工商管理職能研討

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一、工商管理的概述

工商管理，主要是根據經濟學及管理學的相關理論，探究如何用現代化的管理手段及方法對企業進行有效的管理和經營決策，它是管理學重要的分支之一，有較強的應用性。當前，為了適應新時期社會經濟的發展趨勢，行使工商管理職能的工商管理部門一定要掌握市場營銷學、人力資源管理學、管理運籌學、微觀和宏觀經濟學、會計和財務管理學、管理信息系統、質量和運營管理、戰略管理、經濟學等專業性的知識，并且綜合運用現代化的工商管理理論和方法來解決企業經營中的實際問題。所以，我們必須要結合新時期我國的實際情況，并從經濟學及管理學的角度出發去分析與執行工商管理的管理活動，掌握和劃分具體的工商管理職能，了解和重視工商管理的基本規律，以便不斷推動工商管理的發展以及其職能的充分發揮，最終促進中國特色的社會主義事業的順利進行。

二、新時期工商管理的必要性

在新時期，隨著不斷深化的經濟體制改革及日益復雜的企業組織結構，工商管理發揮極為重要的職能，這不僅表現在社會管理體系的組織及監管中，也表現在政府對市場的監督以及行政執法中。尤其是在我國加入世界貿易組織后，我國國內經濟與世界經濟的交往日益頻繁，在新的形勢之下充分發揮工商管理的職能對促進市場的持續、多元及穩定發展是極為關鍵的。近年，很多國內學者十分關注新形勢下工商管理的研究方向和熱點，并且對這一問題做了很多有益的探究，這對于提高工商管理的研究水平以及加強和國際的交流都有重要的引導作用。同時，隨著我國市場經濟體制的確立及改革開放的深入發展，工商管理部門承擔的任務必然越來越重，這就使得當前的工商管理體制難以適應新時期工商管理發展的要求，從而在一定程度上影響了工商管理部門監督和管理市場經濟的權威性。所以，我們要在新時期實現與時俱進，不斷適應新形勢的要求，提高工商管理部門管理的水平都是極為必要的。

三、工商管理各個職能間的關系

（一）管理和引導間的關系

雖然工商管理部門對各企業行使管理的職能，但是如果想要強化對企業的管理，以使其能夠正確而合法地從事經營活動，那么工商管理部門就必須要對企業做積極的引導。具體來說：第一，積極引導各企業向基礎性產業和與企業經營相關的產業不斷發展，對經濟效益比較差的產業更是要嚴格把好關，同時，也要正確地引導那些已經登記了的企業，以防止這些企業轉行；第二，要依照新時期市場的具體需求來引導企業的發展，可以引導本地已經飽和了的產業到外地尋找發展機會，而對那些資金和技術無法達到要求但卻較為緊缺的行業則要進行必要的政策支持。

（二）管理和服務間的關系

工商管理部門對企業進行工商管理時，還要對企業的發展和改革進行支持，積極地幫助各企業解決其在改革中遭遇的困難和障礙，充分發揮好其應有的服務職能。同時，工商管理部門不僅要加強對企業不良行為的監督，還要加強對于企業的支持和服務；對那些規模較大的企業，應該加強定點的聯系，跟蹤服務比較重大的項目；對中小型企業，則要努力實現分片的聯系，對一些較為突出的問題要特殊對待，特殊處理。

四、工商管理的現狀和存在的問題

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，工商管理部門的工商管理面臨著新的形勢和任務。然而，我國當前的工商管理仍然存在一些問題，這些問題不利于工商管理職能的充分發揮。具體表現在以下幾個方面：

（一）工商管理的體制還不夠健全

隨著市場經濟體制改革的不斷深入和市場經濟體系的日益完善，工商管理發揮的作用和功能也越來越大。這就要求工商管理部門不斷地擴大管理的范圍，強化對薄弱環節的管理，以實現職能的充分發揮，不但要管好市場經濟活動，還要加強對宏觀調控指導的監督，不但要管好個體與私營經濟，也要重視公有制經濟，以維護社會主義市場秩序的統一。然而，當前的工商管理體制卻是按照行政區劃來進行管理的，它人為地把已形成的區域性市場分為條條和塊塊，各個業務部門都是各自為政，這對于形成管理合力極為不利，不能真正擺脫進行地方保護的工具。同時，地方政府通常會采取各種地方保護措施，比如地區割據或者行業封鎖等，這極大地影響了市場經濟體制的建立，削弱了工商管理的力度。所以，建立起健全的工商管理體制，是加快社會主義市場經濟新體制建立的重要舉措，是盡快實現和國際接軌的重要措施。

（二）缺乏工商管理專業人才

據統計，到2010年年底，初級的工商管理人才在人才市場中會有一定的需求量，但是，中級的工商管理人才的缺口較大，高級的工商管理人才的緊缺更加嚴重。現代化的市場經濟在知識的生產、消費及分配和之上建立起來的經濟，是與過去的農業與工業經濟相對的新型經濟，它要求各個工商管理人員一定要有競爭意識，有國際經濟、國際貿易及國際金融等思想，只有這樣才可以適應新時代的發展要求。但是，工商管理部門在制定人才的培養方案時，往往過分地強調重視專業的需要并偏重于傳授知識，其主要惡果是不利于培養工商管理的創新型人才。其主要表現有：（1）專業培養的途徑比較單一，我國各高校對于工商管理專業的學生傳統的培養方式是學年制，并且其教學的內容、課程的設計往往缺少科學性及實用性，造成與社會的實際需求相脫節；（2）考核的辦法較為單一，不能夠很好地反映學生的綜合素質，多數高校仍然主要以考試的成績來評價工商管理專業學生的能力，這不能夠反映出學生實際的水平。

（三）工商管理的執法力度不夠

工商管理機關不僅是監管流通領域的市場及行政執法的重要職能部門，也是不斷促進社會和諧，不斷推進依法治國的重要力量之一。所以，工商管理人員在履行職責的時候，一定要嚴格地依法行政，并不斷地提高執法的效能，以便切實地履行工商管理的職能，把能否促進社會的和諧作為謀劃管理工作新思路的依據以及檢驗管理成效的標準。但是現實中，工商管理部門在當前社會日益復雜的社會關系里根本不能夠自如地應對，其執法的手段甚至被不斷地弱化：（1）《反不正當競爭法》的規定使行政的處罰權和強制執行權分離，因此，工商管理部門在做出行政處罰的決定之后，不能夠強制執行，這削弱了工商管理部門執法的嚴肅性和權威性。（2）工商管理的執法受到地方保護主義的嚴重干涉，有些地方政府把工商管理當作是其經濟發展的一個絆腳石，擅自主張工商管理部門在未經政府的允許時一律不能夠對企業進行檢查和處罰，這增大了工商管理人員執法的難度。

（四）工商管理的內部控制有待完善

工商管理機關在市場經濟體系及社會管理體系中都有非常重要的作用，然而，工商管理的內部管理問題也同時存在。主要表現在：（1）工商管理部門的職能部門較多，攤子大，國家的投入也比較多。但是，有些單位的財務管理制度不健全甚至沒有，從而造成資產的使用效率較低的不良現象，國有資產的流失比較嚴重；（2）工商管理部門的內部審計機構也不夠健全。內部審計幾個主要職能就是調查與評價管理控制及會計控制，但是當前，我國的工商管理部門其內部的審計卻不健全，這使得相對獨立的經濟監督很難展開，對內部的會計控制產生不利影響。

五、新時期如何充分發揮工商管理的職能

（一）積極調整新時期的工商管理意識

管理是把思想意識投入到實踐中的過程，一個明智的管理者一定會適應新形勢不斷地調整和變化其管理思維，學習科學的管理方法，以提高其管理水平。管理意識，作為一種思想意識，有指導管理實踐的重要作用，正確的管理意識必然會提高管理的水平，而錯誤的管理意識則會造成混亂，甚至會帶來更為嚴重的后果。因此，提高管理水平的重要途徑之一就是樹立起正確的管理意識。當前，科技的不斷發展把市場推向了創新的前沿，產品更新換代的速度越來越快，市場上瞬息萬變。因此，工商管理部門的管理者在新的環境中一定要不斷創新，提高應對突發性事件的能力。正確的管理意識不但包括管理的能力，還強調管理者的職業道德。工商管理部門要在全心全意為人民服務的理念指導下，端正和改善管理服務的態度，認真地貫徹有關國家工商管理的規定，愛崗敬業、嚴格執法、服務人民，樹立起管理是為了能夠更好地為人民服務的觀念。此外，工商管理部門如果只有良好的意識，但不能把這種意識真正地運用到實際工作中去，那終究也是一事無成，其推廣的管理方式也會成為一個空架子。所以，一個良好的工商管理體系，必須要做好調研，堅持從實踐中來到實踐中去，要適合我國的國情，從管理的實際出發，而不是死板地照搬管理經驗和方式，這樣才能真正做到管理職能的有效發揮。

（二）要嚴格地按照工商管理原則行使管理職能

隨著企業改革的不斷發展及深化，先前一些過時的管理政策已不能夠滿足當前新時期的發展要求，這就要求我們在適當的時候要進行及時的補充，但是，工商管理部門還是應該在行使其職能時堅持遵從工商管理的相關原則：

1.從各個企業的實際情況出發，真正為企業的前途著想。在社會主義市場經濟的沖擊之下，各企業一定會進行必要的改革，這當然就會與工商管理職能相聯系，因此，工商管理部門一定要主動為企業進行協調，能夠辦的就盡快去辦，做到不拖欠、不推遲，而對于不能辦到的、超出其職能范圍的，則應該對企業做出詳細解釋。對于企業的改革，工商管理部門在行使管理職能時不要對企業講空話，不要輕易做出承諾，而是應該加大對企業的支持力度，切實地幫助企業解決改革中的實際問題。

2.嚴格依照法律來行使管理職能，并不斷加強法制監督的力度。首先，各個工商執法部門，對各企業要加大法律法規的宣傳力度，讓企業可以自覺遵守法律的規定，做到防患于未然，在出現問題時一定要嚴格追究相關人的責任，在問題得到解決后則應該進行反思和總結。還要注意保護企業的正當權利，創造良好、穩定的競爭環境，切實維護法律的權威性及嚴肅性。

3.對具體問題要做到具體分析，并實事求是地處理問題。對于企業在改革中和工商部門執法中所遇到的問題，不應該回避，更不應該推卸責任，也不能總是按老辦法，而是應該依據矛盾的不同特性，對問題做具體的分析，要堅持解放思想、開拓創新，以求找到解決問題和矛盾的最佳方法。

（三）重點做好三方面的工作，發揮好工商管理的職能

1.對市場主體的準入資格：主要是要支持和促進國有企業的改革及發展實現新的增長點，找到新的發展空間。在符合市場準入的條件時，對于企業的設立、變更及注銷的條件、經營資格、程序、名稱、出資、投資等各種具體問題，要從扶持和培育的角度出發，具體問題做出具體的分析，而不是機械化地去死摳條款。

2.對市場行為的監管：運用工商管理職能來規范國有企業的市場行為，不斷推進企業健康而有序的發展。比如，發揮商標監管的職能來管理商品專用權；發揮廣告監管的職能來不斷推進企業對市場的占領及開拓；發揮合同監管的職能來維護企業的正當、合法權益；發揮市場監管的職能來營造良好的競爭氛圍；發揮個體及私營經濟監管的職能來拓寬下崗職工的再就業渠道等等。

3.對市場交易和競爭中違法行為的查處：要健全工商管理的投訴和舉報網絡，充分發揮各個群體的結合力量，促進公平交易，加大對消費的保護及對市場的監察；強化與各相關部門和各行業組織，以及區域內同行業間的共管、群管、協管以及聯管的作用，以提高整體辦案的力量和效率，對于各類違章和違法行為要進行嚴厲的查處，以保護生產經營者及消費者的權益，維護市場的良好競爭秩序。

（四）調整工商管理的內部職能機構，明確職能關系

當前，工商管理各個職能部門的職能相互交叉，且管理分散、分頭執法的不良現象比較突出，這在很大程度上削弱了監管的執法力度。所以，工商管理部門一定要依據履行市場監管及行政執法職能的要求，對所有工商管理職能都要進行明確的劃分：劃分行政許可和審批、劃分行政監督和處罰、劃分行政督察，只有這樣才能有效地整合工商管理內部的職能，防止出現現有機構的設置既不相干又不重疊的不良局面，以加強工商管理的執法力度。

（五）處理好管理和引導之間的關系

在社會主義中，雖然國家、集體及個人的利益間、整體利益和局部利益間、群眾的長遠利益和眼前利益間在根本上是一致的，但是也存在很多矛盾，因此，工商管理部門有必要對這些利益群體進行正確的引導。

1.積極地引導其向基礎性產業和與之相關的產業深入發展，比如農業、公用事業、能源、原材料、郵電通訊、交通運輸業等。對于設備比較簡陋、生產方式比較落后、資源嚴重浪費、銷路差、效益差的產業不應核準登記，對已經進行登記的，則應該引導其轉產，并且爭取當地政府的支持，以便妥善地做好這些企業的轉產工作。

2.要大量地掌握市場相關信息和經濟的發展動向，嚴格控制登記和注冊。對于國家的產業政策要積極遵守，但是如果本地區此種行業飽和的話，則應該積極地引導和動員其到外地開辦經營；對于那些本地區確實有需要，而且產業政策也規定允許發展的行業，如果其缺乏基本的條件，尤其是資金和技術力量還達不到政策要求的，則要在限制的同時積極引導其創造出要求的條件，以做到登記的優化；對于產業政策限制發展，當地市場又飽和的那些行業，一定不能批準登記和注冊，同時，引導這些行業開辦其他企業。嚴格地控制登記和注冊，不僅可以保證國家的整體利益，還可以保證集體及個人的利益，不斷促進市場經濟的快速發展。

（六）樹立自身良好的誠信形象

隨著改革的大潮，國外許多價值觀念不斷涌入，這造成國內價值觀的混亂，使人們喪失了正確判斷事物的標準，丟失了原本的道德坐標，這在市場經濟里主要表現為誠信的喪失。社會中不斷出現的像三鹿奶粉事件、假雞蛋、地溝油等問題，都嚴重地危害著公眾的身心健康。當前，造假的熱潮不斷升溫，食品的安全問題已經成為公眾健康生活的重大隱患之一。因此，工商管理部門一定要設置良好的誠信機制，樹立其自身的誠信形象。

1.樹立起自身的誠信形象。

工商管理部門是以為人民服務作為宗旨的，只有誠心地為人民辦實事，熱心地幫助群眾，才能夠取得公眾的信任。此外，只有嚴格實施其監督管理責任，才可以贏得公眾的認可，這對充分發揮其管理職能極為關鍵。

2.幫助各企業建立起誠信機制。

誠信所含有的價值是不能夠用金錢來衡量的，良好的誠信可以獲得長期的利益，否則，如果企業缺乏誠信，而只是以賺錢為目的，必然會被社會淘汰。工商管理部門應該建立起有效地監督管理制度，以幫助企業樹立其良好的誠信形象，促進企業的發展。

3.幫助提高消費者的誠信意識。

誠信不只是對企業的要求，消費者也要有誠信意識。如果企業提供了物美價廉的商品，那消費者就不能夠為了索賠而無故地制造謊言或散播謠言，這會損害企業的形象。也就是說，作為消費者，應該維護其自身的權益，但絕不能通過訛詐企業來取利。因此，工商管理部門在確保自身誠信的同時，也要幫助消費者樹立起必要的誠信意識。

（七）重點做好四項工作，不斷改善工商管理作風

1.積極為國有企業的改革和發展服務，工商管理部門在行使其管理職能時要牢記自己是人民的公仆，要承擔其相應的職責，做好監管的衛士，咨詢耐心細致，塑造良好的公仆形象，態度熱情周到，促經濟的發展，處罰公開而公正，辦事認真高效，公正而嚴格地執法，愛崗敬業，只有這樣才能真正做到為企業的改革和發展服務。

2.促進工商執法公示制度系統的全面實施，在行政執法、政務保障以及事務服務等多方面全面地實行公示制度，不斷實現執法的規范化，提供辦事的效率和能力。工商管理部門要把支持企業改革和發展的政策及措施向企業公示，并注意做到公示內容的簡潔明了、通俗易懂、條款清晰、措施具體，以便讓各企業都能明了工商管理部門是如何進行工商管理的，從而使管理職能在企業中真正得以發揮。

3.為了不斷適應新時期經濟體制改革的發展以及社會主義市場監管的客觀需要，工商管理部門一定要積極地對工商管理的監管和執法方式進行改革和創新，具體來說，要做到九個結合方式的轉變：突擊檢查和經常巡查相結合的轉變；市場準入管理和退出管理相結合的轉變；對主體的靜態管理和動態管理相結合的轉變；對市場行為的環節管理和全過程管理相結合的轉變；單一部門的辦案和整體辦案相結合的轉變；塊塊監管和條條指導相結合的轉變；工商專管和群體協管相結合的轉變；職能管理和服務經濟相結合的轉變；人腦運作和電腦運作相結合的轉變。

六、結語

工商管理社會主義市場經濟中維護經濟秩序的重要職能部門，在新時期，隨著市場經濟環境的不斷變化，對工商管理的要求也日益提高，其職能的范圍也在不斷擴大。因此，在當前新的形勢下，現代的工商管理部門一定要充分地發揮自身的職能，不斷提高執法的效率，不斷探索和整合各個工商管理的職能，充分地發揮工商管理職能，完善社會主義經濟體制，促進市場的持續、穩定和多元發展。