水資源管理制度對策及建議

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摘要：浙江省湖州市是典型的江南水鄉，介紹了湖州市實施最嚴格水資源管理制度工作開展情況，歸納總結了抓節水的思路和經驗，分析了在統籌協調、精細化管理、激勵政策、基層監管能力等方面面臨的問題，提出了對策與建議。

關鍵詞：湖州市；水資源管理；對策與建議

浙江省湖州市位于太湖流域西南，是典型的江南水鄉，轄吳興、南潯、南太湖三區和德清、長興、安吉三縣，面積5818km2。湖州因湖得名、因水而興，境內河網密布，擁有苕溪水系、長興水系、東部平原水系三大水系，全市共有河道7373條、合計長9380km，水庫157座，1萬m3以上容量山塘882座，多年平均水資源總量39.46億m3，其中地表水資源量38.39億m3，人均水資源總量1361m3。湖州每年與太湖保持著20多億m3的水量交換，是整個太湖流域最重要的水源調節地和生態涵養地之一。近年，湖州市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視水資源管理工作，按照“十六字”治水思路，堅持節水優先戰略，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，探索管理機制，創新管理模式，全面提升了水資源管理現代化水平。

一、實行最嚴格水資源管理制度的主要實踐

1.樹立意識，凝聚共識（1）樹立“生態文明建設”的前列意識湖州堅持“生態立市”，生態文明建設一直走在全國的前列，是“兩山”理論的誕生地、“中國美麗鄉村”的發源地、“生態＋”的先行地，是全國地級市中首個生態文明先行示范區，是全國首批水生態文明建設試點城市。生態是湖州的一張金名片，生態文明要繼續走在前列，水資源管理工作必須也走在前列。（2）樹立“水資源很緊缺”的危機意識湖州是江南魚米之鄉，水資源量比較豐富，但由于人口密集，人均水資源量低于全省和全國的平均水平。隨著經濟社會發展和人口不斷增長，水資源將成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。（3）樹立“減排、增效、民生”的大局意識用水和排水是統一的,通過加強水資源管理，不但可以促進節約用水，使企業生產和群眾生活用水量大大降低，促進減排，減少污水排放；還可以倒逼高耗水企業加速轉型、提高工藝，降低水耗。減排是推動技術創新、倒逼產業轉型升級的重要舉措，對于經濟社會發展和環境改善具有重要意義。2.齊抓共管，匯聚力量（1）政府主導抓落實市、區（縣）均成立政府一把手任組長的實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，相繼出臺《湖州市實行最嚴格水資源管理制度全面推進水生態文明建設的意見》《關于實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》《湖州市實行最嚴格的水資源管理制度考核工作實施方案》等制度文件，把“五水共治”、全國水生態文明城市建設試點、節水型社會建設等作為實行最嚴格水資源管理制度的載體，確保最嚴格水資源管理制度的實施。（2）部門協作抓落實成立湖州市水資源與水土保持工作委員會，明確部門職責，形成了齊抓共管、協同管理的工作合力。其中，水利部門負責協調水資源管理和農業節水；發改部門負責將水資源管理納入經濟社會發展規劃，開展水資源費征收范圍和征收標準的調整；經信部門負責推進工業領域節約用水，促進產業優化升級改造；建設部門負責城市節水，開展有關中水回用、分質供水等節水項目建設；財政部門負責提供經費保障，制訂有關鼓勵節水的財政政策；生態環境部門加大水污染治理力度，加強入河排污口的設置審批管理等。（3）依托河長抓落實湖州是全國最早推進河湖長制的地區之一，全國首個河長制展示館2018年在湖州市長興縣建成。全市切實承擔起河長制的使命擔當，不斷創新完善河湖長制體系，在全國率先建立市、縣、鄉、村四級河湖長體系，并將水資源日常監管納入河長日常巡查，建立起一整套涵蓋水資源督查考核的管理體系，全面開展水資源保護。全市江河湖庫水功能區水質達標率已多年保持在95%以上，入太湖水質已連續12年保持在Ⅲ類水以上，是環太湖地區入湖水質最好的城市之一。（4）全民參與抓落實開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，增強全民水憂患意識和水資源節約保護意識，先后開展了水資源執法案例匯編、生態文明日、湖州水生態文明公益廣告征集大賽、水生態文明現場教學等一系列形式多樣、各具特色的宣傳教育活動，為水資源保護工作營造了良好氛圍。3.嚴管嚴控，解決難點（1）堅持節水優先堅持節水優先戰略，深入實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，全域推進節水型社會創建?！笆濉币詠?，全市用水總量下降了22.7%，萬元國內生產總值用水量下降50.1%，萬元工業增加值用水量下降55.4%，農田灌溉水有效利用系數達到0.629。全市用水總量控制和用水效率雙控均超額完成省對市“十三五”水資源管控目標。（2）堅持嚴管嚴控建立了覆蓋全市各區縣的“紅線”指標體系，每年開展考核，對用水接近紅線的地區，嚴格采取責令整改、許可限批等措施，切實強化“紅線”的剛性約束。實施了自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源離任審計兩個國家級試點，將河湖水域基本水面率、萬元GDP水耗等指標，作為黨政領導班子自然資源離任審計的重要內容和任期實績的重要依據，促使各級領導更加重視水資源的管理、節約和保護。（3）堅持高壓執法近年，湖州市在浙江省率先開展了水資源管理專項執法活動，依法查處無證取水、偷排污水以及無故拖欠和拒繳水資源費等違法行為，推進依法管水用水。通過專項行動，全市共排查出261家涉嫌違規企業，已全部完成整改。通過專項行動，全市150家年取水量5萬m3以下取水戶全部完成計量監控建設，實現了取用水管理監控全覆蓋。（4）堅持彰顯特色湖州市積極探索，開展了涉水審批改革，建立了水源長效保護與補償相結合的水庫水源地生態補償機制，創新合同能源管理為全國首創等好做法，形成了一批可復制、可推廣的經驗。頒布了《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，通過立法方式把落實最嚴格水資源管理制度寫進法律條文，助力最嚴格水資源管理的推進。

二、現狀主要問題分析

1.統籌協調缺少強有力抓手強化政府在實施最嚴格水資源管理制度中的主體責任，完善水資源管理工作推進機制是實施最嚴格水資源管理工作的有效抓手。近年，水利、發改、經信、財政、自然資源、生態環境、住建等九部門相互配合，最嚴格水資源管理工作形成了“年初有安排，年底有考核”的工作格局。但在具體工作中，部門之間的積極性及合力尚未最大程度發揮，工作協調缺乏強有力抓手，工作壓力傳導不到位。2.精細化管理水平有待提升總量控制與定額管理相結合是水法確定的用水管理基本制度，但在實際管理中，從宏觀到微觀層面，包括總量指標分解、水量分配、水量調度方案、年度用水指標確定、取水許可審批等主要環節還不能有效銜接，沒有形成一個完整、統一、高效的管理系統。比如區域水資源總量控制指標雖已經層層分解到縣級，但并沒有真正將指標落實到行政區域內的每條河上；規劃水資源論證制度還未有效實施，不能有效支撐水資源承載能力動態評價、預警、管控。3.激勵政策需要進一步完善水資源費由水行政主管部門收取、納入財政專戶，在收取上基本實現了依法依規足額收取，但近年水資源費在水資源保護、管理和節約方面利用效率還不高，使用渠道較窄，比如對涉及水效領跑者、節水標桿、節水型企業的獎勵力度需要增強，進一步提升各級水資源費的投入水平。4.基層監管能力還比較薄弱水資源管理工作面廣量大，對基層管理人員及管理能力要求高。在日常監管方面，全市普遍存在監管人員偏少、技術力量薄弱問題，在取水許可審批管理、計劃用水、水資源費征收等常規性工作上疲于奔命，難以滿足最嚴格水資源全方位精細化管理要求。

三、對策及建議

1.強化工作推進和協調機制以落實國家節水行動為契機，完善工作推進機制，進一步明確和強化政府在實施最嚴格水資源管理制度中的主體責任，加快出臺《湖州市節約用水與水資源管理辦法》及其配套文件，建立嚴格長效的節水管理制度，把“政府抓總、部門分工、層層落實”的水資源管理模式固化成制度，形成常態。進一步明確區縣，尤其是鄉鎮一級承擔的管理職責，進一步加強水資源管理力量。2.進一步優化水資源管理流程進一步強化最嚴格水資源目標管理，充分利用水資源動態監管平臺，推動水資源承載力動態監測預警機制的建立，將管控目標自上而下進一步細分到區域、到行業、到取用水戶，全流程動態互動，實現水資源的動態管控，解決管理脫節問題。3.強化目標責任制考評作用強化對黨委政府的節水工作考核，指導督促各區縣將“萬元GDP用水量”納入市對區縣黨委政府領導班子績效考核以及綠色發展和高質量發展評價指標體系，推動節約用水審計工作，促進節水目標責任制落實。4.完善節水獎懲制度建立健全對全市機關、企事業單位、社會組織等用水主體的獎懲機制，完善節水獎勵政策，規范獎勵程序和標準。強化對節水工作中取得突出成績的單位和個人的獎勵力度，提高對水平衡測試、用水審計、各類節水型載體創建的獎勵和補助資金支持力度。對單位水耗未達到節水標準的重點用水戶進行通報并要求整改，對浪費和濫用水資源的行為進行告誡和處罰。鼓勵和引導各區縣根據實際情況出臺相應層面的節水政策。5.提升基層水資源管理能力一方面，加強基層人才引進，增加專職人員力量配備，努力培養一批水資源管理技術骨干。另一方面，積極培育好節水服務企業，提供社會化、專業化、規范化節水技術服務，探索通過政府購買服務的方式，借助第三方機構的力量，彌補節水管理人員和技術支撐的不足。

四、結語

湖州是“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發源地和“樣板地”“模范生”，是國家生態文明先行示范區和首批國家水生態文明城市建設試點城市，也是長江經濟帶污染治理試點城市和太湖流域生態涵養地。湖州通過深入落實最嚴格水資源管理制度，加快形成節水型生產、生活方式，全面提升水資源利用效率，為建設新時代中國特色社會主義生態文明典范、打造湖城共融和諧幸福的現代化生態型濱湖大城市、走“生態美、產業綠、百姓富”的可持續發展道路奠定了堅實基礎。

參考文獻：

[1]張淑玲.基于精細化管理路徑的水資源管理能力提升[J].中國水利，2019（17）.

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[3]左其亭.關于最嚴格水資源管理制度的再思考[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2015（4）.

作者：郭千里 周焱鈺 單位：浙江省湖州市水利局 浙江省長興縣水利局