淺談社區矯正法律監督與社會管理創新

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摘要：社區矯正是一種區別于監禁矯正的非監禁式刑罰執行手段，強調充分地利用相關社會團體、志愿者等社會各方面力量的協助，對社區服刑人員的犯罪心理和行為惡習進行矯正。近年來已經得到法律的肯定和認可，它既是刑罰社會化的具體展現，也是創新社會管理以加強社會建設的一大重要內容。本文就社區矯正法律監督與社會管理創新展開了系列分析。

關鍵詞：社區矯正；法律監督；社會管理創新

在中國，社區矯正是指將犯罪行為比較輕、對社會沒有較大危害性等符合社區矯正條件的罪犯安置在社區內，利用社會各方面力量，如專門的國家機關、相關社會團體及志愿者等，在判決與裁定等規定的期限內，矯正其犯罪心理與行為，使罪犯適應并順利回歸社會的一種監禁之外的刑罰執行方式。它能夠化解社會矛盾、維護社會穩定、有利于社會管理創新。

一、社區矯正法律監督與社會管理創新的關系

1、社區矯正法律監督有利于社會管理創新

（1）社區矯正能夠充分的利用與整合各種社會資源，通過社會各方面的監督與矯正，加大對罪犯的教育和改造力度，同時用寬容精神和人性關懷理念，盡可能地將消極方面轉化為積極的一面，使罪犯自覺成為守法公民，實現社會矛盾的化解和社會穩定的維護，有利于構建和諧社會。（2）社區矯正能夠增強社會管理和刑罰的效能，通過對社區服刑人員進行必要的心理和行為方面的矯正，不僅實現了社會管理的創新，同時也在一定程度上有效化解了社會矛盾。通過社區矯正，讓社區內的罪犯得到應有的教育和矯正，能夠使罪犯逐步適應并順利回歸與融入社會，有利于社會管理的創新。

2、社會管理創新離不開社區矯正法律監督

社會管理創新的推進，需要深層次地對社會管理體系進行完善，不僅包括要全面開展工作，同時又要及時解決社會基礎性問題等，而且管理的重點要放在對特殊人群進行幫教管理等問題上，這個就需要做好社區矯正法律監督，從而有效化解社會矛盾，形成更為良好的社會秩序。

二、社區矯正法律監督現存的問題

1、法律規定存在明顯缺陷

社區矯正法律監督工作的開展必須要有對應的法律，法規或制度等作為保障。我國最高人民檢察院等部門雖然頒布了若干文件，對社區矯正和法律監督工作制定了相關規定，然而這些法律條文沒有明確的規定檢察機關在法律監督中擁有的權力和義務以及負責社區矯正的主管機關等，導致檢察機關和司法人員等在行使時缺乏明確參照。

2、社區矯正措施不規范

雖然社區矯正工作已經開展了一段時間，但是仍存在著許多問題。由于相關法律規定的缺陷，導致社區矯正規定只是單純停留在辦法、規定層面，達不到法律層次?，F行的社區矯正措施也欠缺法律規范。

3、檢查監督手段的弱化

由于相關文件中僅規定了檢查監督的原則性方面，一旦發現違法問題只能進行實地與書面檢察以及與組織與對應人員進行談話等檢查手段，監督手段也很單一，缺乏剛性和及時性，社區矯正工作在實踐中也很難得到強化。

4、社區建設水平難以承載社區矯正工作

主要表現在社區群眾觀念上的不認同、矯正經費投入上的缺乏等方面。一方面人們往往對接受社區矯正的人員存有偏見，認為江山易改本性難移，他們難以接收那些犯過錯的罪犯在社區內活動；另一方面我國當前的社區建設還不完善，政府用來進行社區矯正所投入的經費也很難有所保證，導致工作不能完全展開。

三、社區矯正法律監督的加強和改進措施

進行社區矯正工作要求做好社區矯正法律監督，通過加強與改進對社區矯正人員的法律監督管理，進一步促進社會管理創新尤為重要。

1、進一步完善社區矯正法律規定

應結合實際問題來完善與健全社區矯正法律、規章與制度等，使規定做到細致清晰、條理分明，明確指出在社區矯正法律監督中檢察機關以及各部門之間所擁有的權利和義務、職責等以及社區矯正的主要負責機構等，確保執行操作的可行性和可參照性，保證社區矯正工作能夠順暢、有條理的開展。

2、規范社區矯正措施

總目標是使社區矯正規定在現實中達到法律高度。規范建議如下：（1）規范相關部門的分工。國家在設置了規范化的法律條文的前提下，指派專門的機構負責社區矯正工作.并詳細的指明各部門之間的負責內容，做到分工明確，條理清晰，從而各相關部門應具體按照這些法律規定，落實好社區矯正的執行工作。（2）規范社區矯正的內容以及矯正對象的合法權利等。應當采取強制性措施來規范社區矯正工作的執行，明確社區矯正的內容是針對罪犯的心理與行為進行矯正，幫助其適應并順利回歸社會；而且應明確社區矯正對象的合法權利有：在社區中有權拒絕沒有法律依據的矯正措施、享有一定的人身自由權等。

3、強化檢查監督手段

根據社區矯正工作的特點，改變單一的檢查與監督方式，找到合適而有效的方法，包括進行日常和定期的檢查監督、執法公開公正、做到超前預防與事前監督以及多種形式相結合等，豐富檢查和監督的形式與手段，確保社區矯正工作的科學性、有效性、公正性等。

4、加強社區建設

（1）對群眾進行思想建設。每個人都有犯錯的時候，只不過事情的大小和嚴重程度不同。我們應該公平的看待社區矯正者，給予他們改過的機會。（2）加強社區的經濟建設，通過經濟的發展為社區矯正工作積累資金，從而帶動社區矯正工作的展開。

5、注重檢察人員進行社會管理創新意識的培養

社區矯正與社會管理創新對相關人員要求更高，所以必須加強社區矯正工作者的管理創新意識培訓，注重他們的綜合素質以及實踐能力，從而為社區矯正法律監督和社會管理創新提供專業性人才。結語：社區矯正順應了刑事制度不斷完善的趨勢，是刑罰執行方式人性化的體現，在一定程度上展現了國家和社會的文明進步。浪子回頭金不換，我們要轉變觀念，不能偏執的歧視社區矯正人員，而不給他們給改過的機會。我們應當重視犯罪者的心理與行為矯正，實現社會管理的創新，構建更加和諧的社會。

作者:車相超 單位:河北省委黨校唐山工作站

參考文獻：

[1]田露.社區矯正檢察監督機制的未來程序設計與構建設想[J].山東社會科學.2015(S1)