國內禁毒的趨勢與策略解析

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當前由于國際國內的形勢正發生復雜而深刻的變化，引發問題的社會消極因素明顯增多，四川省禁毒工作面臨的形勢依然十分復雜嚴峻。

一、當前四川省面臨的毒情形勢。

近幾年來，四川省毒情形勢已經發生了很大的變化，呈現出傳統與新型雙重侵蝕、吸販與制造相互交織、問題與其他社會問題交叉影響的態勢。傳統問題尚未得到根本解決，一些新的突出問題又逐步顯現出來。

（一）境外滲透持續加劇，堵源截流面臨巨大壓力。

由于四川省靠近“金三角”的特殊地理位置，境內外販毒分子一直把四川省作為重要的販毒通道、中轉集散地和地下銷售市場。在西南境外特別是緬北地區滲透不斷加劇的情況下，隨著省內及整個西南地區交通條件的日益改善，境外借助便利的公路、鐵路、航空、郵政等運輸渠道，不斷開辟由滇入川新的販毒路線和過境通道，給禁毒工作帶來了日益嚴重的挑戰。緬北地區的以攀枝花、涼山、瀘州、甘孜、宜賓等地為主要入口，大肆銷往省內各地，或取道四川省轉運前往重慶、廣東、浙江等?。ㄊ校?。

大宗販毒活動十分猖獗，僅2008年全省就破獲公斤級以上大案65起，較2004年增長了86%，達到了歷史最高點。①另外，販毒分子幕后組織利用孕期、哺乳期婦女或未成年人從事販運的犯罪活動屢禁不止，省內布拖、昭覺、金陽、大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英等地部分外流人員形成的以家族、同鄉為紐帶的職業販毒團伙，在云南、廣東、浙江等地大肆從事跨區域販毒活動，進一步加速了在省內外的流轉。據國家禁毒委通報，四川籍外流販毒人員占全國的20%，近年來一直高居全國首位。由此可見，在今后相當長的時期，有效遏制境外滲透仍將是四川省禁毒人民戰爭面臨的一場攻堅戰。

（二）省內制造新型犯罪活動日益猖獗，成為新的突出問題。

近年來，四川省制造新型犯罪活動已從成都、資陽等少數地方擴大到德陽、遂寧、瀘州、眉山、自貢、綿陽、雅安等16個市（州）。

2006年全省查獲的新型數量首次超過海洛因等傳統。2008年全省繳獲的新型總量比2004年增長了174%。2008年全省摧毀的制毒加工廠（窩點）達58個，占全國的24%，僅次于廣東省。為了逃避打擊，制毒犯罪活動正不斷向本地化、小型化發展，制毒犯罪團伙組織化程度越來越高，少數制毒團伙有向山區縣城轉移的跡象。目前，四川省內制造的新型除了供應本地地下消費市場外，還不斷外銷其他省市，引起了國家禁毒委和公安部的高度重視。在海洛因問題還未根本解決的情況下，制販新型犯罪的發展蔓延，進一步加劇了省內嚴峻的毒情形勢。種種跡象表明，今后一段時間四川省內制毒活動可能更加突出，遏制新型違法犯罪活動，將成為四川禁毒工作的首要任務。

（三）地下消費市場龐大，新舊交叉濫用局面已經形成。

目前，全省已有165個縣（市、區）存在問題，占全省縣（市、區）總數的91%。

截止2010年12月31日，全省共錄入吸毒人員101344人，僅次于云南、廣東兩省，居全國第三位。根據國際上通行的對于吸毒人數的統計方法，在每一個顯性的吸毒者周圍至少有4—5名隱性吸毒者。如果按照這個比例來推算，四川省吸毒人數應在40—50萬之間。目前，吸食海洛因等傳統成癮人員雖然有所下降，但仍占吸毒人員總數的61.6%。以苯丙胺興奮劑為代表的新型濫用問題加速擴張，全省發現新型吸食人數已達到38908人，占吸毒人員總數的38.4%，其中大部分集中在18～25歲之間。

2010年（截至7月20日）較09年底新增加吸毒人員10826人，其中吸食新型吸毒人員為6361人，占新增吸毒人員的58.8%。成都、阿壩、廣元、遂寧、巴中等5個市（州）新型吸食人員已經超過了傳統。吸食新型種類由冰毒、氯胺酮擴大到嗎啡、哌替啶等醫用麻醉劑；吸食場所從歌舞娛樂場所擴散到商務酒店、賓館、出租房屋、網吧、茶樓；吸食人員從社會閑散人員擴大到白領、公務員、大學生等人群，新舊交叉濫用的局面已經形成。由于醫學上對矯治海洛因成癮人員至今未能取得突破，戒斷鞏固率低、復吸率高的問題始終是困擾禁毒工作的世界難題。在四川省不少地方，復吸率甚至高達90%以上。龐大的地下消費市場進一步刺激了制販毒活動，形成了惡性循環。禁毒工作實踐證明，如何有效突破禁吸戒毒這一瓶頸，切實提高吸毒人員戒斷鞏固率，將是決定禁毒工作成敗的關鍵所在。

（四）易制毒化學品違法犯罪日趨多樣，監管工作壓力巨大。

四川省是化工大省，全省涉及易制毒化學品的企業共有7913家。隨著四川省管制力度的加大，境內外不法分子采取各種途徑和手段竊取易制毒化學品并從中牟利，四川省面臨堵截省外易制毒化學品非法流入和防范省內易制毒化學品非法流出的雙重壓力。當前有五個動向應當引起高度重視：一是大量套購康泰克、白加黑、滴鼻液等麻黃堿復方制劑用于提取麻黃堿；二是從新疆、河北、內蒙古等地購入麻黃草提煉麻黃堿；三是從江蘇、上海、河南等地販運原料羥亞胺入川；四是將天津生產的乙醚和湖北生產的麻黃堿非法販運入川；五是從四川省套購易制毒化學品，偷運出境，向緬甸等地的制毒團伙販賣。遂寧、綿陽、成都等地就多次破獲利用麻黃堿類復方制劑提煉麻黃堿的案件。例如2009年5月，四川省公安機關成功破獲公安部掛牌督辦的“09?1?1”專案，打掉了一個跨區域非法制販易制毒化學品和的犯罪網絡，先后抓獲犯罪嫌疑人5名，搗毀制毒窩點2個，繳獲氯胺酮260千克、羥亞胺8.2噸、毒資260萬元，該案是我國自2008年將羥亞胺列為易制毒化學品以來繳獲羥亞胺數量最大的案件。形勢表明，如何嚴格管好、管住易制毒化學品，有效防止其流入非法渠道，已經成為有關職能部門共同面臨的一項嚴峻課題。

（五）滋生了一系列嚴重社會問題，危害觸目驚心。

一是嚴重影響社會治安穩定。為籌集毒資，相當一部分吸毒人員以販養吸、以盜養吸、以搶養吸、以娼養吸，引發搶劫、綁架、殺人等刑事案件，嚴重危害社會穩定。涉毒與涉黑、涉惡、涉暴犯罪相互交織。據統計，在四川省打掉的有組織犯罪集團中，大約11%具有黑社會性質。樂山、成都、宜賓等地破獲的大要案件，幾乎都隨案查獲了槍支彈藥或管制刀具。

2004年以來各地由吸毒人員作案的侵財犯罪占侵財犯罪案件總數的比例高達70%以上，有的地方因吸毒引發的刑事案件占整個刑事案件的20%，引發的治安案件占整個治安案件的30%。

成都、綿陽、瀘州、樂山等地還多次發生吸毒人員在冰毒致幻作用下殺人、行兇、自殺等案（事）件。

二是嚴重阻礙經濟發展。吸毒耗費巨額社會財富。2008年全國藥物濫用監測結果顯示，吸食海洛因的人員日均耗費為302元，吸食新型人員日均耗費為178元。據此計算，四川省納入動態管控系統的10萬多名吸毒人員每年消耗毒資近百億元，相當于去年全省財政總收入的9%。為教育挽救吸毒人員，每年全省還要投入大量的人力、物力和財力。還嚴重危害“人”這一生產力的核心要素，直接制約社會生產力的發展。吸毒人員體質普遍下降，有的甚至喪失正常的勞動生產能力?？梢哉f，已經成為阻礙四川省經濟發展的重大隱患。

三是嚴重影響社會公共衛生。據不完全統計，2004年以來四川省因吸毒過量死亡的人數已達1300余人。截至2009年12月31日，累計報告現住址為四川省的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人30898例，其中病人3856例，死亡報告3310例，報告數排全國第五位。2009年報告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人9489例，居全國第三位。傳播途徑以靜脈注射傳播為主，15785例，占51.1%。2005年至今，全省已累計報告發現9748例因吸毒而感染艾滋病毒的人員，占全部艾滋病病毒感染者中42%，占登記吸毒人員總數的13%。監測顯示，四川省吸毒人群中HIV感染率已從2005年的1.7%上升到2008年的3.8%。事實證明，已經超越了單純的社會治安問題，成為影響社會和諧社會建設的重大消極因素。

二、當前四川省禁毒工作存在的突出問題。

與嚴峻的毒情形勢相比，四川省禁毒斗爭在一些方面還存在明顯的不適應，在相當程度上制約了禁毒工作的深入開展。

（一）一些地方黨委、政府對禁毒工作重視不夠，措施不力。

《中共中央、國務院關于轉發國家禁毒委員會＜2004－2008年禁毒工作規劃＞的通知》（中發【2004】12號）明確要求，各級黨委、政府必須切實加強對禁毒工作的組織領導，把禁毒作為黨委和政府的一件大事、一項民心工程來抓，主要領導要切實擔負起禁毒工作的領導責任。但是，少數地方的領導同志對本地毒情缺乏深入的調查研究，對毒情形勢的嚴峻性、危害的嚴重性認識不足，把禁毒等同于一般性的工作；有的抓禁毒只停留于開會、講話，工作部署流于一般化，沒有制定針對性強的硬性措施，致使某些方面的問題長期不能得到有效解決；有的擔心影響“政績”、“形象”，對本地突出的問題遮遮掩掩，不愿正視問題，不愿如實上報；一些地方沒有認真落實省委、省政府29號文件，［1］“把抓禁毒工作的實績作為領導干部考核的一項重要內容”的規定，對禁毒工作的督促、考評力度不夠，缺乏剛性措施；一些地方沒有嚴格執行省委、省政府關于加強禁毒保障的要求?！吨腥A人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）規定了社區戒毒（社區康復）這一新的戒毒措施由城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責，省政府辦公廳也專門下發通知規定社區戒毒、社區康復工作經費（含尿檢費、體檢費、藥物維持治療費、技能和業務培訓費、生活困難救助費等）應納入當地縣級財政予以保障，但目前多數地方尚未落實這一要求，嚴重影響了社區戒毒（社區康復）工作在四川省的全面開展。

（二）一些禁毒委成員單位履職不到位，沒有形成齊抓共管的合力。

《禁毒法》明確規定，“禁毒是全社會的共同責任”。四川省從2000年就制定了各級禁毒委成員單位職責任務，但是實際執行情況并不理想，還有相當一部分成員單位不能結合本職工作，認真落實黨委、政府和禁毒委的工作部署。有的甚至把禁毒視為額外的工作任務，推諉塞責，一定程度上存在著公安機關孤軍奮戰的情況。

（三）禁毒專業隊伍建設滯后，不能適應斗爭形勢的挑戰。

一是禁毒專業機構還不健全，禁毒警力不足。全省192個縣級公安機關中，僅有117個單設了禁毒部門；在一些問題嚴重的地區縣級公安機關尚未單設禁毒部門。全省禁毒民警共1144名，僅占警力總數的1.5%。作為全國禁毒工作重點地區，四川省禁毒專業隊伍的現狀與所擔負的繁重任務不相適應。以2008年為例，四川省禁毒民警人均繳獲1.97公斤，是2003年的8倍，與云南同期持平，是廣東的3倍，貴州的5.6倍，甘肅的12.3倍，遠遠高于全國其他省市區，但是禁毒民警數量僅與2003年大體持平，均低于上述省份。這與嚴峻的毒情形勢和繁重的禁毒工作任務不相匹配。

二是禁毒辦綜合協調力度不夠，權威性不強。按照同志在2004年全國禁毒工作會議上的講話和省委、省政府2004年29號文件的要求，“各級禁毒委員會辦公室既是組織、協調機構，又是禁毒工作實體，原則上設在同級公安機關，與公安禁毒部門合署辦公”。公安禁毒部門既是打擊違法犯罪的主要力量，同時還擔負著同級禁毒委員會辦公室的職能，承擔著組織、指導相關部門共同開展禁毒的綜合協調職能以及大量的宣傳、教育、發動群眾、創建“無毒社區”等社會化工作。由于近年來禁毒工作任務越來越重，黨委、政府對禁毒工作更加重視，大量的日常組織、協調工作需要依靠各級禁毒辦來具體落實，大約占公安禁毒部門工作量的三分之二。同時，各級禁毒辦涉及層面較高，組織、協調工作難度較大。以四川省為例，省禁毒辦與省公安廳禁毒總隊合署辦公，涉及成員單位包括27個廳級部門和省軍區、省武警總隊，但由于省禁毒辦僅為處級單位，難以充分發揮組織、協調職能。人員少與任務重、協調力度不夠與擔負責任重大的矛盾十分突出。

（四）禁毒法制建設落后于斗爭形勢的發展，影響了禁毒工作開展《禁毒法》從整合戒毒資源、提高戒毒效果出發，對過去實行多年的公安機關的強制戒毒和司法行政部門的勞教戒毒進行改革，構建了強制隔離戒毒這一新的戒毒措施，并授權國務院對強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障等作出規定。但《禁毒法》實施已有兩年多，國務院《戒毒條例》一直未能出臺，對過去分別由公安、司法行政部門管理的強制戒毒所和勞教戒毒所如何進行整合、如何做好工作銜接以及強制隔離戒毒具體應當如何操作等，目前還缺乏法律依據，在一定程度影響了這項工作的順利開展。當前，吸販新型活動出現了從娛樂場所向賓館、商務酒店、網吧、茶樓、洗浴中心轉移的趨勢，但由于這些場所不屬于《娛樂場所管理條例》調整的范疇，對相關場所的處理缺乏法律依據。同時，四川省人大1993年制定的《四川省禁毒條例》已經不能適應《禁毒法》的要求和禁毒斗爭形勢的發展，亟待修改。

三、有效開展禁毒工作的對策。

面對禁毒斗爭的新形勢、新任務，當前和今后一個時期，四川省禁毒工作要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總目標，牢牢把握“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，深入貫徹落實《禁毒法》和省委、省政府29號文件精神，以深化禁毒人民戰爭為主線，以創建“無毒社區”為載體，以治理突出問題為重點，全面加強和改進各項禁毒工作，堅決遏制各類違法犯罪的發展蔓延。

（一）以教育、發動群眾為目標，全面強化禁毒預防宣傳教育。

把禁毒預防宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，以宣傳《禁毒法》、新型危害、新一輪禁毒人民戰爭為重點，以“依法禁毒，構建和諧”為主題，堅持“面向全民、突出重點、常抓不懈、注重實效”的方針，不斷豐富、創新宣傳形式，深入開展全民禁毒預防宣傳教育，努力提高群眾自覺抵制的能力，切實減少新吸毒人員的滋生，最大限度地減少的需求和危害。要廣泛發動群眾參與禁毒斗爭，大力扶持戒毒幫教小組、禁毒協會等群眾性組織，搭建人民群眾參與禁毒斗爭的平臺；進一步壯大禁毒志愿者隊伍，提高其禁毒知識水平和工作技能，引導好、保護好、發揮好其參與禁毒的熱情。

（二）要以整治新型問題為龍頭，進一步遏制犯罪高發的勢頭。

一要全力開展打擊新型違法犯罪專項行動。把整治新型問題擺在深化禁毒人民戰爭的突出戰略位置，在全省范圍內組織開展打擊新型違法犯罪專項行動，堅決打掉一批加工、制造冰毒、氯胺酮、搖頭丸等新型的工廠和窩點。要以歌舞娛樂場所、商務酒店、會所、洗浴中心為重點，組織文化、工商、公安等部門開展有針對性的聯合執法，嚴厲打擊寄生在其中的販毒分子，依法懲治不法業主特別是幕后的“保護傘”，最大限度地擠壓吸販毒活動空間。

二要大力強化堵源截流工作。按照“堵進口、截出口、斷通道”的要求，進一步完善以3道防線、17個卡點為主體的公路查緝體系。加強對航空、公路、鐵路等渠道的管理查驗，防止多頭滲透。

三要著力打擊方面性突出犯罪活動。繼續鞏固、深化對組織、利用特殊人群販毒活動的專項治理成果，著力打擊向本地販運、經本地中轉向其他地區販運的犯罪團伙以及操縱未成年人販毒的幕后頭目，努力摧毀一大批危害嚴重的外流販毒網絡，斬斷一批地下販毒通道。

堅決鏟除各類公開、半公開的地下交易活動，清除零包販毒活動形成的治安亂點，還人民群眾安全穩定的社會治安環境。

（三）以增強戒毒實效為重點，進一步改進和加強禁吸戒毒工作。

一是健全完善以吸毒人員動態管控系統為基礎的吸毒人員動態管理機制，實現發現、登記、戒毒、康復、幫教、回歸等各個環節的全程監控，逐步實現公安機關和社區、戒毒機構之間吸毒人員信息的實時共享。

二是大力強化強制隔離戒毒工作。充分利用公安、司法兩個部門管理的戒毒場所，不斷探索“分段執行”等辦法，依法收戒吸毒成癮人員。

三是全面推開社區戒毒、社區康復工作，逐步形成以街道、鄉鎮為主，公安、司法、財政、衛生、民政、勞動保障等相關部門主動參與的工作機制，為戒毒人員回歸社會創造有利條件。

四是大力推進戒毒康復場所建設，積極探索人性化的管理辦法，完善集生理脫毒、勞動康復、回歸社會“三位一體”的戒毒康復體系，切實提高戒斷鞏固率。

五是積極推進社區藥物維持治療工作，逐步降低治療費用，穩定和擴大治療規模，形成與社區戒毒、社區康復的有機銜接，不斷鞏固和擴大戒毒成果。

（四）以規范管理為手段，進一步防止易制毒化學品的非法流失。

堅持全面管理與重點管理相結合，流出地與流入地相結合，嚴格管理與熱情服務相結合，推動易制毒化學品管理規范化、科學化、制度化。

大力推進易制毒化學品管理系統建設，逐步實現部門信息互聯互通，實行網上申請、審批、發證和監管，轉變管理服務方式。堅持“事前核查、事中通報、事后倒查”的工作制度，加強對麻黃堿及復方制劑、羥亞胺等重點化學品的管理，繼續完善相關部門聯動、異地銜接緊密、覆蓋各個環節、全程管理查控的管理機制。堅持“逢制毒案件必查化學品來源、逢化學品必查流失環節”的原則，及時發現和整改管理工作中存在的問題，適時開展專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實首問負責、限時辦結等審批制度，建立易制毒化學品經營企業分級管理制度，推動成立易制毒化學品行業協會，進一步促進行業自律。

（五）以創建“無毒社區”為載體，進一步促進和諧社會建設。

堅持“整體推進、重點突破、由點到面、循序漸進”的工作原則，積極穩妥地推進創建工作。毒情嚴重地區要突出抓好重點整治，努力為創建“無毒社區”創造條件。著力抓好對國家禁毒委掛牌的布拖、昭覺、金陽3個重點縣以及省禁毒委掛牌的大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英6個縣的重點整治，務必盡快改變面貌。毒情一般地區要著力抓好攻堅，力爭早日建成“無毒社區”。已建成“無毒縣”、“無毒社區”的地方要抓好鞏固，防止反彈。

（六）以落實責任制為核心，進一步完善齊抓共管、綜合治毒的格局。

深入貫徹落實現行省委、省政府《關于進一步加強全省禁毒工作的意見》，嚴格執行黨委、政府抓禁毒工作的領導責任制和禁毒委成員單位開展禁毒工作的部門責任制。認真落實中央和四川省關于禁毒保障工作的各項政策規定，促進禁毒工作長遠發展。切實加強禁毒委員會辦公室建設，進一步充實禁毒執法力量，嚴格隊伍管理，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的禁毒專業隊伍。