公共管理中公共性的缺失及重構

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1.公共管理中的公共性的含義

公共管理是以政府作為中心的公共部門，運用經濟、政治、行政等各種手段，集合社會的力量提高公共服務質量，謀求最大的公眾利益，增強政府等公共部門的職能。公共管理就是公共部門運用公共權力處理公共事務，為公眾獲取公共利益的活動。公共管理的公共性不同于個體性，公共性注重的是與集體相關的事物，公共性要求政府部門等公共部門的活動要秉持著公開、公正、公平的原則依法辦事，為人民大眾謀利益。公共管理的公共性應該體現我國主權在民的原則，使人民行使自己的正當權利，維護自身的正當權益，各種重大決策應該讓人們大眾參與其中，發表自己的看法。公共管理的公共性要求政府部門為人民大眾謀利益，堅決抵制為個人謀求非法利益，公共性要求政府及社會完善管理和監督的職責。公共性是一種新型的管理理念，是政府等公共部門管理社會活動的最終目的和不斷追求的目標。

2.我國公共管理中的公共性缺失問題

2.1公民的主體地位缺失

如今，我國的公共管理大多是以政府為中心，政府管理、制定政策，公民服從，公民缺少發言權，經常是被動的聽從，缺乏主體性地位。公民主體地位的缺失導致政府實行的是向公民單向管理方式，致使公民被動的接受管理，公共性意識淡薄，對于公共事務沒有過多發言權，經常聽之任之。公民沒有渠道發出自己的心聲，以至于政府許多政策并不能真正的符合廣大人民群眾的利益，公共權力不能夠切實的實現。政府過于強調效率而忽視公共性，缺失了公民的主體地位，政府就壟斷了公共事務的管理活動，經常忽視公民的訴求，只是單一的站在政府的角度制度各項政策，過于注重效率而忽視了公共性。

2.2民主制度不健全

在我國公共管理的過程中，缺乏民主管理，選舉時也缺乏民主原則，大眾也缺乏民主意識。各級代表很少由廣大人民直接推選，候選人都是政府內部推選，廣大人民群眾并不了解候選人的實際情況。我國公共管理中缺少民主，以至于會出現行政機關的權利過大和濫用職權等現象，許多公務員以權謀私，嚴重阻礙我國的公共管理事業的發展。我國的公共管理缺乏完善的權利制衡體制和監督機制，民主制度不健全，公共權力不能切實為人民所用。

2.3公共監督不到位

我國現行的監督體系存在許多缺陷，出現許多部門監督不到位或者重復監督的情況，監督主體與客體關系雜亂，存在徇私舞弊的情況，監督主體的權威性受到嚴重削弱。行政監督也沒有秩序，各行政監督主體之間缺少溝通交流，缺乏協調和相互合作。監督主體的監督活動缺乏規范性，不能定期定點的對監督客體進行監督，監督活動十分隨意。如果監督客體出現違規的情況，找關系請托就可以蒙混過關，缺乏外界監督。社會的輿論作用和公眾監督沒有辦法發揮應有的作用，公眾監督的渠道較少，以至于經常出現貪污腐敗的現象，而無法受到監督，群眾沒有渠道反映情況，使許多違法行為沒法受到監督。

3.我國公共管理中的公共性重構的策略

3.1增強公眾的主體地位

政府的公共管理活動就是為了大眾服務，應該增強公眾的主體地位，政府的決策應多聽取群眾的意見，增加群眾表達心聲的渠道。要完善群眾的參與制度，公民參與政府決策是公民特有的權利，只有決策符合人民的利益才能受到人民的擁戴。制定政策只有人民的參與，才能制定出切實可行的政策，保證社會的公正。政府要積極利用互聯網等各種手段，增強與群眾的互動和溝通，及時了解群眾的動態和想法，對于人民群眾反映突出的問題要認真對待。要健全人民大眾對政治的參與制度，提高群眾政治參與的質量。

3.2政府增強責任感

政府要增強責任感，把人民的利益放在首位，樹立人民至上的觀念，提高決策的公共性和公正性。政府制定政策要以維護廣大人民群眾的利益、維護社會公平正義為出發點，政府要切實秉持著公平的原則解決公共事務。政策的實施要考慮到人民的長遠利益，要有利于社會的可持續發展，政府是人民的依靠，政府要承擔起應有的責任，為人民保駕護航。政府要善于規劃統籌，制定出正確的策略和方針，盡可能的實現最大的公共利益。對公共管理過程中出現的各種問題，政府應及時與群眾溝通，考慮大眾的意見，確保政策切實可行又維護大眾的利益。對實施中的政策也要及時調研，調查實施情況，對不合理的措施要及時調整。

3.3完善社會監督職能

完善我國的民主監督制度，才能保證我國公共管理活動的公開、公平和公正，提高政府管理活動的透明度，確保人民群眾對政府活動的知情權。要健全公民對政府的民主監督職能，公民對政府的民主監督有利于政府制定出更加合理的決策，更加有效的維護群眾的利益，降低行政成本，提高行政效率。政府應該為公民進行民主監督提供更多的渠道和方式，利用網絡等手段，增加公民民主監督的方式，還要在法律上保證公民民主監督的權利。

4.結論

要加強我國公共管理的公共性，以人為本，將人民的利益放在首位，增強公眾的主體地位，政府要增強責任感，樹立人民至上的觀念。完善我國的民主監督制度，保證我國公共管理活動的公開、公平和公正，使人民行使自己的正當權利，維護自身的正當權益。

作者:黃興娟 單位:中共鶴崗市委黨校