憲法實施途徑及監督制度

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摘要:隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，我國的憲法也進行了相應的完善，憲法實施的途徑以及監督制度也越來越受到人民群眾的重視。基于此，本文將針對憲法實施的相關概念進行分析，進而提出了鞏固思想基礎、完善法律體系、加強憲法解釋、做好政治保障等憲法實施途徑以及相關文件內容的違憲審查、對國家機關的監督、侵害公民基本政治權利的監督與制裁等監督制度，希望可以加深人們對憲法實施途徑及監督制度的認識，推動憲法的科學發展。

關鍵詞:憲法;監督制度;實施機制;人大監督

近年來，關于憲法實施的研究逐漸增多，這不僅僅是因為憲法的實施關系著廣大人民群眾的基本利益實現，還因為其實施的效果對人們的生產生活以及國家的法制發展也有著一定的影響。但是，現階段，人們對于憲法實施的途徑以及相關的監督制度的認識還不夠明確，而相關的理論研究也還不夠成熟，基于此本文針對憲法實施途徑及監督制度的研究進行了分析。

一、憲法實施的相關概念

（一）憲法實施的內涵。憲法實施是法律實施的一種具體形式。而法律實施不僅是為了發揮法律的作用，實現法律的目的，還包括展示法律的價值。也就是說，憲法實施是發揮憲法作用，實現依憲治國，樹立憲法權威的重要途徑。具體來說，首先，憲法實施是指憲法條文的直接實施，“將抽象的憲法規范與具體的憲法事件相聯系,也必然是將憲法規范應用于具體的憲法事件”，而要想做好直接實施，做好監督機制和程序的健全是十分必要的。其次，憲法實施要從基本國情以及制度背景出發，體現出“中國特色”，從這一層面來看，憲法實施的效果是通過憲法審查立法合憲性的直接適用來實現的，是根據我國具體的國情，憲法監督制度的完善以及憲法解釋程序機制的健全而優化的。最后，在憲法實施的過程中，最核心的內容就是憲法監督。憲法監督也是憲法實施的重要保障，具有著舉足輕重的地位。（二）憲法實施的內容。相對于法律實施，憲法實施具有著鮮明的特殊性。從實施目的上來看，憲法實施更加注重公民基本權利的實現。所謂公民的基本權利就是指區別于法律權利的，決定公民地位的權利。與此同時，基本權利也是公民一般法律權利產生的重要依據。以履行國家保護義務為基礎，才能推動基本權利的實現，也就是說，在憲法中，公民的基本權利主要表現在國家義務方面。而從憲法實施的途徑來看，通常情況下，憲法的實施需要通過憲法遵守、憲法解釋、憲法監督以及憲法修改等多種途徑來進行。簡單說，憲法的實施可以分為憲法適用和憲法遵守兩個部分。其中，制度的實行是關鍵，憲法監督是重點。而如果把憲法實施分為直接實施和間接實施，也就是說，把間接實施也納入到憲法實施之中，憲法實施與法律實施的差異就會大大降低。（三）憲法實施需要解決的問題。隨著我國改革開放的深入，憲法的完善，在憲法實施過程中需要解決的問題也日益凸顯。現階段，憲法實施所需要解決的問題主要表現在以下幾個方面。首先，需要正確認識黨的領導與憲法實施之間的關系，黨的領導是依法治國、法治國家建設的基礎保證。而憲法實施作為依法治國的重要表現形式，同樣需要堅持黨的領導。而黨的領導也同樣需要遵守憲法的相關規定以及實施要求。所以說，黨的領導方式以及工作制度的優化升級，不僅可以起到維護黨的領導地位的作用，還可以增強黨依憲執政的效果，推動憲法的實施。其次，強化憲法實施的理論依據同樣是當前需要解決的問題。也就是說，憲法實施要從我國的國情以及政治體制出發，才能更為精準地進行我國憲法實施制度的描述以及定位，促進憲法實施的中國化。最后，還要注意憲法實施制度的創新，提高憲法實施的實效性，及時地總結憲法實施的不足，第一時間進行完善。

二、憲法實施的途徑

（一）鞏固思想基礎?，F階段，我國公民的憲法意識起步較晚，相關研究也較為薄弱，但是發展迅速，研究方法也日益科學。但是要想更好地進行憲法的實施，還需要注重全民憲法觀念的培養，進一步地鞏固思想基礎。首先，要注意領導干部法制觀念的強化。憲法是由領導干部來貫徹實施的，只有各級領導干部從憲法出發，樹立起鮮明的、正確的社會主義法制觀，依法進行工作業務的辦理，樹立起憲法實施的榜樣。其次，要加強廣大人民群眾法制觀念的培養。人民群眾的力量是憲法得以更好地實施的根本，而憲法所代表的也是廣大人民群眾的利益，所以說，憲法實施務必需要讓人民群眾認識到切身利益與根本利益之間的聯系，從而使得人民群眾認識到憲法實施的重要性，進而自覺地維護憲法的尊嚴，推動憲法的實施。最后，還要進一步地加強有關憲法的理論研究，提高憲法思想意識的科學性，從而促進憲法實施的高效與可持續。（二）完善法律體系。完善法律體系是憲法實施的重要基礎。憲法作為國家的根本大法，具有重要的法律指導意義。要想進一步推動憲法的順利實施，不僅需要憲法自身的完善優化，還需要建立起相應的法律制度，從而提高憲法實施的可操作性與規范性。具體來說，首先，要加強相關法律制度的完善，從憲法特點出發，以憲法的綱領性與原則性，進一步健全憲法立法，完善職權程序法律，推動憲法的實施。其次，要建立起以憲法為核心的法律體系，實現法律制度的體系化，提高法律內容的完整性，要涉及到人民群眾生活的各個方面，為憲法的實施提供重要的指導。最后，還要注意從憲法宣誓制度出發，進一步地挖掘憲法的潛在功能，避免憲法實施的濫用。運用憲法宣誓制度進行憲法政治功能的加強通常會造成復合重疊的現象發生，而憲法的實施是需要承載多數人的價值追求，所以要進一步地發掘憲法的潛在功能。（三）加強憲法解釋。加強憲法解釋是憲法實施的必要舉措。在憲法實施的過程中，如果缺乏有效的憲法解釋，憲法就很難靈活地進行運用，也無法更好地發揮出憲法實施的價值。可以說，憲法是在解釋中實施發展的。具體來說，對于憲法所進行的解釋，首先，可以推動憲法更為準確地適用，其次，良好的憲法解釋可以為憲法提供更為完備的補充，從而推動憲法的完善以及實施內容覆蓋面的擴充。再次，通過憲法解釋，可以促進憲法的與時俱進，推動憲法內容的時代性，從而推動憲法的完善。最后，通過憲法解釋還可以起到維護憲法最高效力的作用，從而更為準確地判斷出相關行為以及規定的違憲行為。而要想加強憲法解釋，促進憲法實施的技術完善性，還要注意從憲法的基本內容出發，與時代、實施目標以及發展需求等相結合，進行相關解釋的設定，提高解釋的準確性與詳盡性，進而推動憲法的實施。（四）做好政治保障。做好政治保障是憲法實施的有力保證。黨的領導是憲法實施的重要環節，也是憲法實施的政治保障。首先，要做好黨的領導與人民意志以及依法執政的有機統一，從而維護憲法的實施。其次，要進一步地明確憲法內容方面對于政黨工作職能范圍的規定，為黨的領導提供重要的指導，推動黨的領導有效性、科學性的提升。再次，還要注意政治組織方面的保障，加強相關機關的監督活動，例如，《憲法》在第62條以及第67條中所提到的關于全國人民代表大會及常務委員會負責監督憲法實施的相關規定，不僅明確了憲法監督的主體，還提到了有關監督的內容。對于憲法實施的監督是政治保障得以建立運作的重要基礎與前提，是憲法實施的動態保障。隨著時代的發展，以人民代表大會進行憲法實施的監督已成必然，這不僅僅是國外先進制度借鑒的成果，更是我國當前國情、政治體制以及平衡權利的需求。

三、全國人民代表大會的憲法監督制度

（一）相關文件內容的違憲審查。根據憲法的相關規定，全國人民代表大會有權進行相關違憲命令、規定、決議以及法規的撤銷，從而進行憲法監督。這不僅僅是因為國家機關與全國人民的法律制約性，也是因為黨政的指導與影響。所以說，要想確保憲法的實施，首先，就要保證黨的政策在民主精神上與憲法的一致性，從而使得黨的政策方針推動憲法的實施。其次，要保證黨的指導與憲法相關原則的統一性，這也是人民代表大會對政黨憲法實施監督的重要依據。最后，還要認識到人民代表大會對政黨以及社會組織憲法監督方式與國家機關監督的差異性，從而推動全國人民代表大會的憲法監督制度的更好運行。全國人民代表大會通過對相關文件內容的違憲審查，可以為憲法的實施創造一個良好的環境，從而以此為基礎推動憲法的實施與發展。（二）對國家機關的監督。全國人民代表大會對于國家機關的監督主要是指人大對最高行政機關人員是否遵循憲法進行相關義務職責履行的一系列監督與管理。通常情況下，對于最高行政機關的監督會涉及政府的職能履行狀況、越權失職行為以及部門之間的干涉等方面。而要想強化對國家機關的監督，首先，要加強全國代表大會及其常務委員會督促立法制度的完善，提高人大代表的素質，密切代表與立法的關系，從而督促人民代表大會的針對性立法。做好人大與常委會、國務院以及地方的配合，從而推動相應的立法完善。其次，人民代表大會要做好與其他機關的配合，從而從內到外，從上到下地進行對國家機關的監督，推動憲法實施的科學性與有效性。最后，還要關注相關干部工作的流程與規范性，從而進行國家機關監督的細化，進而提高監督的深入性。（三）侵害公民基本政治權利的監督與制裁。人民代表大會還有對侵害公民基本政治權利行為進行監督與制裁的權利。違憲行為需要以國家或組織直接違反憲法的行為為基礎進行考量。而要想進一步地進行侵害公民基本政治權利的監督與制裁，首先，要加強人民代表大會立法違憲審查制度的完善，為人民代表大會違憲行為的審查，監督職能的發揮提供重要的參考。例如，在每年的立法工作專題匯報的過程中進行相關的違憲審查，從而由人民代表大會進行相應的決定。其次，加強對國務院以及地方立法違憲審查制度的優化，將所有有權進行行政法規以及地方法規違規審查的主體平等對待，建立健全的監督憲法實施的時效制度，以時間的限制來推動違憲的審查。再次，要加強對憲法實施主體具體行為的違規審查，做好監督憲法實施以及監督法律實施的有機融合，從而提高監督管理的效率，促進監督機制的優化，在維護憲法權威的同時，推動憲法的實施。最后，還要注意特定個人違憲審查制度的完善，不僅要考察個人的違法違規行為，還要注重其遵守以及維護憲法的情況。

四、結論

綜上所述，從實際出發，分析憲法實施的相關概念，與時俱進，明確憲法實施的途徑，研究全國人民代表大會的憲法監督制度，不僅可以推動憲法更好的實施、優化人民代表大會的憲法監督效果，對于憲法公正性的提高，人民生活的和諧以及我國經濟社會的發展、國家的安全與穩定都有著一定的推動作用。

作者:藺浩 單位:西北政法大學