事業單位統計工作規范化管理研究

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摘要：眾所周知，統計工作對于社會主義市場經濟來說發揮著關鍵性作用，對于經濟的發展發揮著不可忽視的促進作用。當今時代，我國的經濟水平突飛猛進，社會日益進步，國際地位不斷提高，企業不斷發展，區域甚至國際間的經貿合作越來越多。然而與此同時，我國事業單位的統計工作也出現了一些現實性問題，阻礙了統計工作的正常進行。這些問題亟待解決，有關部門必須給予嚴格重視并及時解決。

關鍵詞：規范；事業單位；統計工作

眾所周知，我國的經濟體系是社會主義市場經濟體系，不管是經濟上還是社會上的發展，統計工作都尤為重要，這是由統計工作的內容決定的。數據來源于社會，也要應用于社會，國家需要依據統計工作得到的數據制定出合理有效的宏觀調控政策，通常情況下，國家在制定或者實施宏觀經濟領域政策以及對重要的經濟領域進行改革和創新時，都要參考已有的統計數據，各級事業單位也要根據統計工作進行有關的工作。然而，伴隨著經濟的發展，社會的進步，跨區域甚至跨國際的經濟貿易合作越來越常見，企業結構日益完善，在這種情勢下，我國事業單位的統計工作不夠進步，出現了許許多多差強人意的問題，阻礙統計工作的正常進行，急需解決。

一、當前事業單位統計工作中的問題

1.缺乏完善的法規制度。沒有規矩不成方圓，法規制度可以保證公平。在進行統計工作時，必須要保證統計行為的科學與規范化，當然也要具有可靠的執行力度，所以必須要有一套完善可靠的法規制度作為指導，從而實現對統計工作的管理目的。然而，許多單位對統計工作具有的重要作用并沒有較為深刻的認識，統計工作并沒有完善有效的法規制度，有些單位雖然制定了法規，但是并不能對統計工作形成切實有效的約束甚至指導作用，這是由于這些單位出發點較為單一，僅僅依據自身的工作屬性，造成制定好的法規只是限于自己，局限性尤為顯著，致使許多單位的統計工作不能有效進行。更為糟糕的是，統計工作也沒有可行的管理制度，不同地域和單位不能對統計工作有相似的理解，造成對統計工作開展的步調不協調，阻礙了對統計信息資源的共同利用。

2.缺乏對統計工作意義的認識。目前來說，由于統計工作并沒有完善甚至成文的規定，宣傳工作并不能起到太大的制約作用，致使企業和個人不能意識到統計工作的重要作用，表現在具體的工作行為上，就是對事業單位執行的統計工作感到厭煩，產生抵觸心理，甚至不配合統計工作的進行。當然，缺乏明文規定并不是唯一的原因，對于統計工作的執行者來說，也沒有清晰的意識到統計工作的重要性，而是一味的草草了事，只是按部就班的進行統計和調查工作，沒有意識到經濟發展的關鍵性環節和社會問題，長此以往，統計信息缺乏創新元素，真實度和參考價值也會大打折扣，涉及的范圍局限，具有參考價值和代表性的信息遠遠不足，嚴重阻礙統計工作的進行。

3.缺乏合適的調查程序。統計工作并不是獨立于其它工作的，而是需要其它有關部門的協同配合，所以，在進行統計調查時，不能隨意開展，工作人員和接受調查的人員都要嚴格按照調查程序積極配合工作，如此一來，才能保障統計信息的科學真實性以及完整無缺。然而，目前的事實是，許多單位的統計工作并沒有完善的調查制度，這就造成了在進行統計調查工作時，出現各種各樣的問題，如：工作人員隨意開展工作等，造成信息嚴重失真，統計工作的效率嚴重降低，甚至影響后續工作的進行。

4.統計調查抽象化，調查程序出現瑕疵。統計調查制度并非實際的行政規范，這種抽象的規范明確規定統計機構和調查對象之間具體的權利和義務，只有在面對調查對象的事業單位統計部門時，通過具體的告知行為，才能產生具體的法律關系。但是，在實際工作過程中，卻并非這么簡單，而是極其復雜的，在進行統計調查時，基層統計機構往往采取抽象行為落實抽象行為，具體解釋如下：普發一個貫徹性文件進行統計調查任務的布置，對于專門制作針對各個具體調查對象的統計調查事物的告知文書沒有依法送達，進而導致統計調查實際上并未具體落實到自然人和法人的頭上，造成了調查執行程序在此環節上存在瑕疵，如果在此過程中出現爭議現象，對調查對象提出的“未曾獲知自己在調查中的具體統計義務”的質疑，統計部門將難以進行強有力地舉證。

二、規范事業單位統計工作的有力途徑

1.加強對于經濟運行的統計調查。由于國家在制定宏觀調控政策時，也會參考現有的統計數據，由此可知統計工作的重要性，只有統計工作到位，才能為宏觀經濟政策的出臺和經濟體制的改革提供科學準確的信息和數據資源，所以，事業單位在進行統計工作時，必須分清主次，以經濟社會發展的重點領域為核心，圍繞其展開必要的工作，而且要重視信息之源——統計數據的采集工作，信息的真實可靠性也要有所保證。與此同時，要及時有效的分析與研究當今社會的經濟發展趨勢。事業單位的統計部門要意識到統計工作對于單位、社會甚至國家的重要作用，開展調查時，調查問題不能隨意而定，而是要有大局和時代意識，僅僅圍繞地域經濟社會發展的核心問題以及重要環節，掌握實時數據資源，做到及時有效的分析統計信息，并上報給上級，最大化發揮統計信息的參考依據作用，當然，也要深入研究統計數據體現出來的問題，將可能出現的風險扼殺在苗頭階段，如果不能解決，要上報給同級的黨委政府，如此，才能切實發揮參考作用。

2.拓展和擴大統計信息源。通過研究發現，我國部分事業單位的統計工作，涉及到的統計范圍較小，嚴重局限，統計部門由于多種原因，造成很多有意義的信息資源并沒有及時統計下來，造成信息資源浪費。為了避免這一現象，統計部門要根據實際，擴大統計信息源，通過分析研究，采取一些必要的措施獲取比較有參考價值的信息，比如：與具有經濟實力的企業合作，借助社會市場和民間的統計力量，提高統計信息數量；運用高科技手段，利用網絡資源，也可以建立信息獲取平臺，使信息資源的獲得更加及時有效、方便快捷、不受時間以及地域的限制。

3.切實加強統計工作人員的培養和選拔。只有參與統計調查工作的從業人員擁有較高的職業和道德素質，才能切實保障統計工作的有效開展。所以，統計部門要選擇較高素質的專業統計人員，統計工作必須要有專人負責，統計人員必須能夠熟練的完成統計調查任務。此外，統計工作人員也要重視后續的學習，統計部門要開展有關的培訓交流學習活動，不斷提高工作人員的專業性和能力，也要完善考評制度，選拔能力突出、踏實能干以及敢于負責的人才，甚至可以大膽任用、破格提拔，如此一來，不但起到聚集人才的作用，而且可以提高工作人員的工作積極性，提高統計工作的效率。

4.進一步強化事業單位的運行監督。統計數據有著不可忽視的參考作用，無論是對經濟社會發展的分析，還是國家有關決策的制定，都要依靠統計數據，事業單位行政工作更要依靠統計數據才能進行。如果結果沒有“測量”，就容易盲目行政。所以，各級統計部門要選擇好信息的種類，重點圍繞擴大內需、保持增長、調整結構、改善民生等實質性任務，同時要加強對社會發展和經濟運行的檢測機制，密切檢測經濟運行情況，調查研究切忌假大空，而是要深刻分析，有的放矢，及時掌握有關信息資源，數據信息報送要及時有效，對于具有參考價值的數據，要增加統計次數并及時報送。在分析統計數據時，要深入分析，及時發現數據背后隱藏的問題，未雨綢繆，防患于未然，力爭做到提前預測問題，及時預警，甚至可以提出有關應對建議，使統計工作切實發揮參考作用。

作者:薛志偉 單位:煙臺市城市排水管理處

參考文獻：

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