住房公積金管理創新路徑

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一、邊防部隊住房公積金制度的特點

(一)互助性?；ブ碚撌沁叿啦筷犠》抗e金制度的重要理論基礎，主要指將社會成員暫時閑置的資源配置到需要幫助的社會成員之中。邊防部隊住房公積金建設主要采用強制儲蓄的模式，將邊防部隊人員閑置資金收集起來，以優惠性貸款方式幫助具有自建房需求或購房需求的部隊人員。另外，邊防部隊人員住房購買不受掛賬限制，可以根據自己的住房需求和經濟實力申請住房公積金，住房公積金支配具有較強的靈活性。(二)公平性。公平性是邊防部隊住房公積金制度的重要特征，住房公積金制度彌補了傳統的部隊住房管理模式，具有較強的伸縮彈性，能夠滿足邊防部隊軍人的住房需求。并且，邊防部隊住房公積金制度降低了部隊軍人掛賬資金的貶值風險，增強了部隊軍人住房保障的公平性。(三)風險性。風險性也是邊防部隊住房公積金制度的重要特征?，F階段，邊防部隊住房公積金的配套措施還不夠完善，住房公積金制度仍要面臨貸款風險及資金增值引發的風險。并且，住房公積金制度貸款功能直接關系到房地產市場的泡沫程度，甚至會引發次貸危機。另外，住房公積金與房地產宏觀政策與信貸政策有著密切聯系，受政策的影響較大。

二、邊防部隊住房公積金管理存在的問題

(一)計劃兌現不公平?，F階段我國邊防部隊住房公積金主要采用計劃兌現的方式，重點保護軍隊轉業人員、復員人員及犧牲病故人員。并且，邊防部隊的經濟適用房主要根據部隊軍人的職位和級別進行安置。同時，受長期掛賬管理模式的影響，大多數邊防部隊住房公積金處于空賬運轉的方式，邊防部隊住房公積金管理難度較大，不利于邊防部隊住房保障貨幣化的實施。另外，邊防部隊軍人所掛賬的金額隨著時間的推移會出現貶值現象，失去了當初的購買力，導致邊防部隊軍人的經濟損失。(二)貸款功用缺位?，F階段，我國邊防部隊住房公積金仍采用不貸款、只歸集的方式，難以發揮邊防部隊住房公積金的經濟效益，違背了住房公積金的制度本質。具體來講，邊防部隊軍人無法享受住房公積金的貸款功能，常常被商業銀行的住房公積金業務拒絕。并且，邊防部隊軍人收入有限，缺乏有效的購房融資渠道，只能夠通過商業貸款的方式申請資金，必須承擔高利率。同時，邊防部隊軍人在申請商業貸款之后不能用住房公積金還貸，加重了邊防部隊軍人的生活負擔。(三)保值升值困難。目前，我國邊防部隊住房公積金仍采用掛賬模式，增大了住房公積金的貶值風險，導致邊防部隊住房公積金保值升值困難。并且，我國邊防部隊住房公積金管理體制不夠具體，缺乏詳細的操作規則，沒有明確劃分住房公積金管理部門的責任和義務。同時，我國對邊防部隊住房公積金監管不到位，沒有明確規定邊防部隊住房公積金的監管主體，紀檢部門、審計部門、財務部門都具有監管邊防部隊住房公積金的權力，不同部門之間的管理內容和權限交叉，很容出現不同管理部門相互推諉住房公積金管理責任的現象。

三、邊防部隊住房公積金管理問題的原因分析

(一)財政投入較少。邊防部隊軍人支出是我國財政支出的重要內容，隨著我國國防支出的不斷增長，邊防部隊軍人工資也有所提升。然而，我國邊防部隊長期采用計劃福利分房的方式，邊防部隊軍人住房保障貨幣化進程發展較慢，政府對邊防部隊軍人住房保障的財政投入較少，邊防部隊軍人住房保障經費有限，導致邊防部隊住房公積金制度實施缺乏資金支持，難以滿足邊防部隊軍人的住房需求。(二)遺留問題。邊防部隊軍人的工作比較特殊，通常采用集中居住的方式。邊防部隊軍人的住房最初由單位提供公寓房，之后出現了用于邊防部隊軍人的經濟適用房。然而，從邊防部隊軍人的住房狀況來講，邊防部隊軍人住房存在著各種問題，甚至出現邊防部隊軍人倒賣經濟適用房的現象，激化了邊防部隊軍人的住房矛盾，導致邊防部隊住房分配不合理，引發邊防部隊腐敗問題。另外，商品房的價格持續上升，大多數邊防部隊軍人無力承擔過高的房價，只能長期占用邊防部隊所提供的住房，加劇了邊防部隊軍人的住房矛盾。(三)制度設計不完善?，F階段，邊防部隊住房公積金制度設計仍不夠完善，存在著明顯的漏洞。具體來講，我國缺乏對邊防部隊住房公積金貸款制度的明確規定，邊防部隊住房公積金貸款辦法與邊防部隊運行模式相脫節。并且，邊防部隊住房公積金標準沒有隨市場物價上漲而增長，邊防部隊住房公積金無法適應房價上漲的速度。另外，邊防部隊軍人在服役期間無法提取住房公積金，嚴重制約邊防部隊軍人購房，無法為邊防部隊軍人提供完善的住房保障。

四、邊防部隊住房公積金管理創新的實踐路徑

(一)明確住房公積金管理思想和管理原則。邊防部隊住房公積金管理創新應充分了解我國軍隊改革現狀，堅持我國關于邊防部隊軍人住房保障的貨幣化政策，將邊防部隊住房公積金制度與邊防部隊發展實際相結合，對邊防部隊住房進行專項整治，積極完善邊防部隊住房公積金制度，使邊防部隊住房公積金制度與我國邊防部隊軍人社會保障制度相契合，不斷提高邊防部隊軍人的住房保障能力，保障邊防部隊軍人的住房需求。并且，邊防部隊住房公積金管理應堅持軍地銜接、市場導向原則、公平效率原則、動態刁征原則，充分發揮邊防部隊住房公積金對邊防部隊軍人的激勵作用，確保住房資源配置的公平性，加強對邊防部隊住房公積金制度的動態調整，增強邊防部隊住房公積金管理的針對性。(二)拓寬運行渠道。隨著邊防部隊住房公積金規模的不斷擴大，邊防部隊應積極拓寬住房公積金運行渠道，增大住房公積金的經濟收益。為此，邊防部隊應積極開展住房公積金投資運行，確保住房公積金保值增值。并且，投資運行能夠擴大住房公積金的規模，減輕邊防部隊軍人負擔，進而為繳納住房公積金的邊防部隊軍人提供優質服務。(三)加強體制建設。完善的管理體制是邊防部隊住房公積金管理創新的重要保障，因此，我國應加強邊防部隊住房公積金體制建設，用法律手段和制度手段維護邊防部隊軍人的住房消費權利。為此，我國應積極完善邊防部隊軍人住房公積金的相關制度規定，制定健全的個人賬戶管理制度、資金管理制度、貸款管理制度，為邊防部隊住房公積金管理提供制度支持。并且，我國應運用法律手段規范邊防部隊住房公積金的歸集、支付及管理使用，完善住房公積金制度，充分發揮住房公積金的經濟效益，為邊防部隊住房公積金管理提供法律支持。

【參考文獻】

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作者:張冰 單位:營口市鲅魚圈邊防檢查站