科技管理體制存在的問題及應對方法

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摘要：我國科技事業在不斷發展，科技管理體制改革在不斷深入，改變以往科技管理體制的不足，建立起有效的管理體制已成為突出問題。為此，科技管理人員就要及時轉變觀念，與此同時樹立起正確的科技管理意識，結合國家科技政策和實際工作特點，把握國家科技戰略，對科技管理體制進一步完善，從而為科技發展和進步營造出良好的環境。文章分析了新時期科技管理體制存在的主要問題，并針對問題提出了相關的解決方法。

關鍵詞：科技管理體制；新時期；科研；科技成果

1概述

目前，我國新時期科技管理體制問題的關鍵就在于多頭交叉管理；過于強調市場導向，重視技術創新管理，卻忽略科學創新管理；行政權力過分干預科技研究；法律法規體系不健全。這些問題產生的原因主要是資源分配不對等；科研管理實行雙軌制；缺乏有力的監督執行機構。所以，為了更好的應對這些問題，就要不斷加強宏觀調控能力，做好體制改革的頂層設計；培育科研精神氣質；改革科研評價機制；堅持提倡將科研物質利益與精神追求兩者結合。總之，在新形勢下，科技管理部門所面臨的要求會更高，同時科技工作者也被寄予更多的期望。

2新時期科技管理體制存在的主要問題

2.1科技管理部門重視立項，卻忽視科技管理的過程

我國開展科技管理工作總是受到傳統觀念和陳舊制度的影響，管理模式仍堅持采用傳統保守的計劃經濟時期的管理模式，這明顯已經不適于當前科學技術的發展和科技工作的要求。各科技管理部門將具體項目及研究團隊管理兩個方面作為管理工作的重點，由此出現了管理范圍太多寬泛，工作死板、過細，這一系列問題都不利于科研機構的自主創新。與此同時，在多種因素的影響下，還出現了一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題，該問題的出現迫使一些政府職員無法針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調查。此外，這種信息的不對稱性被個別社會科研組織會利用，在對外提供信息時只是選擇性地提供一些對自己有利的信息，而自身存在的問題和弊端卻被遮掩起來，由此產生信息不真實問題，而這些機構或者企業正是通過這種不良方式而爭取到了資金和政策上的支持。所以，科技管理部門對監管經費的使用方面還有很多不足之處，也可以說科技管理部門對科研經費的管理存在盲目性，針對這一問題，必須要進行有效的改善，這樣才能使科研經費有的放矢。

2.2科技管理工作滿足不了當前的市場需求

在新時期，我國引進市場經濟機制與國外相比之下，科技管理體制改革仍顯滯后。在科技資源的配置中，市場機制要將本應有的指導性作用充分發揮出來。但是，科技項目的設置上沒有將市場經濟規律的作用完全發揮出來，造成了項目開發與成果應用分離普遍，市場經濟與科技管理體制“脫節”現象。主要表現在以下兩個方面：一方面是科技成果轉化難，很難走出去，在市場上無法產生大的經濟效益；另一方面體現在科技管理部門充當著“智囊團”的角色，但是自身的作用沒有完全發揮，實業界與高校的研發、科研機構的聯系不夠緊密。根據當前的相關數據來看，我國的科技成果轉化率小于10%，而實現產業化的還不足5%。從這一數據上可以知道，我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家，并且許多科技成果“含金量低”、離市場及企業要求有較大差距等現象仍然存在，結果就直接造成了我國有限科技資源的極大浪費，也在一定程度上降低了科技進步的貢獻率，這一系列因素從根本上制約了我國經濟增長方式的轉化及經濟結構的戰略性調整。

2.3行政色彩在科技管理體制中占有重要位置

我國的科技管理體制在長期受傳統計劃管理模式的影響下，其具有的行政色彩也十分濃厚。另外，在科技管理部門中還缺一套完整的并能適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制。在培養鼓勵創新的環境、營造良好的工作氛圍等方面也存在著不足，即：缺乏對科技資源、科技人才的有效調控，嚴重影響科技發展目標，從而不利于實施科技發展戰略。

2.4科技管理中法律法規體系不健全的問題

該問題主要體現在以下幾個方面：一是從立法上看，有很多部門規章，但內容卻不統一。科技部、教育部等對當前的科研不端行為的定義、表現形式、處理程序等規定上各執一詞，意見不統一。二是各規范性文件調整的范圍覆蓋不夠全面?，F階段的科研不端行為主要是依據部門規章或是部門規范性文件進行調整的現狀，各個部門只能對自己的管理領域進行規范。三是各規范性文件中沒有對法律責任進行統一規定。各部門規范科研不端行為的法律、法規或規范性文件，其中不乏對科研不端行為處罰措施或法律責任的規定，但寬嚴不一，這也是要注意的問題之一。

3解決新時期科技管理體制中存在的問題應采取的方法

3.1優化資源配置，營造創新環境

科技創新和科學進步作為一項系統工程，其中涉及到政策、制度、資金、人力資源等多方面要素，積聚這些要素將對我國科技發展、創新起到至關重要的作用。由于科技管理部門與其他政府管理部門有著多渠道的合作，所以，要主動引導和聚集分散于政府各職能部門和社會中的各類要素資源，將其整合配置到科技創新工作中去。優化創新的企業環境不僅提升了員工的素質，還能加速科技轉化為生產力，推動企業的長遠發展。

3.2遵循市場經濟的主導原則來改善科技管理體制

所謂的改善科技管理體制，其目的就是要建立起一整套能夠適應當前我國國情的科技管理體制，從而達到科技與社會經濟的完美結合，讓科技工作更快更好地發展。對于改善科技管理體制工作來說，要將重點放在對科研活動分層次管理上，如：通過商業運作的模式來發展科研活動。同時在改善科技管理體制的過程中，要對各個行為主體之間的關系進行重新設定，例如：政府、高校、企業、研究機構等行為主體之間的關系，明確各個主體在科技管理中的功能，使整個科技資源整合形成一條明確的價值鏈，建立起結構合理、層次分明、分工協調又緊密聯系的科技管理體系。在對科技管理體制進行改革時，應該以市場經濟的主導原則為依據，從職能上對政府與市場在科技發展中的作用進行區分，建立起合理的法律法規，使科學技術活動能在正常秩序下進行，采用各種經濟手段引導科技發展，同時有效的配置各種社會資源。

3.3改革科研評價機制，導引科技發展的正確方向

當前的科研評價體系對于成果數量賦值過高，但是對科研成果創新性的質量指標賦值偏低，基于這一問題就要科學設置評價指標，正確的引領科研人員朝著正確的方向去努力。在科研評價中要摒棄一刀切行為，并在學科分類基礎上，根據不同的學科來制定不同的評價體系，也可以從實踐角度出發，組織科研成果的使用者來參與評價。

作者:張冰 單位:黑龍江省計算中心

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