提高旅游業管理迎接新世紀挑戰論文

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編者按：本文主要從變動中的中國旅游企業管理大環境；21世紀旅游企業管理發展的若干趨勢；提高我國旅游企業管理水平，迎接新世紀的挑戰三個方面進行論述。其中，主要包括：經濟體制：從計劃經濟走向市場經濟、競爭格局：走向進一步開放、經濟增長方式：從數量擴張轉向質量提高、供求關系：從短缺到相對過剩、知識經濟：初露端倪、現代信息技術的發展將給旅游企業管理帶來全方位的革命性影響、重視人在旅游企業管理中的中心地位、無形資產管理將成為現代旅游企業管理的重要內容、旅游企業管理組織將呈現出追求網絡化、扁平化、柔性化的發展趨勢、把握21世紀管理發展趨勢，加快旅游企業管理現代化進程、加強旅游企業管理基礎工作是提高旅游企業管理水平的重要內容、處理好管理創新與學習、借鑒國外管理經驗的關系等，具體材料請詳見。

隨著中國旅游企業改革的深化、國際經濟環境的變化和科學技術的進步，中國旅游企業管理的環境也發生了天翻地覆的變化?？梢院敛豢鋸埖卣f，近十多年來，沒有哪一個國家的企業管理環境經歷了象中國旅游企業如此劇烈的變化。這種環境變化對旅游企業而言，既是一種很好的發展機遇，也是一種嚴峻的挑戰；而且這種挑戰將在世紀之交變得越來越嚴峻，相應地對旅游企業的管理提出了更高、更多的要求。

一、變動中的中國旅游企業管理大環境

1．經濟體制：從計劃經濟走向市場經濟

在原有的計劃經濟體制下，旅游業雖是一個新興的行業，但沿用的完全是傳統的管理格局。其特征是高度集中的經濟管理制度，用行政辦法管理經濟，決策權力集中化。各地主要旅游企業多由政府直接管轄，旅游管理部門直接插手旅游企業的日常經營管理事務，企業無權自主決策，成了旅游管理部門的附屬機構；政府的行政管理職能與所有者職能被混淆。在傳統體制下，旅游企業不是真正意義上的企業，也不是真正意義上的法人。實質上，政府作為國有旅游企業的出資者，既統管旅游企業利潤，也對旅游企業債務承擔無限責任。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和旅游行政管理體制的改革，政府與旅游企業、旅游企業之間、旅游企業與社會、旅游企業與員工等一系列關系都發生了很大的變化。國有旅游企業逐步向自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立經營者轉變。旅游企業的投資主體進一步多元化，形成多種所有制的旅游企業在市場上平等競爭的局面。與此相適應，旅游企業的管理目標、內容、方法以及相應的組織結構、規章制度等也發生了深刻的變化。

2．競爭格局：走向進一步開放

與其它服務行業相比，我國旅游業是開放時間較早，開放程度最大，與國際標準最接近，距世界通行法則距離最小的行業之一。“七五”期間，全國旅游業總投入約190億元人民幣，其中利用各種形式的外資投入約80％以上；“八五”期間旅游業總投人中外資額占50％以上。境外投資涉及一大批設施一流的旅游飯店、景點開發建設、文物古跡修繕、旅游度假區及眾多的旅游配套設施，極大地促進了我國旅游業的發展。1995年以來，國家旅游局先后頒布的兩套中外合資旅行社管理暫行條例顯示出歷來保護程度較高的旅行社行業也走向了逐步開放的進程。對外開放不僅為我國旅游業引入了資金和技術，還為我國的旅游企業帶來了競爭的壓力，促使一大批旅游飯店、旅行社、景點管理公司迅速地成長、成熟起來。進入世紀之交，隨著我國對外開放程度的繼續提高和加入世界貿易組織時日的臨近，我國旅游業將進一步溶人國際競爭體系之中。在這種情況下，旅游企業必須站在更高的層次上衡量和調整自己的國際競爭力。同時，在平等開放的市場環境中，一個旅游企業要生存與發展，不能再依賴政府的政策保護，不能再靠變相的壟斷行為，也不能再靠所謂的“行業保護價格”，而只能通過改革、改組、改造和加強企業管理，通過降低成本費用和提高產品及服務質量，提高企業競爭力來求得生存和發展。

3.經濟增長方式：從數量擴張轉向質量提高

在過去的傳統經濟體制下，我國一直實行以數量擴張為主要特征的經濟增長方式，這種特征同樣也反映在旅游業發展與旅游企業建設上。80年代中期，鑒于旅游需求膨脹和供給短缺的矛盾，我國提出“五個一起上”的方針，鼓勵采取國家、地方、部門、集體、個人一起上，自力更生與利用外資相結合的方式，大力發展旅游業，使旅游業的投資總量、行業規模、設施建設等都得到了顯著的增長。進入90年代，在對旅游業發展的樂觀預期及特有的經濟投資環境下，旅游投資進一步擴大。而此時行業的擴張集中表現在旅游企業數量的增長上，由于重復建設及分散投資，加之客源市場的局限和波動，造成旅游企業效益下降，旅游業“宏觀報喜，微觀報憂”的局面。這一現象在旅游飯店、旅行社、景觀開發特別是人造景點建設上都有突出反映。世紀之交，完善旅游市場機制，實現旅游經濟增長方式的轉變，使我國旅游業走上高效、穩定、高速增長的軌道是全行業正在努力做的一項重要工作。經濟增長方式的轉變也對旅游企業管理水平、技術進步、組織結構優化等方面提出了更新、更高的要求。

4．供求關系：從短缺到相對過剩

我國旅游業發展的早期，特別是國內旅游興起之初，需求膨脹與供給短缺的矛盾，尤其是飯店的短缺和交通的擁擠一直是制約發展的瓶頸環節。進入90年代中期以后，我國旅游供給的部分環節已進入了相對過剩的階段，具體表現在：1)部分地區、部分環節接待能力的總量過剩；2)接待能力的時段性過剩；3)供需的結構性矛盾等。在新的市場環境下，原來為短缺經濟所掩蓋的旅游企業管理不適應市場經濟發展的矛盾進一步暴露出來。因此，旅游企業只有通過管理的轉型和創新，不斷提高技術水平、管理水平和營銷水平，才能保持和增強自己的市場競爭力。

5．知識經濟：初露端倪

當前，知識經濟已初露端倪。以知識為基礎，信息的生產、運用和傳播的知識經濟正日益改變著傳統經濟。知識具有更大的共享性和外部性，使旅游企業之間的關系、競爭或聯合的方式、市場結構等發生重大的變化?；诟陚涞闹R網絡手段，旅游企業間的交易方式、渠道等將會發生重大的變革。同時，經濟的全球化將會使國際旅游市場的規模進一步擴大。這種變化對中國的旅游企業而言既是一個極好的機遇，又是一個十分嚴峻的挑戰。它對旅游企業管理的主要方面(如旅游企業管理的基礎工作、市場預測、經營決策、研究與開發、物資采購、服務質量控制、成本控制和市場營銷等)都將產生重大影響。知識經濟時代，旅游企業管理的重點是知識的生產和開發。管理將更加科學和完善，更加體現出以人為本的特性。旅游企業只有關注、重視和參與知識經濟，才能在21世紀的競爭中確立自己的有利位置。

二、21世紀旅游企業管理發展的若干趨勢

1．現代信息技術的發展將給旅游企業管理帶來全方位的革命性影響

隨著現代信息技術的發展和信息社會的到來，現代旅游企業的管理思想、模式和方法面臨著全方位的巨大變革。這種變革至少可歸結為以下幾個方面：1)信息技術的運用將提高旅游企業管理的科學性和效率；2)信息社會的到來將帶來新的旅游競爭方式，給旅游企業帶來新的、戰略性的機遇；3)為了成功地運用信息技術，旅游企業必須進行組織機構和管理的變革；4)旅游信息管理，即建立在旅游業信息化、網絡化基礎之上的以信息為中心的管理模式將是旅游企業管理創新的一種途徑。

2.重視人在旅游企業管理中的中心地位

“人本管理”是與“以物為中心”的管理相對應的概念，它要求充分理解人、尊重人、充分發揮人的主動性和積極性。旅游企業是以提供服務產品為主的企業，員工的素質、積極性和創造性與所提供服務產品的質量之間的關系尤其密切。與旅游企業中傳統的制度管理相比，“人本管理”具有更豐富的內涵和更深刻的影響力?！叭吮竟芾怼狈譃槲鍌€層次：情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理，具體包括這樣一些管理內容：運用行為科學，重新塑造人際關系；增加人力資本，提高勞動力質量；改善勞動管理，充分利用勞動力資源，推行民主管理，提高勞動者的參與意識；建設企業文化，培育企業精神，等等?？梢灶A見，在21世紀，隨著社會的發展和旅游企業勞動者素質的提高，理解人、尊重人的價值觀將會在旅游企業中得到廣泛認可。通過具體管理理論和實

踐的創新，“人本管理”的內容將在各類旅游企業中得到進一步的豐富和發展。

3．無形資產管理將成為現代旅游企業管理的重要內容

過去，我國旅游企業管理的重點集中在企業內部，減少費用、降低成本、提高設施水平和服務質量一直是管理者關注的主要問題?，F代社會，隨著旅游企業之間競爭的日益激烈，競爭致勝的關鍵已不再僅僅取決于完善的硬件設施等有形資產，而更多地是依靠知識、技能、信息等無形資產。旅游企業品牌、知名度、商譽，旅游飯店特許經營權、旅行社旅游線路專營權等知識產權都屬于無形資產的范疇，無形資產管理將成為現代旅游企業管理的重要內容。與之相適應，圍繞無形資產管理進行的創新也將成為現代旅游企業管理創新的一個重要組成部分。

4．旅游企業管理組織將呈現出追求網絡化、扁平化、柔性化的發展趨勢

在旅游企業發展趨于全球化、市場化和信息化的時代背景下，旅游企業組織環境一方面呈現出復雜多變的態勢，另一方面又為組織應付這種趨勢提供了一定的技術工具。這使得管理組織創新將呈現出追求網絡化、扁平化、柔性化的發展趨勢。長期以來，大多數旅游企業都是按照職能設立管理部門，按照管理跨度劃分管理層，形成了金字塔型的管理組織結構。這種組織結構對傳統的經營要求較為適應，但面對現代化的大型旅游集團，面對強調協作、注重高效、靈活、個性化強的旅游接待任務則顯現出弊端。只有適應新形勢，減少管理層次和突出綜合性管理，才能使管理組織機構扁平化，各部門之間的溝通與協調才能在組織結構的網絡化上得以體現。減少固定和正式的組織機構，而代之以一些臨時性的、以任務為導向的團隊式組織，則體現組織結構的柔性化。借助組織結構的柔性化可以實現旅游企業集權化和分權化的統一，穩定性和變革性的統一，使之更適應現代旅游企業靈活經營的要求。

三、提高我國旅游企業管理水平，迎接新世紀的挑戰

在20多年漫長的發展歷程中，我國旅游企業的管理水平不斷提高。與其它行業的企業相比，旅游企業管理現代化進程呈現出三方面的特點：一是旅游業的涉外性，較早的開放和較高的總體對外開放程度促進了管理的引進和旅游企業管理水平的快速提高；二是信息技術在旅游業中的大量運用對旅游企業管理的創新起了促進作用；三是我國旅游企業的技術含量普遍較低，人力資源素質尚待提高，部分子行業中企業“小、弱、散、差”的現狀在一定程度上制約了管理現代化的步伐?？傮w來說，雖然眾多旅游企業在管理革新上付出了較大努力，但管理水平還參差不齊，與國外的管理現代化水平還存在較大差距。面對新世紀，要進一步提高我國旅游企業的管理水平還應注意以下幾方面的問題：

1．把握21世紀管理發展趨勢，加快旅游企業管理現代化進程

我國旅游企業經過改革與發展，雖然取得了巨大的進步，但也存在重經營，輕管理；重視制度創新，忽視管理創新的問題。由于管理的創新需要付出研究、策劃、組織變動、時間等一系列成本，也需要人才和資金的支持，許多旅游企業對進行管理創新缺乏足夠的積極性。這不僅拉大了我國旅游企業管理水平和國外現代化管理水平的差距，而且成為旅游企業經濟效益無法進一步提高，虧損面和虧損額增加的重要原因之一。為提高旅游企業競爭力，當務之急是把握世界各國現代企業管理的發展趨勢，結合我國的實際情況探索符合國情的新管理模式，提高我國旅游企業管理現代化水平。

2.加強旅游企業管理基礎工作是提高旅游企業管理水平的重要內容

任何新管理思想的貫徹、管理方法和管理手段的采用，都要求有良好的管理基礎工作為支撐。當前，許多旅游企業對管理基礎工作有所忽視。有些旅游企業無章可循，有些旅游企業有章不循甚至弄虛作假。旅游企業的計劃、技術、設備、服務質量、勞動人事、銷售、財務、會計等各項專業管理水平都有待提高。管理基礎工作是旅游企業搞好各項專業管理的基礎，是進行各項重大決策的重要依據，是提高管理素質和水平的重要條件。因此，必須把加強旅游企業管理基礎工作放在重要位置來抓。旅游企業原始記錄、會計憑證、統計資料等基本數據必需完整、準確，能及時、全面、準確地反映生產經營活動的全過程和各方面、各環節的基本情況；經濟信息、市場信息要能及時滿足企業各種決策的需要；旅游企業勞動定額、易耗品消耗定額、資金占用定額、費用定額等要健全、合理，能充分利用企業的資源，最大限度地調動各個方面的積極性。要加強以崗位責任制為主的旅游企業規章制度。結合旅游服務業的特點，要建立健全的現場管理體系，完善現場管理方法，探索情景管理和應急管理模式。在此基礎上，把各項專業管理系統化，形成適應現代市場經濟要求的新型旅游服務業管理體系。

3.處理好管理創新與學習、借鑒國外管理經驗的關系

對國外出現的新的管理方法、管理模式，我們應該了解、開展研究，有選擇性地學習和借鑒，但是決不能盲目照搬。這是因為：一方面，我國旅游市場的發育還不完善，旅游企業正處在轉換機制、構造市場經濟主體的時候，而國外的旅游市場已比較成熟，旅游企業也是完全自主經營的經濟實體；另一方面，不同國家有不同的文化背景。管理和自然科學不同，自然科學中的一項發明可以通用，而管理本身具有二重性，既是對生產力的管理，又涉及對生產關系的管理，后者受體制、文化的影響很大，必須與本國的國情相結合。因此，必需處理好學習、借鑒和創新的關系，把國外新的管理方法和模式與我國旅游企業的實際情況結合起來，創立出適合我國國情的新管理方法。