關于高校預算績效管理思考

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摘要：近些年，為推進財政體系改革，促進財政實現科學化管理，提高財政資金時效性，財政部門開始在全國范圍內推行預算績效管理的改革?，F階段，伴隨中國高等教育體制的不斷深化改革，高校也開始作為獨立法人個體，收入不斷發生變化，高校作為以公共財政資金為主要來源的主體，加強其預算績效管理，提高預算管理水平，顯得尤為重要。

關鍵詞：高等學校；預算績效管理；思考

所謂高校預算，其是由校級預算和所屬各級預算組成，是高等學校根據事業發展規劃和任務編制的年度財務收支計劃?，F階段，伴隨社會經濟的不斷發展，高校招生規模也迅速擴大，這給高校帶來快速發展的機遇，但同時高校的資金流量迅速增大，嚴重破壞了高校的收支平衡，此時，增強預算編制的績效性，進行支出績效考核至關重要?；诖?，本文，將首先分析了高校實行預算績效管理的必要性，進而對高校實行預算績效管理進行了初步構想。

一、高校實行預算績效管理的必要性

(一)利于促進資源優化配置，促進效益與成本相掛鉤。就高校而言，其組成結構復雜，在高校運營過程中，不僅需要維持高校的正常運轉，還需滿足高校的辦學規模擴大的要求，預算績效管理作為一種重要的財務管理辦法，預算管理的好壞直接影響高校運轉的穩定程度。因此，預算管理要統籌兼顧學校各方需求，以結果為導向，以效益為指標，充分衡量資金使用效率，提高財務管理水平，充分調和內外部各種因素，不斷優化資源配置，以保持高校穩定發展。在傳統預算模式下，預算部門關注的僅僅是各部門完成的工作量，并不是關注其對完成既定工作量所投入的資金，也就是說預算部門只看到了預算支出帶來的效益，忽略了收獲效益所要付出的成本，這對高校的穩定發展帶一定的消極影響。因此，高校在進行預算績效管理時，應統籌考慮，做到預算支出效益與支出成本兩手抓，使二者相掛鉤，通過對二者的分析以及橫向比較，尋求最佳的預算投向，從而資源的優化配置。(二)是提升政府績效的總體要求。黨的十六屆三中全會和十七屆二中、五中全會分別提出：“建立預算績效評價體系”、“推行政府績效和行政問責制度”、“完善政府績效評估制度”這三項制度，充分說明了深化財政體制改革的重要性。我國財政部門明確提出，行政事業單位應不斷推行預算績效管理制度，建立以結果為導向，以效益為指標的管理制度，不斷提高預算管理能力，加強預算管理水平，優化資源配置。高校作為以公共財政資金為主要來源的主體，更應統籌考慮，不斷加強預算績效管理，全方位打造一個高質、高校益的高等學府。(三)利于對高校預算管理中存在問題的解決?，F階段，伴隨社會經濟的飛速發展，以及高校招生規模的不斷擴大，我國高校雖在經歷了對“基數法”、“零基法”改革后，實現了對內外資金預算的統一管理，但并未從根本上解決當前其在資金使用有效性等方面的問題，預算管理體制改革并不完善。這些問題主要表現在以下幾個方面：首先，當前高校在編制過程中，由于缺乏對前期投入的合理績效評價，從而導致學校在資金分配方面的失衡，進而不利于學校的資金管理，使得學校對各項目的輕重緩急程度難以把握，從而影響學校的平穩發展。其次，某些高校在實行預算管理時，忽略對績效管理的評價考核，缺乏有效的績效評價機制，由此導致學校各部門對預算績效管理的重視程度不足，對資金投入前的考慮不充分，對事后的結果考慮也多有欠缺，對預算績效管理存在一定程度的盲目性和隨意性。最后，正由于高校在當前預算績效評價機制不完善，重視程度不足，導致高校年度預算目標和責任不明確，這與學校的長期發展規劃相脫節。因此，加強高校預算績效管理水平，鼓勵高校推行預算績效考評機制，可有效解決上述問題。

二、高校預算績效管理的初步構想

(一)科學設置績效評價指標。在高校發展過程中，一套科學合理的績效評價指標是正確引導高校發展的指揮棒，在此，引進一種全新的績效管理和績效評價機制，并從四個維度來設置績效評價指標，全面提高高校預算管理水平，促進高校穩定發展。四個維度評價指標主要體現在財務、客戶、內部業務流程及學習與成長四個方面。財務方面的績效評價指標主要包括：資金投入、資產使用率、資產負債率以及收入增長稅等等，是整個高?？冃гu價指標的關鍵所在?？蛻舴矫娴脑u價指標主要是指，在校學生滿意度，可通過問卷調查等形式獲得該指標；用人單位滿意率，這是指畢業所從事的單位對該校畢業生表現的一種認可程度，可采用直接采訪的方式進行了解；畢業生就業率，這是指高校畢業生就業人數占高?？側藬档谋壤@也是當前高校擴招以來最為關注的問題；內部就業流程方面的指標是指生源報考的錄取比等等；在學習與成長方面則主要是對于師資的指標評定，包括教師滿意度、教師培訓率及流失率等等。高校應從以上四個維度科學設置績效評價指標，進一步推動高校的穩定發展。(二)合理建立預算績效獎懲機制。為促進高校預算績效質量的提高，還需建立科學的預算績效獎懲機制，充分運用預算績效考評結果，提高高校預算績效水平。合理建立預算績效獎懲機制，首先要設立專門的績效考評小組，在每年度由該小組進行績效考評，并分出績優、績差的等級，并以此為依據進行下一年的預算資金分配。其次，合理建立預算績效獎懲機制，還應將績效考評結果與獎金補貼相掛鉤，抓住二者之間的聯系，充分發揮預算績效獎懲機制的優勢。最后是將績效考評結果同職稱晉升相掛鉤，保證考評的公平性，進而形成激勵先進、能上能下的績效考評導向。共同為促進高校的穩定發展做出貢獻。

三、結語

近些年，伴隨高校招生規模的不斷擴大，這在給高校帶來發展機遇的同時，也使高校發展面臨新挑戰，因此，急需加強高校預算績效管理水平，控制高校辦學成本，保證高校資金合理流通，為高校預算提供新視野和新空間。

參考文獻：

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[2]李志情.基于績效預算對高校預算管理體系的優化研究[D].太原理工大學，2016.

[3]李婧.關于高校預算管理中績效指標構建的思考與探索[J].財會學習，2016(05)：57-58.

作者:李勇 單位:西北政法大學財務處