國有資產管理模式路徑分析

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摘要：在國有資產中，行政事業單位的國有資產占據重要地位，在管理方面的效果始終差強人意，問題相對較多，嚴重制約了行政事業單位的可持續發展。為此，有必要正確認知行政單位國有資產管理機制，與服務型政府的構建和科學發展觀的貫徹與落實相互結合，實現行政事業單位國有資產管理水平的全面提升。基于此，本文將行政事業單位作為重點研究對象，闡述了國有資產管理模式的創新路徑，希望對相關人員有所幫助。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理模式；創新路徑；分析

1引言

站在法律角度分析，行政事業單位的國有資產屬于國家，具體指的就是行政事業單位所占用并且可以計量的經濟資源。實現行政事業單位國有資產管理工作的不斷強化，推進體制的深化改革，在社會主義市場經濟發展和完善公共財政體制方面發揮著不可替代的作用。最重要的是，能夠全面提高財政資源的配置效率，嚴厲打擊腐敗的問題。由此可見，深入探究行政事業單位的國有資產管理模式創新路徑具有一定的現實意義。

2合理制定行政事業單位國有資產的配置標準

行政事業單位對國有資產配置標準的合理制定，能夠有效地規避資產的嚴重浪費與閑置，同時與公共管理的需求相吻合，進一步推動行政事業單位運轉的高效性。首先，應當充分考慮單位標準、人平標準與結構標準。其中，結構標準所指的就是不同類型資產占據總資產的比重，而且要對管理重點進行明確，如果是重要固定的資產則應當制定出專門的標準，且要求內容應細致和全面。其次，應將事物標準當作主體，而價值標準需要充分發揮其輔助性的作用。制定行政事業單位國有資產配置標準的過程中，若可以制定實物標準應盡量制定，而無法制定的則需以價值標準呈現出來。但需要注意的是，應重點考慮地區之間的物價差異與通貨膨脹等諸多因素。再次，資產管理部門需要對資產配置標準進行制定，同時在出臺與實行的過程中賦予一定的強制性。如果行政事業單位在此標準適用的范圍之內，必須嚴格遵循規定要求開展工作，堅決不允許隨意提高標準。而資產管理部門需要綜合考慮執行的情況，對考察監督與違規懲處的措施進行有效的制定。最后，貫徹落實動態性的標準。伴隨社會、經濟與技術水平的提升，行政事業單位的國有資產在履行職責和義務的基礎上，其自身的物質手段也發生了改變。在這種情況下，必須保證配置標準的動態化。所以，作為資產管理部門需要與社會發展相結合做出調整的措施，嚴格按照規定開展工作。

3有效強化行政事業單位國有資產預算管理的力度

第一，預算外資金的管理。在部門進行綜合預算的過程中，內容中應當涵蓋預算內外資金與基金等等。而預算外資金和中央、地方等部門之間的利益調整有所聯系，而且形式多元化。所以，更多行政事業單位在部門預算編制方面未將預算外資金考慮在內。要想確保部門預算能夠與社會主義市場經濟體制的需求相適應，行政事業單位就應當科學合理地采用相關措施，深化改革并不斷強化預算外資金的管理，進而規避資金閑置抑或是資產重復購置情況的發生。第二，定額標準的科學制定。伴隨社會的可持續發展，傳統的定額標準和預算收支分類機制已經難以與改革實踐相適應。在這種情況下，行政事業單位應當對定額標準進行制定，以保證其科學合理，與改革需求相適應。定額標準的制定和部門預算改革實際需求相適應，也為行政職業單位的國有資產預算編制提供了必要的保障。第三，細化部門預算。編制部門預算的過程中，應盡可能確保預算內容的細化，要細化至部門，甚至應涵蓋不同單位的支出項目。只有這樣，才能夠確保預算的約束力，增強其透明性，有效地規避隨意使用預算的情況發生。

4全面完善產權登記制度的內容

清產核資是行政事業單位國有資產管理工作需要解決的重點問題，以期能夠對個人家底形成更為清晰的認知，不斷完善產權登記制度。這樣一來，就能夠為國有資產管理工作的開展奠定堅實的基礎，同時能夠保證預算分配的科學性，為績效評估與資金使用效益的全面提升提供了必要的保障。在開展清產核資工作的過程中，需對管理模式進行完善，對行政事業單位的現有資金進行嚴格清查。在清查的時候，應當以賬面價值為基礎，參考實物，在自查為主要方法的情況下，通過座談與回憶等方式與調入相互結合，有效地盤點購置用途及時間等，詳細地登記在財務賬本當中，以保證真實地反映出實物的賬面價值。在此基礎上，需要對產權登記制度予以完善，確保行政事業單位和國家之間存在的產權關系更加明確。

5推進行政事業單位國有資產管理的信息化建設

行政事業單位應在內部構建信息交換的平臺，對監管信息進行有效交換。其中，財政部門應當將各單位的信息資源作為重要基礎，對信息資源庫進行構建并整合，確保行政事業單位的固定資產分布與使用的狀況予以掌握，進一步推進資金管理與資源配置工作。與此同時，要對管理信息系統進行構建：（1）國有固定資產配置信息，具體表現在單位與部門資產的信息匯總，能夠進一步了解國有資產使用與價值等相關信息；（2）資產處置信息，具體指的就是財政部門針對不同類型處置方式審批以后所匯總的資產綜合信息；（3）對行政事業單位國有資產的出入進行全面監督；（4）貫徹落實動態化地管理，為財政管理提供必要的服務。

6結語

綜上所述，目前行政事業單位國有資產管理工作仍有待完善。為此，必須實現行政事業單位國有資產管理模式的全面創新。只有這樣，才能夠推進行政事業單位資產管理水平的進一步提升，以期能夠充分發揮資產使用的最大化效益。

參考文獻

[1]周向輝.關于創新行政事業單位國有資產管理模式的思考[J].河北企業,2016(5).

[2]郭恒金.關于加強行政事業單位國有資產信息化管理的幾點思考[J].中國商論,2016(31).

作者:陳雪梅 單位:四川省成都市食品藥品檢驗研究院