水利工程建設與運行管理體制研究

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摘要：隨著我國社會經濟的飛速發展，不論是生活、工業還是農業用水的需求都急劇增長，傳統的水利工程管理體制已經無法適應當前時代的發展，因此，對水利工程建設與運行管理體制進行機制改革就顯得極為迫切?；诖?，本文就研究水利工程建設與運行管理體制機制改革中存在的不足，并相應指出完善水利工程與運行管理體制機制改革的策略，旨在建立水利工程良性運行的長效機制。

關鍵詞：水利工程；建設與運行管理體制；機制改革

經過幾十年的發展，我國的水利工程視野取得了可喜的成效，極大地改善了農業農村生產用水、居民生活用水和工業生產用水的現狀。但同時還存在著一定的不足，如工程建設與管理缺乏政策支持和法律保護，工程管理維護費用短缺以及缺乏合理有效的管理體系等問題。要想更好地促進水利工程建設與運行管理，促進我國水利事業的良性發展，就必須對我國現行的水利工程建設與運行管理體制機制進行改革創新。

1我國水利工程建設與運行管理的現狀分析

1.1缺乏政策支持和法律保護。目前，我國已經頒布了《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》和《河道堤防工程管理通則》這三部全國性的水利工程管理法規，但這幾部法規都是部委級別的規定，在執行的過程中，落實效率較低，特別是在廣大農村地區，很多老百姓為了增產糧食，肆意在河灘處開荒種糧，導致河堤即水利工程受到破壞，從而極大地影響到了水利工程的建設和管理工作。1.2管理觀念和方式較為滯后。建國以來，我國在計劃經濟體制下建立了一整套水利建設和運行管理的程序與規范，以強化對水資源的調度和配置，極大地促進了國民經濟的樹立發展。改革開放以來，我國逐漸明確了市場經濟主體制度，但水利系統，特別是基層水利工程建設和運行管理單位，卻沒有轉變思維，仍然習慣于商品生產與工程建設嚴重依賴上級領導部門行政命令的方式，仍然采用傳統粗放式的管理模式，特別是水費價格，受長期以來“水是天上掉的，無價無償”觀念的影響，水商品的價格一直不到位，而水管單位人員眾多，機構較為臃腫，從而導致彼此之間扯皮的現象頻發，極大地影響到了工作的效率和相關單位的經濟效益。1.3建設和運管經費投入不足。改革開放以來，我國的經濟總量獲得了飛速的發展，但地區間的經濟發展并不平衡，加之受經濟建設思維的影響，部分地區的地方政府在進行工程建設投資時，更偏向于經濟效益顯著的醒目，往往忽略了水利工程項目，甚至很多時候為了經濟發展截留上級部門撥發的水利工程補助資金，導致部分水利工程各行因資金缺乏不得不中止，或者是對一些破損嚴重的水利工程進行修補；此外，部分地區的農民也缺乏集體觀念，不愿意集資修建水利工程，這些都導致水利工程建設和運管經費投入不足，從而影響到了水利工程建設和運行管理。1.4缺乏合理有效的管理體系。在實際生活中，水利工程建設涉及的范圍較廣，如果沒有一個合理有效的管理體系，就無法很好地開展建設和運行管理工作。而且，我國的水利工程根據不同功能要素，又被劃分為社會公益型和生產經營型兩大類，在管理體制方面又被分為中央管理和地方管理兩大類，而在地方管理中，行政管理權屬于地方政府的水行政主管部門，但業務管理全卻屬于地方灌溉區管理部門，這樣就導致行政主體與業務主體的分離，導致管理體系各自為陣、職責不清，從而影響到了水利工程的建設和運行管理。

2水利工程建設與運行管理體制機制改革創新的策略

2.1加大政策扶持和法律保護力度。針對當前我國水利工程法律效力底下的額局面，中央政府應牽頭制定全國性的法律法規，在指定的過程中，應參考部委級的幾項法律法規，并相應廢除地方政府頒布的與新法律有沖突的條文，避免出現法律上的分歧，從而保證法律對水利工程的保護效力。此外，還要加強地方政府的政策扶持力度，引導社會團體力量和農民群眾參與到水利工程的建設和運行管理工作當中。2.2轉變管理思維和管理方式。針對我國水利系統，特別是基層水利工程建設和運行管理單位管理思維和管理方式較為滯后的問題，應積極轉變他們的管理思維和管理工作方式。為此，相關部門應加強宣傳，引導基層水利建設和運行管理單位依據社會主義市場經濟運行規律、價值規律，遵循資源優化配置和優勝劣汰的原則，引導水管單位嚴格按照商品生產和交換的要求，加強各個環節的管理，強化水產品的成本核算，科學確定水費價格，同時嚴把水產品質量關，不斷提高水產品的生產品質。并引導地方水管單位樹立長期發展的戰略思想，深刻意識到“發展才是硬道理”的內涵，切實制定符合本地區水利建設和運行管理的中長期發展規劃，以經濟建設為中心，以經濟效益為出發點，合理進行水資源和人力資源的優化配置，不斷提高工作的效率，這樣才能幫助基層水管單位擺脫現有的困境，實現水利建設和運行管理體制機制改革的勝利，時效內水利管理單位的良性發展。2.3加大經費資金的投入力度。水利工程的建設和運行管理需要大量的資金投入，如果缺乏資金投入，就會影響到水利工程的建設與運行管理。因此，在創新水利工程建設與運行管理體制機制改革的過程中，還必須加大經費資金的投入力度。為此，相關部門可以采用兩種方式：①地方政府部門負擔起財政投入的重責，根據本地區水利工程建設與運行管理的實際情況，加大財政經費的支持和投入，保證水利工程建設與運行管理的順利進行，從而滿足本地區工業、農業和生活用水的需求；②地方政府還應鼓勵社會團體和農民群眾積極參與到水利工程的建設與運行管理工作當中，同時加大對資金用途的監管，做到?？顚Ｓ?，避免出現資金挪用現象的出現，從而保證水利工程建設和運行管理的順利進行，促進水利工程建設與運行管理體制機制改革的順利進行，從而滿足本地區的用水需求。2.4構建完善合理的管理體系。針對缺乏合理有效的管理體系的問題，相關部門應構建合理完善的管理體系，以保障水利工程建設與運行管理工作的順利進行，并推動水利工程建設與運行管理體制機制改革的順利實施。為此，相關政府職能部門與業務管理部門必須科學制定完善的管理規范，將職責落實到位，并引導各崗位工作人員明確自身的職責，做到人盡其責；其次，不斷完善水利工程建和和運行管理的監督機制，成立專門的監督小組，定期對水利工程建設和運行管理工作進行監督檢查；其次，建立完善的獎懲措施，對工作優秀的人員進行一定的獎勵，對于違反工作制度的工作過人員進行一定的處罰，從而有效激發廣大工作人員工作的積極性，從而推進水利工程建設與運行管理體制機制改革的順利進行；最后，還要建立其社會化、專業化和市場化的水利工程建設與運行管理機制，從而保證水利工程建設與運行管理工作的順利開展，保證體制機制改革的順利進行。

3結束語

綜上所述，水利工程建設與運行管理體制機制改革是一項系統的綜合性工程，目前，我國水利工程建設與運行管理工作中仍存在很多的不足，必須進一步深化改革，不但完善水利工程與運行管理制度，從而建立水利工程良性運行的長效機制。

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作者:秦曉明 單位:濟南黃河河務局