廣播電視傳輸發射成本管理研究

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摘要：隨著世界經濟一體化進程的加快和網絡信息技術的快速進步，廣播電視傳輸發射行業發展迅猛，而國家財政部門對廣播電視傳輸發射行業的維護經費卻相對日益縮減，播出單位運行成本的高低成為了競爭中的關鍵因素，事業單位成本管理與控制勢在必行。文章在分析國家廣播電視傳輸發射事業單位庫存成本管理的重要性基礎上，界定了廣播電視傳輸發射行業的庫存成本，探討了當前國家廣播電視傳輸發射事業單位庫存成本管理面臨的問題，并針對性的提出了完善國家廣播電視傳輸發射事業單位庫存成本管理的對策措施。

關鍵詞：廣播電視傳輸發射；事業單位；成本管理；庫存成本

一、引言

隨著世界經濟一體化進程的加快和網絡信息技術的快速進步，事業單位所處的環境正處于變化之中，國家經濟結構不斷調整，廣播電視傳輸發射行業發展迅猛，而國家財政部門對廣播電視傳輸發射行業的維護經費卻相對日益縮減，播出單位運行成本的高低成為了競爭中的關鍵因素，為此，國家廣播電視傳輸發射事業單位成本管理與控制勢在必行。國家廣播電視傳輸發射事業單位服務對象是廣大社會群眾，把廣播電視內容傳送到千家萬戶，因此具有明顯的公益性和服務特性，同時能夠有效推動社會經濟發展?？萍紕撔碌哪甏瑥V播電視安全播出設備也在日益更新，從模擬到數字，從標清到高清，廣播電視播出設備隨科技進步，不斷更新換代，因此播出設備的備品備件儲備量過大，不但占用大量的流動資金,而且還會產生過時的陳舊設備，加大了庫存成本，因此在市場經濟條件下，合理壓縮庫存量，有效應用庫存成本管理，加速資金周轉，是一個值得研究的具有理論與實踐意義的課題。

二、國家廣播電視傳輸發射事業單位庫存成本

（一）庫存成本概念界定。廣播電視傳輸發射事業單位面臨著風險挑戰，急需提升自身管理水平，以應對各種不確定因素對安全播出的影響，各播出單位為防止設備故障導致停播，需存儲維護設備正常運行的各類應急備件。這些應急備件就是播出單位所需的庫存物資，所謂“庫存”就是潤滑劑，存儲適當的庫存物資可以保障各部門工作的正常開展,確保各項工作順利完成，在財務報表上，“庫存”表現為特定時間內的有形資產。各單位在不同行業下，持有庫存的理由各不相同，但只要持有庫存就會占用資金，因此庫存成本就是那些物品和資源所需成本。簡而言之，“庫存成本”指存儲在倉庫里的貨物所需成本，包括存儲費、訂貨費、缺貨損失費。國家廣播電視傳輸發射事業單位存儲庫存物資占用的是維護經費，因此加強庫存成本管理,能夠節約維護經費，為事業單位有效利用財政資金，起到了舉足輕重的作用。（二）庫存成本的構成。1.庫存持有成本：事業單位持有和管理庫存而需承擔的費用開支。庫存持有成本是與庫存數量相關的變動成本，庫存越多，庫存持有成本也就越高，具體可分為運行成本、機會成本和風險成本。2.庫存獲得成本：事業單位為得到庫存而需承擔的費用。拋開庫存的本身價值，廣播電視傳輸發射事業單位庫存的獲得成本主要體現為訂貨成本，包括與供應商之間的通信聯系費用、貨物的運輸費用等，訂購或運輸次數越多，訂貨成本就越高。3.庫存缺貨成本：事業單位由于庫存供應中斷而造成的損失，主要包括庫存物資供應中斷造成的損失、緊急采購來解決庫存的中斷而承擔的緊急額外采購成本等。

三、當前國家廣播電視傳輸發射事業單位庫存成本管理問題

（一）事業單位體制的問題，庫存成本管理意識缺乏。國家廣播電視傳輸發射單位絕大多數是屬于財政部門全額撥款的公益服務類事業單位，為全國人民傳輸發送廣播電視節目，“優質零秒”不間斷地將黨的聲音傳送到千家萬戶，為確保安全播出“萬無一失”，經常不計成本的確保安播。在這種“全額撥款”的事業單位體制下，職工缺少“危機感”，尤其領導干部僅重視業務開展卻輕視財務核算與監管，不注重現代化管理知識的學習與應用，缺乏庫存成本管理意識，時常大批量采購播出設備應急備件，影響庫存管控效果，導致財政資金浪費嚴重。（二）預算管理方面的問題，庫存成本管控失效。國家廣播電視傳輸發射事業單位預算管理較為粗放,僅依靠經驗，采用“基數+增長”的編制方法報送，缺乏對預算數據真實性和合理性的論證,尤其預算庫存與實際需求脫節，導致預算形同虛設。有的單位預算時掙資金、掙項目，預算管理與資產管理相脫節，根本不重視庫存物資管理；有的單位為提高當年預算執行率，超額儲備庫存物資,造成庫存積壓,閑置現象嚴重，影響了財政資金有效利用；有的單位缺乏科學合理的庫存計劃，不能準確把控庫存數量，導致預算不能積極發揮庫存成本管控作用。（三）資產管理方面的問題，庫存規格型號難統一。當前國家廣播電視傳輸發射事業單位缺乏統一的、標準的資產管理制度，資產配置標準并不健全，資產占用狀況與職能不匹配，存在資產閑置浪費和設備運行成本過高等問題。例如：有的單位隨意配備進口彩色打印機，卻僅耗用黑色硒鼓，其耗材比國產黑色打印機價位高2~3倍；有的單位配備打印機型號不統一，耗材不通用，庫存硒鼓規格龐雜難管理，且加大了采購成本。播出系統專用設備也同理，設備功能相同卻因規格型號標準不統一，導致庫存備件規格型號龐雜混亂,缺乏統一的庫存規格型號管理標準,易造成庫存物資積壓或資產流失現象發生，加大了庫存風險成本。（四）采購業務方面的問題，庫存獲得成本過高。隨著科技進步，國家廣播電視傳輸發射單位設備更新改造也隨時發生，導致很多播出設備的備品備件還未使用就被科技迅猛發展而淘汰，這也體現出采購管理及后續服務工作的薄弱。例如：有的單位與供應商簽訂采購合同時，未充分考慮后續更新維修服務的合作，導致庫存備件報廢幾率加大，提高了庫存風險成本；還有的單位采購管理目標不明確，采購成本意識不強，將政府采購程序形式化，暗箱操作時有發生，大批量采購的庫存物資比市場同類產品價格還高，導致庫存獲得成本居高不下。（五）庫存管理方面的問題，庫存量設定不合理。庫存管理主要是協調和整合各個部門的活動，解決事業單位內部各部門之間的庫存協調問題，然而有的單位領導不注重庫存管理工作，對庫房建設缺乏長遠規劃，導致庫房頻繁搬遷與修繕，庫存持有成本持續升高；有的單位未充分利用現代先進的網絡和信息技術等資源，缺乏現代化庫存管理理念，需求預測不準確，庫存量設定不合理，庫存周轉率低下，造成庫存資金長期占用，導致庫存成本不能有效控制。

四、完善國家廣播電視傳輸發射事業單位庫存成本管理的對策

（一）樹立成本核算管理觀念，增強庫存成本管理意識。在我國市場經濟體制加快發展的大環境下，廣播電視受到其他網絡媒體的影響，國家廣播電視傳輸發射事業單位盡管有財政全額撥款，也要時刻保持“危機感”，建立起人才的培養和選拔體系,為成本管理打下堅實的人力基礎。尤其播出單位負責人對成本管理和控制要有足夠的重視，帶動全員職工端正工作態度，營造成本管理文化氛圍,從思想上足夠重視成本核算與管理，增強全體職工的庫存成本管理意識，大到安全播出設備的采購，小到辦公用品耗材的使用，引入現代化庫存管理理念，建立適應市場競爭需要的管理體制和運行機制，從而降本增效，提高單位的競爭實力。（二）加強播出單位預算管理，有效控制庫存成本。按照部門預算要求，播出單位要進一步規范單位預算編制，完善預算編制程序，對播出系統項目建設和播出設備運行維護提供合理的資金分配，抓好“預算提升管理”的好時機。筆者建議從單位項目建設源頭抓起，結合播出設備運行維護的春秋季檢修計劃，將作業成本管理運用于每套播出系統預算中，在對檢修作業進行有效性和增值性分析的基礎上，做好播出系統設備運行維護的備件管理，逐步建立健全播出系統的備品備件庫存量標準體系，制定科學合理的庫存計劃。與此同時，建立嚴格的責任承擔制度，明確責任，獎罰分明，讓預算管理落實到日常業務活動管理的各個環節，將會計重點從反映預算收支執行轉移到準確反映運行成本情況上，逐步形成事前、事中和事后全過程的預算管控模式，更好地發揮決策、計劃、控制的作用，從而促進庫存管理水平的提高。（三）加強國有資產管理，合理配置庫存資源。國家廣播電視傳輸發射事業單位需要加強國有資產管理，完善國有資產管理制度,無論是固定資產還是庫存流動資產，都應建立健全資產配置標準體系，并完善資產購置、驗收、保管、使用、盤點等內部管控制度，合理配置和有效利用國有資產。筆者在此強調，合理配置通用辦公設備和播出系統專用設備，購置時應當以國產設備為主并兼顧耗材通用性，設備的規格型號應當統一標準，既利于批量采購節約訂貨成本，又利于與供應商保持高度合作，縮短設備耗材備庫時間，提高庫存管理水平，便于日后運行維護，更好的實現事業經濟效益最大化。（四）加強采購管理工作，強化降本增效服務。1.明確采購管理目標隨著國家廣播電視播出系統更新改造不斷擴容，播出設備備件采購規模日益增大，采購管理與庫存控制的作用日益顯著，以采購為切入點加強庫存成本管理勢在必行，建立健全單位采購體系，使采購管理規范化、制度化，明確采購管理目標即“5R”管理：Rightvendor（合適的供應商）、Rightquality（合適的采購質量）、Righttime（合適的采購時間）、Rightprice（合適的采購價格）、Rightquantity(合適的采購數量）。2.強化政府采購流程目前，國家廣播電視傳輸發射事業單位的采購模式通常是在電子商務環境下的采購，為加強采購過程的事前、事中監督，應建立采購項目的決策透明機制，強化政府采購流程，以需求計劃為依據，使信息公開化，嚴格按照國家出臺的《政府采購法》確定的公開招標、競爭性談判、單一來源、詢價等采購方式進行，杜絕暗箱操作，在保證質量的前提下，確保采購價格最低。3.加強采購管理服務廣播電視播出單位在采購過程中不可避免有退、換、修、廢等情況發生，必須加強采購管理性服務。筆者建議對每一批物資的采購以及合同執行情況進行臺賬記錄，努力做到每份采購合同的進行情況都可追溯、可查核；根據播出設備運行狀況，與供應商建立聯動機制，盡量延長設備保修期，減少設備維修備件的庫存；逐步建設供應連集成化管理，提高采購的效率和及時性，為事業單位降低成本，有效使用財政資金，促進事業發展提供助力。（五）創建現代化庫存管理模式，降低庫存成本。1.合理規劃庫房，完善庫存管理制度廣播電視傳輸發射事業單位是以播出系統運行維護為主要工作內容，庫存重點是保障各機房播出系統正常運行，減少停機損失，合理確定維修備件儲備的品種及數量，為此，播出單位要重視庫房的長遠規劃，投入適量的人、財、物做好庫存管理工作，規范庫存備件采購入庫、保管存儲、領用出庫等流程，完善庫存物資管理制度，遵守“先進先出”原則，避免庫存量過多、過少或缺失的局面，形成快速高效的集中維護管理模式。2.引入現代化庫存管理方式，合理設定庫存量庫存管理又稱庫存控制，需設定合理的安全庫存。所謂安全庫存（SafetyStock,簡稱SS）也稱安全存儲量，是為了防止不確定性因素而預計的保險儲備量（緩沖庫存），即訂貨量比部門預期需求量多儲備的額外庫存量。安全庫存是構成庫存成本的重要因素之一，由于安全庫存設置不合理，容易導致庫存短缺或積壓庫存。對于廣播電視傳輸發射事業單位來說，各部門所需的庫存物資少則幾十種，多則上千種，筆者建議播出單位可以充分考慮播出設備的運行生命周期和維修耗用的成本，利用“ABC分類法”將庫存物資分門別類以A類備件、B類備件、C類備件三種形式進行不同庫存控制方法管理（詳見附表），并引入“零庫存”概念，將靜態庫存轉變為動態庫存，通過特定的庫存控制策略，與供應商建立長期的戰略合作伙伴關系，保證到貨的及時性，實現庫存量最小化，讓庫存“活”起來，減少庫存物資存放庫中的時間，可大量縮減庫存成本，能為事業單位節省上百萬財政資金。3.開發紅線智能物資管理系統，監控庫存成本廣播電視安全播出系統所需的備件應當長期跟蹤監測，運用ABC分類管理法，合理確定庫存量的上下限，充分利用現代化網絡信息技術，監測市場備品備件價位的變化趨勢，量身定制開發紅線預警智能物資管理系統，主要包括庫存管理出入庫信息采集單元、存貨成本核算單元、紅線預警信息處理單元、網絡設備、服務器及顯示終端和附屬設備等構成。通過開發紅線智能物資管理系統，規范物資出入庫審批工作流程，利用“數據+成本分析”方式實現庫存成本監控，實時監控庫存現狀和近年來領用情況，自動比對數據信息，實現安全播出系統備品備件庫存短缺設備的自動告警功能，保證安全播出的同時有效降低庫存成本，節約預算資金，為廣播電視事業的發展提供有力保障。

五、結語

在事業發展過程中，國家廣播電視傳輸發射事業單位的資金主要花費在擴容改造工程項目和播出設備的運行維護上，要想在行業競爭中取勝，更好的節約財政資金，庫存成本控制必須高度重視。因而，事業單位要發動全體職工強化成本意識，充分利用現代化網絡信息技術實時監控庫存狀況，通過"零庫存"理念和ABC分類管理的推廣運用，科學合理地設置安全庫存、采購周期的控制等方式，不斷探索科學化、規范化、效益化的管理模式，全面推進庫存精細化管理，為廣播電視播出單位進一步降本增效促發展作貢獻。

參考文獻：

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作者:楊軍 單位:國家廣電總局北京地球站