案件、房地產案件、涉及企業下崗職工和低保失業人員等困難群眾利益的案件、婚姻家庭案件、勞動爭議案件、知識產權案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，保障國家法律和各項政策的執行，保護公民、法人和其他組織的合法權益。平等保護各類市場主體，保障公有制經濟和非公有制經濟健康發展。

進一步加強執行工作，切實解決執行難問題。要按照黨的十六大提出的“切實解決執行難”的要求，準確適用全國人大常委會有關立法解釋，強化執行措施，提高執行效率，最大限度地實現當事人的合法權益。進一步改革執行工作管理體制，強化執行權分權制衡機制，增加執行工作透明度，確保公正行使執行權。

二、與時俱進，開拓創新，積極推進法院改革

黨的十六大明確提出了“社會主義司法制度，必須保障在全社會實現公平和正義。按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制”的司法體制改革總目標。

完善公正高效的審判工作機制。從權責明晰、運轉高效、監督有力的要求出發，明確劃分審判組織的職責，進一步明確審判委員會、合議庭職責，規范合議庭、審判委員會的活動，逐步統一完善審判委員會的工作程序。健全、落實院長、庭長擔任審判長審理案件的制度，切實處理好院長、庭長、審判長和審判組織的關系，逐步改變法院審判工作行政化管理模式，建立符合審判工作規律的管理模式。要完善和規范案件流程管理制度，實現立案、判決、執行整體過程的科學管理。

完善符合審判工作規律和特點的訴訟制度。進一步抓好審判方式改革，要繼續抓好以公開舉證、質證、辯論、認證、裁判為主要內容的庭審方式改革，發揮當事人在訴訟活動中的積極主動作用，強化法官居中裁判地位，使庭審真正成為審判活動的中心；完善訴訟證據規則，進一步規范庭前證據交換、證據展示、證人出庭等做法，減少案件事實認定中的隨意性和不確定性，提高辦案質量和效率；繼續探索簡便、快捷的辦案方式，積極推行擴大簡易程序適用范圍的做法，規范普通程序刑事、民事案件簡化審理，減少訴訟成本，節約司法資源，提高訴訟效率，方便當事人訴訟；積極推廣國家賠償審判方式改革，全面引入聽證程序，確保國家賠償工作的公平、公正和公開；進一步深化立案改革、規范立案工作職能，切實保護當事人的訴權；積極推進審判監督改革，規范再審立案的條件，合理界定啟動再審的理由，完善申訴和申請再審的審查程序，維護生效裁判的權威性、穩定性和嚴肅性。

完善運轉高效的法院管理體制。要切實發揮上級法院的指導作用，增強監督的針對性和有效性，努力解決二審、再審案件數量上升快、改判發還率高的問題。要完善對法官審判活動的監督機制，推行審判長、獨任審判員選任制改革后，有的只重放權，不重監督，導致案件質量下降，法律文書制作粗糙等問題，要采取有效措施，加強對權力的監督制約，切實做到責權利的有機統一。要進一步完善全市法院的督查工作機制，健全督查網絡，確保上級法院對重大審判活動的部署和重點案件的督辦得到落實。

三、強化管理，嚴格監督，大力加強法官職業化建設

法官職業化建設是人民法院一項長期的、艱巨的歷史任務，也是當前和今后一個時期法院隊伍建設的一條主線。全市法院要緊緊圍繞這條主線，采取切實有效措施，努力打造一支“政治堅定，業務精通、作風優良、司法公正”的法官隊伍。

切實加強法院領導班子建設。要以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，大力加強領導班子建設，努力把兩級法院的領導班子建設成為堅決貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。法院各級領導班子都要樹立強烈的事業心和責任感，克服無所作為，因循守舊思想，奮發圖強，與時俱進，成為帶領干警干事創業的領頭雁、排頭兵。

切實加強法官職業化管理。國以人治，政以才興。推進法官職業化建設，必須走人才強院之路。要嚴格法官的職業準入。認真貫徹《法官法》，按照“凡進必考”的原則，參加全省統一考試或從通過國家統一司法考試的人員中擇優錄用法官，確保準入人員從一開始就具有良好的條件和較高的素質。要大力加強法官職業道德建設，強化法官的現代司法理念，培養法官樹立崇高的職業操守。要完善法官管理體制，積極探索實行法官、法官助理、執行員、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理改革，合理確定各類人員的員額比例，建立以法官為中心的法院工作人員分類管理制度。要嚴格法官的任命程序。要加強對法官的教育培訓，著力更新法官知識，提高業務素質，努力實現法官教育培訓工作由學歷教育向崗位培訓的轉變，由基礎法律教育向高層次法律教育的轉變，由知識型法律教育向智力型、素質型法律教育的轉變，建立新世紀具有法院特色的教育培訓體制。

切實加強法官的作風建設。法官作風，是司法作風的外在表現，是體現法官形象的重要載體。必須把作風建設作為推進法官職業化的重要內容，抓緊抓好。加強作風建設，重點是審判作風、領導作風和生活作風，要切實樹立人民法院文明辦案、熱情服務的良好形象；繼續深入開展“雙爭”活動，認真總結“雙爭”活動經驗，進一步豐富“雙爭”活動的內容，切實把人民群眾滿意不滿意作為衡量“雙爭”活動的根本標準，不斷把“雙爭”活動引向深入。全市法院要掀起學先進、趕先進、樹先進的高潮，大力弘揚正氣，表彰先進，激勵廣大法官保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。