新時代高校管理體制創新與發展

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摘要:在我國社會主義現代化建設進入新時代的背景下，高等教育在國家經濟社會發展中越發重要。各高校，特別是地方高校，必須盡快克服傳統管理體制中的各種弊端，轉變管理理念，提升管理水平，完善管理制度。

關鍵詞:新時代;地方高校;管理體制;創新

高校管理創新，就是在不斷深化整個高校管理體制的基礎上，打破舊體制，突破舊理念，通過大膽探索和實踐，以創新高校組織機制、管理機制、用人機制、分配機制和監督機制等為目標，在管理理念、管理模式、管理目標、管理隊伍建設、管理水平和管理效益上實現創新和發展。2018年5月2日，在北京大學考察時，明確指出：“教育興則國家興，教育強則國家強。高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。今天，黨和國家事業發展對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切……當前，我國高等教育辦學規模和年畢業人數已居世界首位，但規模擴張并不意味著質量和效益增長，走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路?！币虼耍恳粋€高校管理者必須深刻思考新時代我國高校管理發展的思路、高校管理創新的重點難點、高校管理改革的切入點、具體措施和途徑、高校管理創新和發展的長遠目標等等關系學校長遠發展的系列現實問題。

1高校管理體制中存在的制約發展的現實問題

我國現代高等教育歷史不長，發展過程曲折，在取得重大成績的同時，也存在諸多不適應新時代社會主義市場經濟和現代大學制度建設的問題。主要有以下幾個方面：

（1）高校行政化突出，高校學術科研性弱化。盡管中國實行改革開放近40余年，但是曾經深入到社會各個層面和系統的舊思想和舊體制仍然存在于中國高校管理體制中，而且這一特征并沒有多大的改觀。高校行政化傾向主要表現為：一方面高校參照政府管理體制設立對應的各種管理部門，另一方面是政府根據學校綜合情況，隸屬于不同部門，并為之設定相應的行政級別。這種行政化傾向造成了學校行政部門掌握著大量的辦學和科研資源，從而擁有了超過學術部門的權力，經常造成學術部門因為沒有足夠物質資源的支持而失去作用。

（2）高校管理重經濟輕人文，對高校五大職能貫徹不到位。改革開放后，市場經濟的原則和思想也逐漸滲入高校管理體制中，相當多的高校管理者片面強調和追求教育產業化，過于強調高等教育的經濟性，而忽視教育更為重要的教書育人的功能，用經濟學思維和經濟管理模式來管理和發展高校。例如國內部分院校，包括部分知名院校，每逢校慶等重大活動時，都大肆宣傳學校培養了多少億萬富翁，中學校內充斥著各種各樣的商店，各種贊助商命名的教學樓，對教師的評價也重點看為學校創造了多少經濟效益等。毫無疑問，這種經濟化傾向必然對廣大一線教師和高等教育管理人員產生了影響，而且是巨大的影響，同時，在很大程度上滋長了一系列不正之風，近幾年出現的一系列學術剽竊現象就是重要表現。

（3）地方高校管理混亂，校園文化缺失。高校管理是資源和能力的有機結合，包括人力、物財力、組織結構、技術、過程和關系等因素。由于歷史方面的原因，我國相當一部分地方高校是有多所專科或者本科院校合并而成，因而，不可避免地存在著人員安排、專業設計、學科建設等方面的厚此薄彼，這無形中增加了地方高校管理的成本，也很容易形成官僚主義，給學科整合和制度創新增添了壓力。管理體制的不暢影響著校園文化的建設與管理。校園文化是高校管理的重要內容，也是學校師生凝聚力和精神價值的重要體現?？v觀任何一所世界一流大學，都有著良好的學習氛圍，豐富的校園文化。而這正是我國部分高校管理中所缺失的重要內容。

2加強高校管理的措施

管理也是生產力。加強高校管理，提升管理水平，創新管理機制，關鍵是要切實制定高校管理的戰略目標、明確高校管理創新的內容，堅持“兩個結合”，即教育規律與教育實踐的有機結合，國內探索與國外學習的有機結合。

（1）更新高校管理觀念。高校管理者要緊跟時代步伐，更新觀念，轉變視角，拓展眼界，從新審視高等教育的理念、功能、質量標準，深入理解高校承擔的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等職能，既要發揚和學習中國古代文化的優秀之處，又要面向未來，面向世界，取長補短，將國際大學教育理念與要求融入到各項管理工作中。

（2）理順行政管理的服務功能與學術研究的創新和發展功能、政府指導與高校主導之間的相互關系。我國高校管理中普遍存在的行政化現象已經成為制約學校發展的重要障礙，隨著我國進入新時代，弱化行政化、凸顯學術性、科研性是現代大學的必然趨勢，正確處理行政化與學術性之間的關系是搞好高校管理、提升管理效率的重點、也是難點。對高校管理的改革和創新，要弱化行政化，但要避免一刀切的解決辦法。這既在于高校行政化不是短時間形成的現象，而且行政化曾經深刻地影響著中國社會的各種社會關系之中，是計劃理念與計劃實踐的結合，又在于高校去行政化不是沒有行政部門。目前國外各高校都有著完善而復雜的行政部門，而且就中國社會整體社會考慮，目前的行政化在一定程度上還具有一定的合理性和優越性。因此，理順行政性與學術性之間的關系的根本目的是凸顯高校的教書育人、學術研究的本質。正確處理隸屬政府和學校之間的關系是推動高校管理體制創新和變革的重要內容。政府的支持是高校的發展和成長的前提和基礎。長期以來，由于我國有關高等教育的法律法規不完善，對政府與高校之間缺乏嚴格的關系界定，造成政府和高校之間關系呈現不理想的狀態，政府處于主導地位，在權力關系的規定中，政府想放就放，想收就收，忽視法律的監督和制約，高校始終不能擺脫從屬的地位，高校缺乏辦學自主權，因此，高校管理體制創新乏力。在我國高等教育進入新時代的背景下，必須從法律法規、管理體制、監督制約等方面進行全面的梳理和改革，推動高校管理的現代化。

（3）注重管理制度建設。制度建設是高校管理創新的重要內容。當前中國高校管理體制改革和探索，應在符合教育發展規律和中國國情的基礎上，從管理制度創新與完善入手。首先，按照高等學校管理章程要求，落實黨委領導下的校長負責制，貫徹落實黨委領導、校長負責，突出教授治學，實施民主管理；其次，嚴格執行民主集中制下的高校領導集體分工負責，完善議事規則和決策程序，推進決策的科學化和民主化；第三，推進校、院兩級管理，理順上下級管理關系，減少管理層級，整合管理部門功能，優化管理結構，提升管理效率，實現二級單位責、權、利的有機統一；第四，深化和提升學術組織機構職責，立足教學科研平臺推進項目建設，建立學科交叉、融合和匯聚的科研管理體制。

（4）科學規劃，強化辦學特色，實施高校戰略管理。高校戰略管理是現代大學管理的一種趨勢。高校戰略管理是適應國際教育發展形勢，國內建設創新性國家和高校增強自主辦學能力的現實需要。所謂戰略管理，包括宏觀和微觀兩個層面的戰略管理。宏觀層面的戰略管理是指有效整合組織內部和外部的資源，確定戰略目標，注重發展過程的監控和評價；微觀層面的戰略管理指的是企業或者組織在不斷變化的環境中對客觀形勢作出科學預測和分析，從而有效保持組織的持續競爭優勢。在新時代，有效實施高校戰略管理，首先必須要明確高校的戰略定位。戰略定位是高校實施戰略管理的前提和基礎，也關系到學校辦學理念、辦學層次、辦學特色、人才培養標準、科研水平奮斗目標和實現目標等方面。能否有一個準備的辦學定位直接關系著大學的生存和發展。強化特色是高校實施戰略管理的關鍵點。特色是高校生命力和競爭力所在，也是一所高校區別于其他高校的重要標志，尤其是在高等教育大眾化、多樣化的趨勢下，以特色求生存、求發展已經成為高校發展的共識。優化資源是高校實施戰略管理的著力點。辦學資源是指高校為培養各類專業人才直接消耗的教育物質條件，包括教學科研用房以及設備等固定資產折舊、圖書資料經費和教育費用等。

3推進高校管理精細化，管理是深化高校管理的重要內容

相對應于高校管理的宏觀層面，精細化管理是高校管理的微觀層面的發展，是將源自企業的管理方式和理念延伸到高等教育管理領域。精細化管理要求在管理中樹立人本觀念，服務觀念和責任意識，對高校管理中的部門職責，工作流程給予規范，強調管理的人性化和管理人員的服務意識。實施高校管理體制創新對精細化管理有怎樣的要求？如何通過精細化管理提升高校管理水平呢？筆者認為，

（1）培養精干的高校管理隊伍。人是生產力中最重要的因素，同樣也是高校管理中的最重要的內容。要通過精細化管理提升高校管理效率關鍵是提升人的管理水平，特別是高校中高層管理人員的水平。

（2）積極推進人職匹配。人與人之間普遍存在著個體差異，因此人員與管理崗位之間存在著矛盾性，同一個工作，兩個個體差異較大的人去做所得到的效果可能不同，甚至是截然相反的，例如有文藝才能的人去從事保衛方面的工作就不合適。

（3）充分利用信息技術。信息技術對高校管理有著深刻的影響，作為一種管理手段和工具，信息技術可以充分實現管理有記錄、可查詢、能分析、有反饋，能有效避免制度執行尺度不夠、制度執行因人而異等問題，改變了原來的粗放型管理模式。

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作者:陶連洲 單位:湖南工程學院創新創業學院