行政單位新會計制度研究

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1行政事業單位財務管理工作中存在的問題

1.1財務管理意識薄弱

行政事業單位財務管理目標是非營利的，是服務社會大眾的，其資金絕大多數來自于相應的財政補貼和政府財政撥款，因此，資金是無償獲得的。這就導致了行政事業單位在使用資金時對資金的管理力度不夠。隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展，國家逐漸放寬了行政事業單位通過其他合法的方式取得收入滿足其運營管理的需要，例如，行政事業單位通過經營國有資產來獲得預算外收入。但是，由于行政事業單位財務管理的意識薄弱，導致在對國有資產進行經營的時候，無法對財務風險進行準確的分析和預測，導致國有資產面臨很大的風險。例如，有的事業單位從銀行貸款后，將貸款用于長期項目投資，有的事業單位對外投資的金額或規模超出了其本身的風險承擔能力，還有的事業單位由于財務管理水平的落后，存在核算風險。

1.2資金管理不嚴格

第一是對預算資金管理不嚴格，尤其是對預算資金的支出控制不夠嚴格，導致資金在使用過程中存在嚴重的鋪張浪費現象，比如違規超標購買公車、使用公款吃喝、旅游以及進行高消費活動等。有的行政事業單位招待費和會議費用嚴重超支，嚴重影響了行政事業單位在人民群眾心目當中的形象。第二，行政事業單位隨意設置會計賬目的現象十分普遍，這種現象的存在無法為行政事業單位內部信息使用者提供有效地財務管理決策信息，無助于監督者對資金的管理進行評價和監督。第三，有些行政事業單位對資產管理不規范，資金的使用效率非常低，國有資產的流失十分嚴重。資產管理的不規范導致行政事業單位資產的保管、維護和驗收等工作流程都浮于表現，流于形式，無法及時有效地對資金進行清查，從而使得行政事業單位的資產出現帳帳不符及賬實不符等現象。

1.3專項資金管理制度不完善

我國行政事業單位專項資金的界定標準存在過于寬松的情況，各級政府及事業單位的預算和決算中所有的科目基本上都有專項經費。專項經費的界定標準模糊。另外，專項資金的分配也十分隨意，這就給專項資金的挪用創造了空間，有一些行政事業單位存在用專項資金填補基本支出的現象，專項資金并未完全做到?？顚Ｓ?。這種只重視尋求財政撥款，但不重視專項資金的使用管理的現象普遍且嚴重，對專項資金的考評和監督制度不完善。

2實施新會計制度對行政事業單位財務管理的影響

2.1新會計制度改變了行政事業單位的會計主體

在過去的會計制度下，行政事業單位的會計主體主要進行資金預算活動，從而使得行政事業單位的屬于國家財政報銷的單位范圍之內。這就導致行政事業單位成本意識薄弱。在新會計制度下，行政事業單位以各項經濟業務為對象，開展會計核算，并且通過該種會計核算將各項經濟業務的情況及時、準確的反映出來。此時，行政事業單位本身被確認為會計主體。因此，行政事業單位的成本意識將會得到提高，從而節約行政事業單位的運行成本，提高資金的使用效率。在新的會計制度下，行政事業單位必須在重視資金的“效益”和“靈活”的同時，做好記賬、報賬等財務基礎工作，以提高資金的利用效率。

2.2新會計制度改變了行政事業單位的會計要素

在過去的會計制度下，未明確對會計要素作出相應的規定，通常將相應的會計科目確認為會計要素。會計科目通常被細分為三大類別。第一類用來反映行政事業單位資金收入的狀況；第二類反映行政事業單位資金支出的狀況；第三類反映行政事業單位資金與物資結存的狀況。在新會計制度下，將會計要素明確細分為六個大類。第一類就是資產，指的是行政事業單位可以運用的所有的各類資產，既包括流動資產，也包括非流動資產；第二類即是負債，也就是行政事業單位借入的款項，待經過一定期限后須向貸款方償還的款項，包括流動負債和非流動負債；第三類就是所有者權益，也就是行政事業單位的總資產扣除掉相應的負債后的剩余權益；第四類就是收入，也就是行政事業單位開展各項經濟活動所獲得經濟利益；第五類指的是支出，即行政事業單位開展經濟活動所支出的費用；第六類指的是凈資產，也就是行政事業單位其出資者的產權凈值。同過去的會計制度相比，新的會計制度的會計要素內容更加豐富，適應了行政事業單位的發展。

2.3新會計制度改變了行政事業單位的資產支出

我國行政事業單位改革的現狀跟發達國家還是有相當的差距，最明顯的問題就是行政事業單位管理屬性不明確。就事業單位而言，有的事業單位在履行行政職能，有的從事生產經營活動，有的提供公益服務。因此，我國的事業單位的屬性得不到統一。就單純提供公益服務的事業單位而言，對改革的定位不清晰，也在逐漸的脫離其提供公共服務的目標。一方面，我國的行政事業單位要想更好地履行職責，就應當拓展其服務職能，另一方面，為了促進我國行政事業單位的改革和發展，就必須嚴格限制我國行政事業單位的對外投資和經營等活動。

2.4新會計制度改變了會計報表體系

新會計制度仍然以過去的會計制度為基礎，但也增加了一些內容，比如資產負債表以及會計輔助報表等，從而使得不同類型的行政事業單位會計報表體系得到了統一，提高了會計報銷的可比性及其通用性，有助于會計報表使用者對行政事業單位的財務狀況進行分析。

3結論

新會計制度的實施適應了行政事業單位的發展，是行政事業單位財務管理工作與時俱進的體現，克服了舊的會計制度中存在的問題，大大提高了行政事業單位的財務管理工作的效率和水平，將會促進行政事業單位的發展。

作者：王先杰工作單位：山東省蓬萊市財政局