基層科技管理的改革建議

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摘要：科技管理是否合理高效會直接影響一個國家創新能力建設的步伐。文章首先分析了我國基層科技管理存在的問題，并以此為基礎提出了我國基層科技管理的改革建議。

關鍵詞：基層科技；科技管理；科技體系

隨著社會經濟的不斷發展，科技創新也已成為生產力進步的重要推動因素。在這一背景下，我國基層科技管理工作正面臨著一些新的挑戰，需要進行認真的分析并提出應對策略，逐步實現基層科技工作的均衡發展。

1我國基層科技管理存在的問題

1.1科技管理機構體系方面的問題

第一，我國基層科技管理機構存在重疊與缺失問題。其中機構重疊主要主要體現在個別政府部門之間。例如部分縣市的科技局主管全縣的科技工作，而其他局也設有涉及科技的股室。這種現象不僅會造成資源和人才浪費，還容易誘發推諉扯皮現象。第二，我國基層科技管理機構職能交叉和定位不準。這種交叉主要體現在基層縣市的科技局與其他局有關科技的部門之間。例如，例如部分縣的科技局農村股與農業局農業產業化辦公室之間就存在職能交叉，并誘發多頭管理問題，需要進行整合。第三，我國基層科技管理機構改革不到位，市場化程度較低。在我國基層縣市區，只有經濟比較發達的地區構建出以市場為導向的科技中介機構，大多數地區的科技機構市場化程度不高，仍然由政府作為主要的管理和經費來源，專業化程度也一直處于較低水平。

1.2科技管理運行制度方面的問題

第一，基層政府對科技管理工作的重視不足。我國地方政府在基層科技管理理念以及管理思想上跟不上時展的要求，存在認識不足和認識不全面的情況。特別是一些經濟欠發達地區的地方政府根本不重視，沒有科技管理概念。例如部分縣市的科技局已經取消，或掛靠發改委、經濟局，不利于基層科技管理的開展。第二，我國基層科技機構人員數量配備不足，結構不夠合理。我國基層縣市區的科技管理機構的工作人員數量差別極為顯著，多的可達二三十人甚至更多，少的則只有兩三人，顯然不能承受愈加繁重的基層科技管理工作任務。此外，基層科技機構的人員結構也不盡合理。例如，工作人員的專業與崗位不一致，人員年齡偏大，創新意識不足等。第三，科技政策不完善，執行能力略顯不足。在政策制定方面，我國的基層科技機構往往構建起自己的科技發展政策體系，但是往往不夠完善和系統化。在科技政策的實施方面往往力度不足，操作性不強的情況也經常發生。

2我國基層科技管理改革的建議

2.1科技管理機構體系的改革建議

第一，健全科技管理機構。針對我國基層科技管理機構的重疊問題，建議由基層縣市區政府政府作為指導，在轄區范圍內開展機構的合并和重組，以節省科技資源，提高科技管理的工作效率。此外，建議我國基層縣市區政府借鑒西方發達國家的經驗，設立科技咨詢機構，為當地的科技發展提供咨詢和建議。第二，進一步完善科技管理機構職能。本文認為，我國基層科技機構的智能建設要把握以下兩點：一是科技發展要使用市場變化，科技機構對域內科技工作的指導不僅限于宏觀指導，還要放在市場失靈的領域；二是科技管理部門要積極引導域內產業科技發展，為當地的經濟發展服務。第三，要改革科技中介機構。面對我國基層科技中介機構存在的問題，建議從以下兩方面進行改進：一是完善相關科技政策，使各類科技中介機構的運作有章可循；二是建立健全各個中介機構的運行機制，使科技服務更為合理高效。

2.2我國基層科技管理改革的建議

第一，地方政府要轉變科技管理的觀念，提高對基層科技管理重要性的認識，從國家的長遠發展的視角認識和重視基層科技管理工作?；鶎涌h市政府必須要成立一科技局為核心的基層科技工作管理機構，并將基層科技管理工作水平納入地方政府考核指標體系，切實提高基層政府對科技管理的重視程度。第二，變革基層科技人員的任用和培養制度。面對基層科技管理機構科技人員數量不足和結構不合理的實際問題，建議從以下兩方面進行改革：一是優化科技人員配備，增加工作人員數量，提高工作人員的素質，特別是吸引高素質人才進入科技管理隊伍。二是進一步強化基層科技人員培訓，不斷提升其理論水平和業務能力。第三，進一步優化基層科技管理政策。針對我國基層科技政策執行力不足的問題，建議從以下三方面進行改革：一是提高社會公眾的參與度，積極采納他們的有益建議；二是積極拓展科技政策的視野，政策的指定要適應當地社會經濟發展的實際需求，同時要保證政策的穩定性，不可朝令夕改；三是積極借鑒國內外先進經驗，使科技政策向地區特色產業和高新技術產業傾斜。第四，健全科技成果轉化機制。面對科技成果轉化方面的問題，建議從以下幾個方面進行完善：一是建立健全完善的政策法規，特別是建立在科技成果轉化方面具有突出貢獻的企業和個人的獎勵制度；二是建立健全社會服務體系，保證科技技術供需雙方的正常交易，促進科技成果轉化效率。第五，基層縣市政府要要從大局出發，不斷加大對科技管理和科技發展領域的投入力度，確?？萍纪度朐鏊俑哂诋數氐呢斦杖朐鏊?。另一方面，要以政府牽頭，形成一政府投入為引導、企業投入為主體、金融機構為后盾、民間投資為補充的多元化科技投入體系。

3結語

科技發展日新月異的背景下，科技發展水平的高低是衡量一個國家的綜合實力的重要標志。基層作為科技應用的主陣地，在地區科技發展中具有重要地位。因此，基層政府、企業和社會應該通力合作，不斷提升科技管理水平，促進科技成果轉化，為地方經濟建設和社會發展服務。

作者:崔紅斌 單位:吉林省科學技術信息研究所

參考文獻：

[1]胡曉慧.我國基層科技創新組織與管理的對策建議[J].企業科技與發展,2013（14）:1-3.