三明市生態文明建設的反思

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生態文明建設戰略地位得以確定三明市政府確立了統領性的、全局性的生態文明建設的謀略和方案。生態文明是人類自原始文明、農耕文明、工業文明以來更高的文明形態，代表了人類社會未來的發展方向。三明市委、市政府在面對經濟發展中的環境污染、資源銳減的困境時，2003年把“生態興市”，建設綠色產業高地作為該市面向未來的重要發展戰略，推動三明市從資源優勢向經濟優勢、環境優勢向競爭優勢、潛在優勢向現實優勢的轉化，促進了三明市綠色產業原有的資源、技術、人才優勢的發揮，為建設海峽西岸經濟區提供了強有力的支持。2007年，三明市政府下達了《關于印發三明生態市建設總體規劃綱要的通知》，其分析了三明生態市建設的有利和不利環境，明確了生態市建設的指導思想和目標、生態市建設的任務和重點、生態市建設的功能區劃和重點區域，提出了生態市建設的政策措施。它是響應十七大建設生態文明的綱領性文件，是一個全面而詳細的地方生態文明建設指導體系，為具體部署三明市未來的生態文明建設指明了方向。2011年，為了建設海西生態型城市，推動三明市又好又快發展，加強三明在海峽西岸經濟區建設中的地位作用，加速社會主義現代化建設進程，三明市政府編制了《三明市“十二五”環境保護與生態建設專項規劃》，闡明未來五年環境保護與生態建設領域的總體要求、目標任務和政策措施，是三明市建設生態文明的重要依據。此外，三明市人民政府辦公室轉發了市環保局等部門《關于2008年三明市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》《三明市人民政府關于2008年度主要污染物總量減排工作的意見》《三明市人民政府辦公室關于進一步加強東牙溪飲用水源保護的通知》《三明市人民政府辦公室關于印發2008年度主要污染物總量減排計劃的通知》。這些法規和文件表明，三明市生態文明建設的戰略指導地位得以形成。

生態經濟獲得較大發展生態經濟是現代新興產業，是注重生態平衡和環境保護、節約能源資源的產業。［4］（P28）它是經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類社會的高度統一。三明市生態經濟的發展主要在改造提升傳統產業，培育壯大一批新興產業，加快發展第三產業，著力推動自主創新等產業結構優化升級中獲得體現。在改造提升傳統產業方面，2012年，以三鋼、閩光新型材料等企業為龍頭，三明市形成了7個百億元以上創新升級產業。在培育壯大新興產業方面，三明市圍繞提升產業素質、增強產業競爭力，大力發展紫杉醇提純、雷公藤等科技含量高、經濟效益好的戰略性新興產業，并不斷提高其在全市產業的比重。在加快發展第三產業方面，三明市通過實施項目帶動，著力抓好三明城市物流園、三明汽車綜合服務區、海西金屬材料制品市場等現代服務業重大項目建設，特別以三明“陸地港”等項目為重點，培育商貿物流業，建設國內先進、省內一流的綜合型物流園區，使它成為連接江西腹地、福廈漳泉港口的海西中部現代物流中心。在著力推動自主創新方面，三明市圍繞突出產學研合作和平臺建設，市、縣兩級政府同40多所高校、科研院所建立了全面合作關系，500多家企業與清華大學、復旦大學、同濟大學等160多所高校、科研院所開展產學研合作，合作項目超1000個。［5］（P1）

生態文明研究成果顯著近年來，以三明市精神文明研究基地、三明學院生態文化研究中心、三明市哲學學會等研究機構為平臺，大批致力于生態文化研究的學者，結合三明市生態文明建設的實際，潛心研究，形成了豐富的生態文明研究成果。近十年，學者們公開發表的關于三明市生態文明研究的論文達200多篇，著作4部，研究者們挖掘了具有三明特色的傳統生態文化內容和形式，從理論上闡釋了生態文化的形成及其體系構建，論述了三明市生態倫理建設的時代價值、生態危機和社會制度的變遷問題，從循環經濟、低碳經濟、可持續發展、生態旅游、生態文學、環境倫理、科技倫理、生態消費、生態教育等層面論證了三明市生態文明建設的途徑。方興未艾的研究，不僅鞏固和積累了三明人民創造的生態文明，還將推動三明生態文明建設向更高質量的方向發展。

三明市生態文明建設面臨的挑戰

環境保護部部長周生賢在十八大新聞中心舉辦的記者招待會上指出，中國環境問題總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續增大。三明的重工業城市屬性決定了三明要徹底擺脫生態問題的困惱，建成適合人們生產和棲居的美麗城市，還將面臨較嚴峻的挑戰。

（一）三明人的生態文明意識還比較淡薄中國是世界上生態環境惡化最嚴重的國家之一，西方國家在100多年工業化進程中逐漸出現的生態環境問題，我國在改革開放以來30多年經濟快速增長期間就集中顯現出來了。生態文明應該是一切文明之基，不處理好生態文明與其他文明之間的本質關系，人類文明的進程將會受到沖擊。近年來，三明市政府組織了多次的三明精神內涵的討論，也有學者撰文解釋生態文明與“開明、清明、文明”的三明精神的關系，但總體上生態文明在三明精神中的地位不夠凸顯；三明的經濟發展后勁還沒有完全發揮出來，其經濟排名在福建省屬于中下水平，三明的政府、企業很容易在理論和現實中傾向于把物質增長、規模擴張作為首要任務來抓。另外，公眾的生態文明意識總體還不強。生態文明意識的內容因時代不同而有所差異，也隨時代的進步而日趨豐富，總體看來，主要包括生態文明覺悟、生態文明知識、生態文明態度、生態文明科學技能和環保參與五個方面。生態文明意識深入人心，在全社會形成與生態文明相適應的價值觀、道德觀、倫理觀，是推動建設生態文明的必然要求和持續動力。當前，較多的公眾對于生態問題認識模糊，生態權利意識和法律意識淡薄，不少人認為生態問題的解決只是政府的責任和事務，這導致公眾參與生態保護活動的熱情不高。

（二）節能減排的壓力還比較大節能減排是生態文明建設的基礎性工程，但就如中央在2007年的經濟工作會上提出的，我國完成既定節能降耗和污染減排的任務還“非常艱巨”。由于歷史的原因，三明市產業布局不太合理，工業企業結構比重仍然過重，再加上傳統粗放型經濟增長方式仍然還有市場，節能減排的任務更加艱巨。三明的冶金、化工、電力、機械、煤炭、紡織、建材、林產加工等產業仍以高物耗、高排放行業為主。2010年全市生產總值972．7億元，規模以上工業總產值突破千億元，單位GDP能耗每萬元1．751噸標準煤，高于全國的平均水平。2010年，全市廢水排放總量為23686萬噸，較2009年上升7．0％，其中工業廢水排放量（占總量的66．77％）上升1．9％，二氧化硫總量超出省里下達的控制要求，市區酸雨率達到50．0％。［6］（P2）很多企業為了暫時的利益，不愿投入和運行新工藝，對廢水廢氣的達標排放不太重視，甚至不顧環保部門的監督，采取放任的姿態。同時，三明的循環經濟建設還處于起始階段。2006年，三明開始生態工業園區的建設，以三鋼等省級循環經濟示范區為依托，希望在再生資源回收、加工、利用方面形成產業鏈，為全市發展循環經濟積累經驗。五年來，企業受利潤最大化原則驅使，循環經濟的推廣和使用進度比較緩慢。

（三）生態文明建設的保障體系不夠健全法律、法規和政策構成生態文明建設的保障體系。只有建立以生態文明價值觀為主導的制度結構和法律規范，人們的決策和行為才會變得規范，并著力克服長期制約生態文明建設的制度性障礙，使人與自然真正和諧的偉大理想和目標得以實現。［7］（P27）當前，三明還沒有形成全社會各界聯動，齊抓共管、群策群力的組織領導機制；環境經濟政策體系還不夠完善，排污權交易制度、資源價值補償制度、綠色信貸制度、綠色政府采購制度、綠色保險機制、民間投資生態文明建設的回報機制等執行力度不足；生態文明建設的指標評價體系和考核機制還不夠完善；不同經濟成分和投資主體的多元化生態投入機制還不明顯。

三明市生態文明建設的途徑

黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程?！保?］（P3）這是我國執政黨對生態文明建設規律的把握?！耙粋€文明如果能夠成功應對來自環境的挑戰，那么它就可能走向繁榮和發展，反之，則會導致衰落和滅亡。”［8］（P11）三明市的生態文明是在應對三明市工業文明導致的生態問題的挑戰中產生的，三明的建設需要根據三明工業城市的實際，探索一條生態文明建設的有效途徑。

（一）推廣長汀經驗，激發全社會積極參與生態文明建設的強烈意識長汀曾是福建省水土流失最嚴重地區之一。自1983年起，歷屆省委、省政府高度重視長汀水土流失治理。2000年至2009年的10年，省委、省政府每年補助1000萬元，將長汀縣水土流失綜合治理列入為民辦實事項目。十年如一日的努力，終于讓百萬畝荒山重新披綠。2011年12月、2012年1月，國家領導習對長汀水土流失治理工作兩次作重要批示，表示對老區生態文明建設的關心和指導；1月29日，時任省委書記的孫春蘭赴長汀調研時強調，始終把生態環境保護放在全局工作的突出位置。長汀經驗的核心，就是引進社會資本，公司包山種銀杏，村民大膽跟進，充分調動人民群眾廣泛參與治理水土流失的積極性。按照長汀經驗，三明市的生態文明建設也應該讓廣大群眾積極參與進來，在全社會形成自覺保護環境和推進生態文明建設的強大合力。首先，充分發揮新聞媒體的重要作用，有力保障公眾的環境知情權，推動系列環境問題的解決，積極推動政府相關的環境決策。其次，以政府為主導，持續開展全民環境教育，加強對社會各階層的環保培訓，培養全民環境道德素質。最后，全社會要有長遠意識，充分認識到生態文明建設是一個長期的系統工程，只要長期堅持不懈，養成在生產、交換和消費方式上處處考慮環境保護的習慣，生態文明的宏偉藍圖就能實現。

（二）科學規劃城市化，通過產業升級建設現代化生態城市城市是人類文明的主要標志，解決環境問題，仍然要從城市開始。當前，三明城市化程度還處于中期階段，2009年，三明市區流進人口11．7萬人，城鎮化率為44．4％，今后，三明的城市化進程還會加快，生態城市建設還有很大的空間可以作為。在城市化過程中，相關部門要利用三明“綠色寶庫”的資源優勢，科學規劃城市，打造宜居的、現代化的生態城市。因此，不能僅把城市當作客觀的物質對象，而應該要在城市中內在地包含社會因素和由社會關系所形成的城市空間內涵。這要求把城市規劃當作一項科學性、應用性和綜合性都很強的工作來看待，不僅要確定城市的發展規模和布局，統籌安排各項建設，更重要的是保持城市關系的和諧，特別是人與自然的和諧。［9］（P24）一方面，三明作為重工業基地，把三明鋼鐵廠等大廠進行搬遷是不可能的，我們只能通過產業升級來打造宜居城市。所謂產業升級，主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。因此，技術創新、降低煤炭耗能，淘汰落后產能，嚴格實行產業準入審批制度，大力發展循環經濟和第三產業，是促進三明市節能減排、保護環境的重要舉措。另一方面，城市化必將導致城市空間擴張和同城化，我們要在城市化的潮流中，抓好城市中心綠地和大型公園綠地建設，在科學規劃的基礎上形成具有山區特色的現代化生態城市。

（三）實施環境友好型政府管理，保障生態文明建設2005年10月，中共中央提出的“十一五”規劃建議再次提出要落實節約資源和環境保護基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會。在此背景下，形成了“環境友好型政府”理念。環境友好型政府，就是用“整體、協調的原則和機制來重新鑄造社會的生產關系、生活方式、生態觀念和生態秩序?！保?0］（P45－46）環境友好型政府管理，就是政府要通過體制完善和制度創新，著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，建立與完善有利于促進生態文明建設的運行和保障機制。首先，政府要營造生態政治氛圍，形成更具包容性的生態民主模式，把生態價值觀滲入到政府的決策、管理和運作的過程中。政府要發揮綠色公民組織等非政府組織的作用，在全社會開展生態論壇、辯論和行動，使生態文明的理念深入人心。其次，政府要實行環境友好型的公共治理。三明是重工業基地，政府要把物質增長當作管理的手段而不是目標，反思增長的結果和意義，要求各級部門在管理的各個環節實行環境風險評價，使政府、社會和自然的關系協調統一?？傊鷳B文明是社會進步的標志。三明市不僅不能放棄已有的生態文明成果，還要不斷挖掘生態優勢，搶占機遇，創建現代化的生態城市。歷史將證明，以生態文明建設為基礎的人類實踐，必將促進人類所有文明的進步。

作者：謝松明吳細玲單位：三明學院思想政治理論課教研部三明學院旅游學院（經濟學院）