高?；ü芾碇贫冉ㄔO論文

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[摘要]本文以首都醫科大學為例，簡單闡述加強基本建設制度建設的必要性，詳細介紹了構建基建管理制度體系的過程和思路。首先做好準備工作，即明確編制或修訂的原則，查詢上行文件，尋找編制或修訂依據。之后明確編制或修訂的思路及制度體系的結構，最后分級分層次編寫修訂，形成經緯分明，層級合理，內容豐富的制度體系。

[關鍵詞]高校；基建；管理；制度

近些年，國家加大對高?；窘ㄔO資金投入，各高校緊鑼密鼓爭取資金，擴建校舍。由于受多種因素的制約，高校在基本建設過程中出現了不盡人意的地方，如投資失控，嚴重超概算；拖延工期；質量有缺陷等。分析產生上述問題的原因，不外乎三個方面；其一是基本建設管理制度不健全、缺少制度規范和強有力的約束機制；其二是建設程序執行不嚴格，忽視前期準備工作，不合理的縮短建設周期；其三是基建管理部門專業技術人員不足，綜合素質不高。本文以首都醫科大學為例，詳細論述建立健全基本建設管理制度的必要性以及構建基建管理制度體系思路、方法。

一、加強基本建設管理制度建設的必要性

（一）加強高校內部控制的需要。2012年財政部了《行政事業單位內部控制規范（試行）》并要求各事業單位全面推進?！兑幏丁芬蟆皢挝灰?、健全建設項目內部管理制度，要合理設置崗位，明確內部相關部門和崗位的職責權限。要建立與建設項目相關的議事決策機制、審核機制、合同管理機制?！北本┦薪涛癁榧訌姼咝炔靠刂乒ぷ?，于2016年開展了北京市高校內部控制基礎性評價。高校以此為契機，啟動并快速推進內部控制建設。（二）加強黨風廉政建設的需要。隨著高校大規?；窘ㄔO的進行，高?；ü芾眍I域便成為了容易滋生腐敗的地帶。為此，各高校黨風廉政建設責任制檢查考核辦法中明確，加強對基建管理職能部門履行職責情況的監督，加強對基建（修繕）工程、等重點領域的監督檢查。加強制度審查、程序監督，督促職能部門進一步完善內部控制機制，加強內部監管，規范權力運行。（三）現有基建管理制度滯后?；ü芾碇贫葴笫侵感蝿莅l展了、情況變了，制度建設沒有及時跟上，原有制度起不到約束規范的目的。具體體現在幾個方面，一是原有制度不完善，沒有形成體系；二是隨著情況變化、時間推移，其中有些內容會變得不科學、不合理；三是應該及時廢止而沒有廢止。（四）解決問題的需要。同樣的問題，用什么方式來解決，可以有不同的選擇。不同的選擇，導致不同的結果。針對工程建設中普遍存在的超概算、工程變更隨意等問題，只有通過完善管理制度、規范工作流程，加強執行監督，才能既治標又治本，能更有效、更徹底地解決問題。

二、做好構建基本建設管理制度體系準備工作

（一）明確原則。高?；窘ㄔO管理制度建設是一項系統工程，也是一項長期的工作任務，要把握三個原則。其一，全面性原則。建設管理制度應該貫穿構思、決策、立項、設計、施工、驗收、投入使用全過程。其二，重要性原則。針對重要的環節和風險點進行重點控制。其三，適用性原則，制度要符合國家有關規定和學校實際情況，并隨著外部環境的變化，不斷修訂和完善。（二）尋找依據。制定高?；ü芾碇贫炔荒荛]門造車。要廣泛查找相關法律、法規，以保證其制度符合最新的國家有關法律法規。制定高?；ü芾碇贫戎饕罁韵滤念愓呶募?.國家關于政府固定投資的規定、招標管理規定、工程管理規定（國家發改委、財政部、教育部、建設部），如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》；2.北京市關于政府固定投資的規定、招標管理規定、工程管理規定（市發改委、財政局、市教委、市規委、市建委），如北京市招標投標條例》；3.上級主管部門（市教委）關于基本建設管理的規定，如《北京市屬高?；窘ㄔO管理辦法》。4.高校校現有制度文件，包括學?！叭匾淮蟆睕Q策程序規定、校園基本建設有關規定（學校辦公室、財務處、審計處）。

三、首都醫科大學基建管理制度體系

（一）基建管理制度體系的基本框架。實踐證明，要想充分發揮制度的功能，就要構建一個閉合的、關聯的、科學的制度體系，這個制度系統中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯系、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。首都醫科大學基建管理制度體系如下表，分一級、二級、三級、四級，四個制度層級，由粗到細，逐級細化。其中一級制度，是指學校層面圍繞建設工程制定的規章制度，基建處負責從建設工程全過程、全方位管理的角度制定規章制度；財務處負責從建設資金管理的角度制定規章制度；審計處負責從工程全過程或結算（決算）審計的角度制定規章制度。二級制度是對一級制度的細化和詳細規定，如一級制度中《某大學基本建設工程管理辦法》中關于招投標內容只規定了原則性的問題，操作層面的細節內容，體現在二級制度《某大學基本建設工程招投標管理細則》。三級制度指基建處內部針對建設過程中重要的工作流程、事項、節點，按照項目管理要求和內控規范的規定，制定的內部工作規范。四級制度主要指施工過程的細部行為規范。因篇幅原因，下表只收錄和描述了由基建處編寫的關于工程管理的二、三、四級規章制度，沒有收錄由財務、審計部門編寫的二、三、四級規章制度。（二）構建基建管理制度體系過程中的幾點體會。1.調整合理的制度體系結構。學校原有基建管理制度分為新建工程和維修改造工程兩類，針對新建工程的制度文件是《某大學基本建設工程管理辦法》，針對維修改造的制度文件是《某大學基礎設施改造與房屋修繕工程管理辦法》，均是2007年發文并執行。后由于上級財政部門改革，實行維修改造項目定額管理。學校修訂了維修改造工程管理辦法，形成了《某定額管理基礎設施改造項目管理規定（試行）》，但原文件沒有廢止。另外，仔細梳理上述三個文件章節、條框，發現相互重復的內容很多。兩類工程施工過程管理大同小異。只是因資金來源不同，立項程序有所不同。為精簡文件、提高效能，該高?；ㄌ帉⑷齻€文件合一，形成一級制度文件《某大學基本建設工程管理辦法》。文件第二條規定“本辦法適用范圍：某學校園內新建、改擴建、基礎設施改造項目（包括使用財政資金的定額類、使用學校自籌資金的自籌類）均適用本辦法”。2.將黨風廉政建設、高校內部控制規范建設思想融入基建管理制度體系。高?；üこ躺婕百Y金額度巨大，是容易滋生腐敗領域，也是黨風廉政建設的重點關注的地方。所以，首都醫科大學針對建設過程中容易產生腐敗的環節，如招投標、建筑材料采購、工程結算等，著重從制度上預防，做到制度管權、制度管事、制度管人。二級制度中的《基建處黨風廉政建設責任制實施方案》就是這種思想的體現。2012年財政部了《行政事業單位內部控制規范（試行）》為高校自我約束和內部管理提出了規范要求。內部控制是一個系統工程，是一套預警機制，通過對未發生事件提前防控，將問題消滅在萌芽狀態。內控規范中重點強調了不相容崗位相互分離和對建設過程中發生的經濟活動進行風險分析和防控。三級制度中的《重點部位、關鍵環節風險防控措施》、《工程款支付審批程序及附表》就是這種思想的體現。3.將上級主管部門要求和業務主管部門規定融。入基建管理制度體系高校新建工程資金來源于政府投資，屬于固定資產投資。這類資金的申請和使用，北京市發改委有一套完整的工作流程和相關的管理規定；維修改造資金來源于財政專項資金，北京市財政局對這類資金的申請和使用，也有相關規定。另外，北京市教委為規范高校建設工程管理，也先后出臺了相應的管路規定。上述上級主管部門、業務主管部門的各項規定，做為上行文，應該落實到高?；ü芾碇贫戎?。如，北京市教委下發的《北京市屬高校基本建設管理辦法》中要求“學校成立“基本建設工作領導小組”，負責新建、改擴建項目全過程、基礎設施改造項目實施階段的組織領導、管理實施和監督檢查，對重大事項提出決策意見，報校長辦公會討論?！?。針對此內容，一級制度《某大學基本建設工程管理辦法》中，落實了上行文的精神，明確成立“基本建設工作領導小組”和小組組成成員以及相關職責。綜上所述，基建工作是高校后勤保障的一部分。加強基建工程制度建設，是提高后勤服務管理效能的重要手段。

作者:馬小龍 董洪艷 單位:首都醫科大學