農民工工資支付保障體系研究

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摘要：隨著我國建筑業轉型升級的開展，民營建筑企業農民工的工資支付問題應引起重視。為了研究民營建筑企業農民工工資支付保障體系，在系統分析建筑業農民工工資支付現狀的基礎上，從社會、項目管理和部門監管三個方面探討了影響民營建筑企業農民工工資支付的障礙因素，最后提出了構建農民工工資支付保障體系的具體措施。得到的結論可以為進一步完善建筑業農民工管理與權益保障相關制度提供參考。

關鍵詞：民營建筑企業；農民工；工資支付

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，各個行業正面臨突破發展瓶頸并轉型升級的關鍵時期。作為我國改革開放進程中成長起來的一個群體，農民工在推動我國經濟發展過程中貢獻了巨大的力量，并將在新時期繼續發揮重要作用。圖1為近年來我國農民工統計情況。受經濟轉型和產業結構調整的影響，雖然人數逐年上升，但增長率已呈現下降趨勢，農民工正在從無限供給向有限供給轉變[1,2]。經濟新常態體現在高效率、低成本和可持續發展等方面，涉及農民工的就業、技能提升和工資收入等方面，其中工資收入是核心問題。圖2為近年農民工工資收入統計情況。雖然工資額度逐年上漲，但增幅已趨于平緩且呈下降趨勢，這其中既有勞動生產率的原因，也有經濟結構調整的原因?！爸袊ㄔ臁爆F已成為我國在國際市場上的一張亮麗名片，建筑業農民工約占農民工總量的20%左右，而且將建筑業農民工向建筑產業工人轉變是新時期建筑業轉型升級的一項重要舉措。在十三屆全國人大會議上強調，要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，在勞有所得等方面取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。保證建筑業農民工的權益首先應切實解決農民工的工資支付問題，因為工資是農民工及其家庭的收入來源，但與企業管理人員相比，農民工的工資支付具有不穩定性[3,4]。解決拖欠農民工工資問題，關系到農民工切身利益，關系到公平正義和社會穩定。在建筑企業中，民營建筑企業一直是社會主義建設的主力軍之一，也是國家扶持的對象[5]。但是與國有企業相比，產業轉型升級背景下民營建筑企業存在管理團隊綜合素質較弱、技術人員較少以及經濟實力抵御風險能力較差等問題，導致部分民營建筑企業在企業聲譽、企業前景和工資保障條件等方面缺乏競爭力，農民工工資問題顯得尤為突出，影響了農民工的切身利益，因此，研究新常態下民營建筑企業的農民工工資支付保障體系具有一定的現實意義。本文針對民營建筑企業農民工工資支付問題，分析了影響農民工工資支付的各類因素，提出了切實解決農民工工資支付障礙的途徑。本文的研究有助于進一步完善我國現有的農民工支付保障體系，并為各類建筑企業的農民工支付問題提供參考。

一、農民工工資支付現狀分析

工資支付是建筑企業落實薪酬制度的具體實施環節，涉及工程款支付擔保、實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金、人工費用及工程款分賬等制度和內容。目前，我國建筑業農民工工資支付問題將隨著相關保障制度的規范逐漸得到改善。(一)國有企業農民工支付現狀與民營企業對比。目前，我國建筑業正處于轉型升級的關鍵時期，農民工是否得到產業工人的身份和待遇將成為其中關鍵的一個環節，而國企相對于民企在這個方面對農民工更有吸引力[6,7]。國有企業在工會、福利以及監管等方面制度相對比較健全，對農民工的權益保障相對較好；而對于民營企業由于吸納了70%以上的農民工使其工資支付情況受到關注，雖然國家正在加大扶持力度并且企業內部各項制度也正在逐漸完善，但部分企業在追求利益最大化的目標下，高效率、低公平，會損害農民工的權益[8]。(二)工程建設領域與其他行業對比。與其他領域相比，建筑業的一個主要特點是其“產品”的制造過程投資較大且周期較長，許多建筑企業(特別是民營中小型建筑企業）經受不住建設周期過程中可能發生的變化，并且大多數建筑企業還是以人力密集型為主，新一代農民工不愿從事這種重體力勞動。此外，我國房地產業經過近30年的快速發展，部分施工企業在招投標過程中惡性競爭，導致低價中標現象較多，盈利空間較小。(三)從現有建筑業勞動力市場來看。從建筑業勞動力市場來看，依然存在很多問題。一方面，用人單位“用工難”，建筑工人老齡化進一步加劇，年輕人從事建筑行業的數量急劇下降，致使一線從業人員大幅減少，有時攬到工程卻找不到人施工；另一方面，工程項目領域農民工的工資發放不到位，導致民工流動性較大，不愿長期穩定地做一個項目，更傾向于每日結現、隨干隨走，工價高卻不用承擔后期質量方面的責任。(四)從現有相關的法律法規來看。近年來，黨中央、國務院和地方政府為解決農民工拖欠問題已經制定了一系列針對性措施，并取得了顯著成效，如《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見》、《廣東省保障農民工工資支付工作考核辦法》等均要求實現按月足額支付工資，切實保障了農民工的權益。但受經濟下行、產業結構轉型升級等因素影響，農民工工資問題依然存在。從現有的資料來看，非正規用工是我國農民工各類問題出現的重要原因[9]。(五)勞資糾紛。從目前農民工市場來看，建筑業依然是農民工討薪事件的重災區，特別是中小型民營建筑企業，一旦拖欠工資情況未得到及時解決，勞資雙方矛盾可能被激化，將影響社會穩定。此外，建筑工程項目的特點是存在層層轉包現象，鏈條上形成的節點較多，拖欠工資事件解決起來比較復雜，過程較長。一般在年關歲末，工程建設項目、生產經營企業拖欠工資問題時有發生，并可能引發群體性討薪事件，因此，治理拖欠工資工作仍需進一步加強。

二、農民工工資支付障礙分析

在經濟發展增速放緩的大環境下，全國總體上房地產行業投資呈下降趨勢，整個建筑業的利益鏈條受到影響，其中就包括農民工的工資支付問題。(一)社會方面。社會問題常與項目所在地的建筑行業發展程度密切相關，建筑行業越發達的地區，其建筑行業的誠信體系建設越完善，民營建筑企業拖欠工資的問題越少。首先是企業信譽方面，由于目前建筑行業誠信體系建設尚不健全，個別建筑企業存在拖欠農民工工資現象，特別是中小型民營企業。此外，分包單位負責人的誠信情況也應考慮，也是拖欠農民工工資的一個主要因素；其次，農民工的自我保護意識薄弱也是一個問題，遇到拖欠工資現象不能拿起法律武器保護自己；再次，保護農民工權益的執行困難也是一方面，如勞動者維權時間成本高，經仲裁機構或行政主管部門協調后，遲遲不履行。(二)項目管理方面。建筑業農民工工資支付障礙與項目管理之間存在著一定的聯系，這也是導致民營企業農民工工資支付障礙的主要因素。首先，建設單位的工程款是農民工工資的主要來源，因此，如果工程款支付不及時，可能導致農民工工資支付方面的糾紛；其次，施工單位工程款支付管理不細致，工程項目組織結構不明確，違法分包、以包代管，致使工資與工程款相互混淆，賬目不清；第三，一部分施工企業將收到的工程款優先用于支付材料款、機器租賃費，再以拖欠農民工工資為由討要或追加工程款，惡意討薪。因此，可以看出，在工程建設領域，從建設單位、施工企業、到各級包工頭的整個利益鏈條中，任何一環出現問題都可能引發工資糾紛。(三)部門監管方面。多數中小型民營建筑企業在農民工招收、培訓及管理等方面要求較為寬松，對下屬項目部的約束不規范，落實行業規章制度的力度不夠。農民工進入建筑市場的門檻相對較低，經過簡單培訓就可以上崗，因此，建筑行業是農民工分布最多的一個行業。近年來，政府相關部門在保障農民工權益方面已經出臺了許多措施，如支付保證金制度、勞務人員實名制制度等。但還應在制度的細化和執行方面進一步加強，首先是監管部門之間權責不明確，在出現農民工工資支付糾紛時不能及時處理；其次是現有規章制度尚不健全，如對分包單位的約束，容易造成總包單位與農民工之間信息的不對等。

三、構建農民工工資支付保障體系

(一)完善民營建筑企業信用評價體系。農民工工資支付糾紛問題屬于一種企業信用的缺失，因此，應加強約束，提高民營建筑企業的“誠信危機”意識，完善現有建筑企業信用評價體系，增加其權威性和統一性，將農民工工資支付問題作為一項重要的評價指標，并對信用等級評價較低的民營建筑企業在投標、評優、貸款以及其他一些優惠政策方面的資格進行限制，加強激勵與懲罰機制；培育建筑行業誠信氛圍，推進民營建筑企業健康良性發展。(二)健全主管部門監管制度。建立健全長效監督管理機制，如嚴格落實將在2020年開始施行的《保障農民工工資支付條例》中關于民營企業和農民工工資支付保障的規定，明確各方權利和義務，對于惡意拖欠農民工工資行為，建設行政主管部門應進行及時介入并對相關責任單位和責任人進行嚴肅處理；要求工程建設企業嚴格履行登記管理和審查手續，并跟蹤管理；設立專門機構負責農民工實名制備案、農民工工資保障金征繳及糾紛管理，并負責監督各項規章制度的落實；設置勞動檢察員崗位，負責溝通各項事宜。(三)建立農民工工資支付應急處理機制。民營企業應及時與建設相關方溝通，爭取在最短時間內為農民工討回工資；對于拖欠農民工工資情況應設立綠色通道，簡化程序，加快解決進度，而對于惡意討薪行為也應依法妥善處理；對于一時無法解決的拖欠工資情況，應及時通過工資保障金和其他資金渠道先行墊付，幫助農民工解決生活困難；建立農民工工資拖欠應急資金使用和追償辦法，并主動為農民工提供法律援助，使其依法討薪。(四)增強農民工法律意識。增強農民工的法律意識，是減少拖欠工資現象的一條重要途徑。農民工應重視與用人單位簽訂合法的勞動合同，保障自己的權益；應該加大普法的力度，在農民工中間有針對性地宣傳，培養農民工的法律意識，用案例講法；應該積極利用春節等農民工集中在家的時間或在農民工外出務工前以勞動法等為普法對象緊扣農民工用工、保障、合同、安全、保險等需求，通過發放宣傳資料，講解、答疑等方式，營造尊法、守法、用法的良好氛圍。(五)規范民營建筑企業管理。民營建筑企業應把握當前黨中央和國務院支持民營企業改革發展的歷史機遇，積極規范企業內部管理和制度建設，在企業誠信評價體系建設方面加大投入，塑造農民工對企業的凝聚力，加強農民工對企業工資支付的信心；在財務管理方面應根據企業自身和項目所在地的具體情況，配合農民工工資保證金和專項資金制度，開展有利于保障農民工工資支付的財務管理措施。目前，我國建筑業正在向產業化發展，處于轉型升級關鍵時期。作為我國農民工占比最重要的行業，建筑業農民工工資支付問題應該得到重視，一旦發生糾紛，既損害了農民工的利益，又影響了企業形象，對地區的經濟發展和社會穩定及其不利。民營建筑企業一直是我國工程建設領域不可或缺的力量，但是在農民工工資支付方面同樣存在問題，因此，本文分析了民營建筑企業農民工工資支付問題，從社會、項目管理和部門監管等三個方面進行討論，提出了構建建筑業農民工工資支付保障體系的途徑。本文的研究結果可以為民營建筑企業農民工工資支付管理方面制度的完善提供參考。

參考文獻：

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[9]翁玉玲.我國農民工地位弱化的制度反思——以非正規就業法律規制為視角[J].農業經濟問題,2018(6)：98-107.

作者:孫國帥 馮嬌 崔簫 趙見陽 左娜 單位:1.遼寧工業大學經濟管理學院 2.中大建設股份有限公司工程管理中心 3.大連海事大學航運經濟與管理學院 4.錦州市疾病預防控制中心