行政事業單位固定資產管理對策及建議

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摘要：本文分析了固定資產管理在行政事業單位管理中的重要性，深入探討了行政事業單位固定資產管理現狀和存在的問題，并針對性地提出了加強行政事業單位固定資產管理的對策建議，以期為行政事業單位加強固定資產管理提供有價值的借鑒，促進行政事業單位管好、用好財政資金，優化資源配置，實現資產保值增值。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；資產管理

一、引言

資產管理在行政事業單位管理中占有重要地位。在行政事業單位資產構成中，固定資產具有占比大、價值高、種類多的特點，因此管好固定資產從某種意義上來說就是管好了資產。因此，良好的固定資產管理對整個單位資產管理工作的提高甚至是整個單位的管理水平的提高都有重要意義。良好的固定資產管理能夠有效提高行政事業單位的經濟效率，降低資產購置支出、節約資金，為單位資產的評估、物資采購決策提供更為可靠的依據，還可以避免在固定資產管理環節上可能造成的浪費和損失。同時，良好的固定資產管理還能推動行政事業單位固定資產的重置、重組，促進資源的合理配置，提高固定資產的使用效率。并且，良好的固定資產管理有利于行政事業單位更好地履行社會職能，承擔社會管理責任，能更好地為社會、為人民群眾服務。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

長期以來，由于行政事業單位屬性和職能的特殊性，單位運轉的資金來源主要是財政撥款，大宗的資產比如建筑物、一些大型設備都是國家劃撥，資產進入單位后不計提折舊，不進行成本核算，所以行政事業單位更注重資產的累積卻忽視了對資產的管理。雖然國家近年來不斷出臺管理辦法規范固定資產管理，但是由于管理者、使用者的管理意識不足，使得固定資產管理工作只存在于形式上，沒有真正落到實處。1.對固定資產管理工作不夠重視行政事業單位管理者大多重行政管理，重社會效益，對于固定資產的管理工作沒有給予足夠的重視。只有增強了管理者的管理意識，才能使固定資產管理制度和流程得以有效實施，固定資產的使用效率得以提高。固定資產管理還存在管理觀念落后的問題，不論是單位管理者還是資產管理者、對固定資產的管理還停留在粗放式的管理模式，不分資產性質、類型，只要領用后就完成了對固定資產的監管，固定資產使用過程中的管理全靠使用者自覺，制度管理跟不上。2.固定資產管理制度不健全第一，在管理環節上關系不清晰，沒有從預算、采購、驗收、領用、日常管理、處置等各環節制定責任明確的流程和規范。第二，對固定資產實物管理的不規范造成固定資產賬實不符，比如在采購驗收固定資產過程中，由于計量、名稱、存放地點等記錄不準確導致盤點時找不到資產造成賬實不符；固定資產發生增減變動時，沒有及時變更登記又形成賬實不符等問題。第三，固定資產管理的職能部門、管理人員職能不明確，責任不清晰，導致了固定資產的管理人員權責不相匹配，造成固定資產使用的浪費，甚至造成固定資產流失。3.固定資產管理信息化建設不夠完善隨著政府會計制度的改革，國家對資產管理的重視和資金的不斷投入，建立了資產管理信息系統，財政部門對各單位的資產管理形成了有效聯系，實現了固定資產的信息化、動態化管理，這實際上是非常有好處的，可有效減少工作人員的人工工作量，但由于資產管理系統未能和政府辦理采購、預算編寫擬定、財務管理等數據共享使用，導致部分工作本來一次就可以解決的而不得不重復進行，浪費人力的同時也浪費了大量的資源。舉個簡單的例子，當一個新的固定資產購入時，在資產管理、財務管理，系統都需要單獨錄入，這樣不僅造成系工作人員的重復勞動，還因系統的重復開發、購買而浪費資金。固定資產管理信息化不夠完善還表現在：固定資產管理的信息化只停留在資產的賬面管理信息化，大多數單位沒有運用更多更先進的信息化手段在固定資產的實物管理上。

三、提高固定資產管理能力的對策建議

1.增強固定資產管理意識，改變固定資產管理觀念強化固定資產管理意識，落實各級工作人員資產管理責任，單位管理者要改變“重購置，輕管理”的觀念，做好固定資產管理第一責任人的“角色”，充分認識到做好固定資產管理工作是推進其他各項工作的順利開展的保障，特別需要重視固定資產管理，推動制度的建設。在健全固定資產管理制度的同時，也不能忘記加強工作人員的管理和培養，從根本上提升管理意識，將固定資產管理意識貫徹到每一位員工心中，使單位職工從上到下都形成明確的固定資產管理觀念，建立固定資產全過程管理規范，切實履行各自的職責，增強管理使用固定資產的責任感。2.完善固定資產管理制度，規范管理流程為加強固定資產管理，應結合本單位實際情況，制定切實可行的固定資產管理制度。第一，建立健全固定資產從采購到處置的全過程管理制度，明確各個管理環節的職責，加強各個環節的管理，具體措施如下。（1）預算管理環節。預算環節是個很重要的環節，需要站在整個單位健康持續發展的高度結合單位發展的需要，通過對單位現有資產進行盤點、清查等，對單位現有資產做到心中有數，單位各部門提供需要采購的資產，預算部門本著節約資金、提高資產利用率的原則，做到統籌安排，精準預算。（2）采購環節。固定資產采購環節在固定資產管理中是關鍵的環節，也是風險較大的環節，所以在制定固定資產管理制度時要把采購環節做好細化，防范風險。固定資產采購應以采購預算作為依據，采購時要嚴格按照政府采購制度執行，在政府采購名目內的一律通過政府采購來采購，不在政府采購名目的，根據采購金額的大小，通過公開招標、集中詢價等方式進行采購。在固定資產采購環節還應注意堅持“不相容崗位分離原則”，切實做到風險防范和質量保證兩不誤。（3）驗收環節。驗收環節是資產交付使用前的最后關口，首先需要堅持“不相容崗位分離原則”，驗收、采購、付款這三個崗位是需要分離開，可以切實保證驗收質量得到有效保障。其次，驗收時采購部門、使用部門、專業人員均需要在現場對資產型號、規格、質量等進行驗收工作，給出完整的驗收報告。（4）付款環節。付款環節要按照單位財務管理制度規定的付款程序，核實發票上的具體事宜，以及驗收單、采購合同等等，根據合同支持款項。（5）領用環節。資產驗收合格后就到了領用環節，在資產的領用上，要制定有效的領用制度，資產的使用者就是資產的管理者，要完善領用手續，明確責任。（6）轉移或處置環節。在以往的工作中，對固定資產的轉移或處置環節確實很不重視，隨著政府會計制度改革固定資產要計提折舊，同時資產管理系統的不斷完善，資產轉移和處置的管理也更加規范。在現有的資產管理系統中轉移固定資產時，轉出的單位應及時辦理固定資產轉出手續，如果資產轉出方沒有辦理轉出并在資產系統上進行轉移處理，資產接收單位是沒法進行增加資產的，所以現在的資產管理信息化要求資產管理者在資產變更時及時進行賬務處理，更新固定資產的總賬、明細賬、卡片等，避免固定資產的重復登記。另外，還需要加強資產報廢報損、核銷的審批程序，嚴格按照資產處置程序報廢、處置固定資產，規避發生資產損失的風險，做到賬實相符。第二，加強固定資產的實物管理。固定資產實物管理，要依據固定資產驗收登記時的賬本、卡片等和領用登記手冊，跟蹤固定資產的使用。制定資產的日常管理規范，要求資產直接責任人對資產的日常使用、維護進行規范管理。特別是要定期盤點，及時發現資產使用環節的問題、盈虧等，查明原因并進行賬務處理。固定資產的現場管理也離不開財務人員的配合，財務人員要對固定資產的變動及時進行賬務處理，在固定資產盤點時能及時提供準確的賬面數據，這樣對固定資產盤點時的盈虧處理能更準確，3.繼續加強資產管理信息化建設，提高信息化管理水平各部門各單位還應繼續完善資產管理信息化的建設研究，實現各項業務系統的資源共享，如采購系統、預算系統、管理系統等，無論是哪個系統，均可以查明當前固定資產的使用情況、庫存情況，減少重復性的工作，提升管理效率從而提高經濟效益。并且充分利用現代先進方法，開展使用過程的動態管理，如利用二維碼技術，把資產管理信息系統中生成的信息打印成二維碼，對應貼于資產實物上，這樣操作既方便日常管理，在盤點時也節省了人力物力的投入。

四、結語

固定資產作為行政事業單位的重要物資，在行政事業單位履行社會職能，承擔社會責任方面具有舉足輕重的作用。然而，隨著社會經濟的不斷發展進步，行政事業單位固定資產的管理也會出現新的問題，我們要在工作中發現問題總結經驗，探尋固定資產多途徑、多措施的管理方式，不斷完善資產管理制度，使資產的使用效率達到最大，以促進行政事業單位更好履行社會職能。

參考文獻

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作者：趙海燕 單位：臨滄市第一中學