環境衛生管理體制改革探索

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【摘要】本文分析了昆明市環境衛生市場化改革現狀及存在的問題，提出了推進昆明市環衛管理體制改革的具體對策建議。要推進事權下放；建立完善環衛資產歸屬管理辦法；建立新的用工制度和做好人員分流安置；完善環衛公共服務項目經費投入機制；制定“靜脈產業”指導促進政策；建立健全環衛信息公開制度。

【關鍵詞】環境衛生；管理體制；職能轉變；昆明市

一、昆明市環境衛生市場化改革現狀

昆明市的環境衛生行業服務管理大致經歷了三個階段：一是行政化階段（1950—1998年）。二是市場化探索階段（1999—2008年）。1999年，五華區率先將部分道路保潔作業服務實行外包；次年，五華、盤龍、官渡、西山4個主城區先后開始在道路保潔、垃圾處理等方面試行市場化運作。三是市場化全面啟動階段（2009年至今）。2009年，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢5個主城區和3個國家級開發（度假）區，全面啟動道路保潔、垃圾處理和環衛基礎設施建設市場化。

二、昆明市環衛市場化改革目前存在的問題

1、體制不順，管干分離的環衛機制還未形成

環衛職能管理機構不統一，存在編制混用現象，“政事不分、政企不分、事企不分、管干不分”的問題仍較突出等。

2、財政投入不足，資金缺口較大

隨著城市建設規模擴大、環衛作業面積增加和生產經營成本提高，各區環衛經營剛性支出加大，目前投入資金不能完全滿足實際需求。

3、定價標準不科學

一些環衛企業一味追求利潤最大化，在保潔作業過程中，通過降低一線工人工資、縮減人員、增加工人作業時間和作業量來盡量壓縮成本。

4、垃圾處理收費存在盲區，收費率較低

流動人口較多的城中村、老舊小區等自供水區域及沿街鋪面，不在自來水公司的供水范圍內，垃圾處理費的征收難度較大，收費率較低，甚至有的地方成為收費盲區。

5、發包單位監管缺位，監管漏洞較多

在選擇作業企業過程中，對中標企業的資質審查不夠細致全面，疏于對環衛作業從業人員的資格認證和管理，導致作業質量達不到合同設定標準。對保潔作業檢查點少、覆蓋面小，監督考核流于形式和表面化。

6、環衛工人工資收入和保障水平較低

很多中標的環衛企業并未按清掃保潔勞動定額標準招聘環衛工人。一線環衛工人多為非正式編制，目前對這部分人員的工資收入和社會保障沒有明確規定，其工資收入普遍低于全市最低工資保障線。

三、推進昆明市環衛市場化改革的具體對策建議

1、推進事權下放

市級管理機構負責全面統籌、協調、物流調配等工作，具體作業實施由各縣（區）全權負責管理實施；負責對市管水域的水域環境保潔、廢物收運處理等進行管理，縣（區）部門則對轄區內水域進行管理，制定推進計劃并組織實施，負責轄區內生活固廢收運管理，負責建設所需的生活固廢處置設施，并對運行進行監管；負責編制區域建筑垃圾固廢處置計劃。

2、建立完善環衛資產歸屬管理辦法

原各單位正常使用的固定資產與維護設備，清點評估后作為國有資產劃轉到新成立的國有環衛公司。原環衛部門所擔負的債權債務經審計、清產核資后，根據不同性質進行劃轉。其中，劃轉到相關環衛管理部門的資產所負擔的債務，由各級財政承擔，劃轉到新成立的環衛公司的資產所負擔的債務，由各級參照國有企業改制的有關政策處理，虧損、資產損失、呆壞賬等按程序核銷。

3、建立新的用工制度和做好人員分流安置

原屬環衛事業單位的事業編制人員，按照公開、公正、平等競爭的原則進行考選、分流。對原來的農民輪換工、臨時工等全部納入中標的環衛企業。企業用工實行雙向選擇、優化組合，全部企業人員與事業單位脫離，社保等各項費用由環衛企業負責繳納，確保企業員工工資與保險福利不低于原有水平。

4、完善環衛公共服務項目經費投入機制

出臺環衛公共服務項目作業定額，實施量價分離，作為各縣（區）測算環衛公共服務采購經費的依據。人員成本、物耗成本隨有關規定及市場波動時，采用新的成本價進行測算。各縣（區）根據財力情況，測算本轄區內環衛公共服務指導價格，充分考慮轉制企業隱形成本，建立指導價與人工成本、物耗成本（如油價）變動的聯動機制。

5、完善環衛收費核算機制和調價機制

建立“以量計價，差異收費”的核算機制，施行城市垃圾處置費分類計征。建立“與最低工資、CPI（居民消費價格指數）掛鉤，有獎有罰”的調價機制，適時調整收費價格。將垃圾處理費捆綁對象從自來水領域拓寬到電、煤氣、天然氣等日常生活必需品的收費項目，實行由稅收部門、供水、供電等部門代收、代扣、代繳。充分利用信貸等多種渠道解決垃圾處理費收繳難的問題，有條件的地區可采用繳費卡與個人信用卡聯網的方式。

6、制定“靜脈產業”指導促進政策

建立完善廢舊商品回收機制，全面推廣焚燒發電、生物降解處理等垃圾資源化利用方式，打造垃圾“回收—分揀—再利用”一體化循環產業鏈。遵循“垃圾減量、物質利用、能量利用、最終處置”的處置先后順序，制定面向垃圾利用的產業和科技政策，發展垃圾分類收集、分類處理和填埋處理，引進成熟的商業化垃圾處理技術。政府通過綠色采購來啟動和引導市場需求，鼓勵生產企業在生產過程中優先選用回收物作為原料。

7、建立健全環衛信息公開制度

依托現有的環衛信息系統和平臺，建立環衛行業基礎資料查詢系統，進一步推行政府服務公開，對城市保潔工作強度、城市歷年垃圾產量、垃圾成分以及城市環衛發展軟環境等信息數據及時進行公布和更新。

【參考文獻】

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作者:祁柏婧 單位:昆明市呈貢區七甸街道小哨箐陽宗海管委會黨政辦