國有企業財務管理規范化建設思考

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摘要：國有企業是我國經濟社會發展的中堅力量。對于國有企業而言，需要從財務管理角度，建設規范化的財務管理體系，使國有企業財務管理制度和財務運行既符合國家財經法律法規要求，又確保黨的紀律規矩要求得到切實落實。本文旨在對國有企業財務管理規范化建設進行審視，分析其中需要改進提高的方面，并從貫徹落實紀律規矩要求角度，對加強國有企業財務管理規范化建設，進行一些思考和探索。

關鍵詞：國有企業；財務管理；規范化

國有企業是我國經濟社會發展的中堅力量。與由民間社會投資設立的普通企業不同，國有企業具有特殊的企業屬性，它的出資全部或部分主要由國家或者各級人民政府投入，國家擁有企業的全部資本或者主要股份。在加強黨對一切工作領導的要求下，國有企業必然也理應按照紀律規矩要求，切實加強黨的領導。從嚴治黨永遠在路上，對于國有企業來說，如何從財務管理角度，加強財務管理規范化建設，確保紀律規矩要求得到切實落實，是一個值得研究和探索的問題。本文旨在對國有企業財務管理規范化建設進行審視，分析其中需要改進提高的方面，并從貫徹落實紀律規矩要求角度，對加強國有企業財務管理規范化建設，進行一些思考。

一、國有企業財務管理規范化建設的必要性

國有企業財務管理工作，是根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國公司法》、《企業會計制度》、《企業會計準則》等財經法規和制度，結合國有企業實際而制訂的，其對于規范國有企業財務管理體系，加強財務管理和經濟核算，完善財務監督機制，提高國有資產生產經營效益，保障國有資本保值增值等，發揮著重要作用。從國有企業屬性而言，在具體的財務管理制度中，必須結合紀律規矩的要求，體現從嚴治黨永遠在路上。近年來，一些國有企業暴露出的諸如違規發放福利或津補貼、違規公費吃喝、公費旅游、違規收送禮品等問題，有些雖然不是財務管理原因直接導致的，但在制度規范和具體執行上，財務工作確實有進一步加強和改進的空間。財務管理是經費預算的審核人，也是經費結算的最后把關人，必須結合紀律規矩要求，進一步加強財務管理的規范化建設，切實嚴格內部結算。對每一筆支出要明晰結算要素，厘清結算流程，確保結算公平，消除任何形式的企業風險。形成既符合國家財經法規制度規定，更適應紀律規矩要求的財務管理體系，真實客觀反映各市場主體成本利潤，切實清除各類財務稅務隱患，以服務于國有企業使其積極健康良性運行。必須清醒地認識到，國有企業財務管理在企業管理運行中發揮著十分重要的作用。財務順則企業興，財務亂則企業亂。國有企業應把財務管理作為其日常管理的重點環節來抓，做到財務工作圍繞于企業生產經營這個中心，服務于國有資產保值增值和企業正常發展這個大局。而對于財務部門和廣大財務人員而言，也必須切實履行好“一崗雙責”的要求。財務部門及財務人員，既是業務重點崗位，又是各種財務風險、稅務風險等的把控崗位。崗位特殊，責任重大。特別是財務人員在日常工作中，要心存敬畏，循規蹈矩，嚴于律己，把好關口，切實盡職盡責。而其中，財務管理的規范化建設，使財務工作的各個方面都有章可循、有規可遵是重中之重。

二、國有企業財務管理規范化建設中存在的問題

全面從嚴治黨要求，必須在國有企業財務管理上得到充分體現。從紀律規矩角度審視，國有企業財務管理規范化建設，存在的問題主要有以下幾個方面：一是在思想層面上，重視程度不夠，形式主義在一些國有企業財務管理中仍然不同程度存在。一方面，沒有把企業生產經營各方面涉及財務管理的內容，全面裝入制度的籠子里，存在著制度缺口；另一方面，把制度作為擺設，制度執行軟化弱化，日常缺乏制度管人管錢管事的力度。解決思想問題是解決一切問題的關鍵，必須端正思想，提高站位，一切工作都要向紀律規矩對標看齊。二是在制度層面上，雖然體現了《企業會計制度》、《企業會計準則》等財經法規制度的要求，但部分企業忽視了國有企業的特殊屬性，沒有真正把紀律規矩要求，有機體現在國有企業財務管理的制度體系中，出現了與社會上的普通企業“一般粗”、“沒從嚴”的情況。這類情況，既是制度不完備，也為導致濫發津補貼、公務接待超標準等問題的出現，形成了孳生的缺口。三是財務層面上，一些財務人員沒有很好地從紀律規矩要求的角度，真正落實好制度，沒有認真審核每一筆經濟往來款項的真實性、合規性，滿足于簽批流程齊全就給予放行。如筆者在稽核某國有企業財務賬目時，發現兩筆公務外出乘坐高鐵一等座的情況。雖然是由于應急外出，沒有二等座，但這不能構成超標報銷的理由。最后進行了依標核減處理。四是在企業經營人員層面上，存在鉆制度空子的問題。曾經發現有位一線主管，勞保用品發票每月報銷一張，而通過年度稽核，發現有幾張發票是連號的。2018年度，筆者在核查某家國有企業公務接待賬目時，就發現幾筆餐飲費超標問題。五是在信息化建設層面上，一些國有企業財務管理還停留在傳統的管理方式中，財務信息化建設沒有跟上科學管理的要求，存在著技術上的滯后，能力上的不足，管理上的缺陷。特別是財務軟件系統、報稅系統等建設，還沒有跟上財務信息化建設的步伐。六是在國有資產監管層面上，存在著管理粗放，日常監督不到位。有的還不同程度存在過分注重發揮國有企業自主性，日常管理流于形式的現象。

三、加強國有企業財務管理規范化建設的思考

“把黨規黨紀立在法律的前面、嚴在法律的前面，是全面從嚴治黨的具體體現”[1]。而把紀律規矩要求，具體結合到國有企業財務管理工作的各個方面，既是管黨治黨的需要，更是保證國有企業內部運行風清氣正的一項基礎性工作。我們必須以紀律規矩為準繩，將之有機結合到工作業務中去，加強國有企業財務管理規范化建設。筆者認為，當前在這方面要做的主要有以下幾個重點：一是建立健全制度。要通過強化制度建設，“完善財務審批、資產采購、項目投資等一系列經營管理制度”[2]。在按照國家財經法律法規要求，制訂并執行好《公司財務管理制度》、《公司會計核算制度》、《公司資金管理制度》及與之配套的系列制度的同時，國有企業還要從紀律規矩的要求出發，健全《公司公務接待管理制度》、《公司差旅費報銷管理制度》、《公司物資采購實施辦法》、《公司公務外出簽批制度》等制度，進一步形成具有國有企業特色的、規范完備的財務管理制度體系，這是國有企業財務管理規范化建設的基礎。要堅持統籌發力，壓實主體責任。要通過制度建設，全面落實財務管理的主體責任，完善責任體系，落實責任鏈條，健全工作責任制，細化工作要點，建立責任清單，健制度、強流程、嚴把關，為國有企業日常財務管理站好崗，放好哨。二是抓好制度普及。制度需要通過人去執行。制度有了，不能束之高閣。要通過培訓、宣傳、講解等途徑，結合紀律規矩的要求，經常性地開展制度教育、制度宣傳，讓企業全員都熟悉了解制度，并自覺按照制度的要求辦事。三是強化制度執行。制度需要通過執行才能顯示其效用。在制度執行層面，國有企業領導要帶頭，員工是主體，要形成全員自覺執行財務管理制度的氛圍。廣大國有企業財務人員是制度執行的關鍵，要對照紀律規矩要求，細化“一崗雙責”觀念，認真履行財務崗位職責，加強財務憑證、日常往來款項等審核，不能做老好人，不能講變通，切實增強制度執行的剛性。四是嚴格審核稽核。國有企業要結合紀律規矩要求，采取定期稽查和日常抽查相結合的方面，加強國有企業財務管理的審核稽核工作。要設立管理會計、內控會計等崗位，加強內部控制。對于發現的傾向性、苗頭性問題，要及時提出、依規糾正，并建好臺賬，舉一反三。對于重要問題，要及時移交紀檢部門處理。財務部門要履行崗位職責，層層傳導壓力。明確責任內容、路徑舉措、責任人員等，強化督促檢查，確保責任落到實處，有力保障企業經營、財務管理工作的有序推進。要把好工作關口，提升工作品質。堅持正確工作導向，價值取向，以制度管人管事，堅守財務陣地，把握國有企業改革大勢，促進企業改革發展。五是提高管理水平。要重視加強財務管理的信息化建設。特別是要加強財務管理網絡化建設，“重視引用先進的財務軟件，強化財務業務一體化管理，統一數據接口，提升會計數據的綜合利用程度”，進一步提升財務工作的科學管理水平。六是強化出資人監督。各級國資管理主管部門，要切實履行好出資人的職責，重視從貫徹落實紀律規矩要求角度，加強對國有企業財務運行的監督管理，從關注增長的速度指標轉向關注考核的質量指標，健全完善國有資產監督考核管理體系，推進國有企業財務管理規范化建設，促進國有企業財務管理的規范化運行。

日日為繼，久久為功。國有企業必須牢牢結合紀律規矩要求，遵照國家財經法律法規，切實加強財務管理的規范化建設，自覺做到制度為本，抓早抓小，努力使紀律規矩深入到財務工作的各個方面，形成規范，管出成效。

參考文獻

[1]王海明.淺議傳媒企業內控制度建設[J].中國報業，2019，（10）：86-87.

[2]田克明.實行財務“十統一”，提高集團掌控力[J].新聞戰線.2018.（8）：102-103.

作者:許麗娟 單位:中廣有限信息網絡有限公司紹興分公司