簡述鐵路運輸進款管理

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一、運輸進款管理存在的問題和不足

1.收入管理機構獨立性相對較弱

長期以來,受重生產輕經營、重支出輕收入經營思想的影響,收支兩條線雙軌管理機制并不均衡,收入管理機構處于相對較弱的位置。從路局的層面看,收入管理機構長期屬于財務處的內部職能管理部門,直到2005年分局全部撤銷后,路局才正式成立收入稽查處。從站段層面看,管理運輸收入的部門各個站段各不相同,比較復雜,有隸屬財務、客貨、統計和辦公室等多種情況。2011年,侯馬車務段、介休車務段和大秦車務段和大同站設立收入科,太原北站、太原車務段、原平車務段和大同車務段在財務科增加一名副科長,分管收入工作,朔州車務段在客貨收入科設1名副科長,分管收入工作,太原站和榆次站收入管理隸屬財務科,沒有分管收入副科長,只有1人負責收入工作。在客貨營業車站,運輸進款業務歸口客貨車間管理,層次定位比較低。

2．運輸進款人員總量與路網規模發展變化不相匹配

從全路成立收入檢查室以來,增加鐵路車站63個,其中有40個仍辦理客貨業務。目前,太原局辦理客貨業務的營業車站總數達到189個;客票代售點從無到有,發展到目前的179個。與此同時,經過生產布局調整等因素變化,運輸站段數量從高峰期的29個,調整為目前的12個,站段的管理區域擴張了1.4倍。在生產布局調整、進款集中代繳、貨運中心成立及客貨業務變化等因素的影響下,從事進款工作人員從高峰期的203人下降為目前104人,下降了48.8%。

3．運輸進款人員配備與運輸進款業務變化不相適應

⑴運輸進款項目日益增多。隨著鐵路投融資體系的改革和鐵路運輸設備的變化,從90年代以來,運輸進款增加建設基金、電氣化附加費、自備車管理費、機車出租費、抑塵費、翻卸車維檢費和異地票手續費等項目;在大量臨管、合資、地方鐵路投產后,貨物運費又增加100多個合資地鐵運費項目。由此,進款員的工作量和工作強度有所增加,進款安全風險進一步增大。⑵運輸進款信息化的程度逐步提升。隨著國民經濟快速增長、社會進步和科技發展等影響,計算機的大量普及應用,取代了大量的手工勞動。鐵路客貨、運輸、收入、財務、統計、清算、辦公等多個系統從無到有,從獨立應用到資源共享,進入信息管理的新時代?？推焙拓浧睂崿F計算機制票,運輸進款通過集中代繳系統進行監控,電子支付業務、銀聯卡售票、儲值卡售票和互聯網售票也在2011年以來得到了快速的發展。運輸進款管理的日益精細化和復雜化,擴大進款管理范圍和難度,對工人崗位的進款業務管理提出了更高的要求。⑶運輸進款管理和核算的要求日趨復雜化和精細化。一是按照進款歸屬,分別國鐵、專業、股改、控股、地鐵口徑對進款進行管理;二是對客運售票,分別按窗口售票、代售點售票、TVM機售票、互聯網售票、儲值卡售票、銀聯卡售票、異地票等售票方式,對現金和POS結算款項進行管理;三是分別運輸進款資金所處的狀態進行資金監控;四是登記銀行日記賬、預付款明細賬、債權債務明細賬、大客戶結算等賬簿,核對、簽認、清理債權債務;等等。由此可以看出,運輸進款管理從原來主要辦理資金核收、存行、解繳等要求相對較低、流程較簡單的工作,發展到需要較全面掌握財會知識的階段。這樣特殊的崗位要求,對工人職名的進款員提出了高于其他崗位專業素質的要求,而且隨著電子商務的發展,趨勢更為明顯和突出。

4．運輸進款人員配備與其崗位需求不相適應

⑴進款崗位與職名不符現象突出。目前管內設立77個運輸進款專戶,從事進款工作的人員共計104人,其中技術干部3人,占進款人員總數的2.9%;工人職名為進款員的41人,占進款人員總數的40.6%;工人職名為貨運員、客運員、核算員、值班員、售票員、計劃員、站務員等其他職名的60人,占進款人員總數的57.7%。由于一半以上人員職名與其從事的工作不符,帶來了穩定性和責任心等問題,對進款安全管理產生不利的影響。⑵進款人員的文化程度參差不齊。從文化結構看,具有本科學歷的8人,占進款人員總數的7.7%;?？茖W歷29人,占進款人員總數的27.9%;中專和高中學歷62人,占進款人員總數的59.6%;其他5人,占進款人員總數的4.8%;具有會計專業知識或具備會計從業資格的人員少之又少。進款人員文化水平參差不齊,提高專業技能,需要較長時間的培訓和歷練。⑶進款人員普遍兼職,不符合崗位獨立性要求。根據鐵路收入管理規程的要求,客貨營業單位要指定專人負責運輸進款管理工作,但目前在104名進款員中,專職人員僅39名,占進款人員總數的37.5%;兼職貨運員、計劃員、核算員、車號員、支部書記、售票員、值班員、票據管理員、辦事員、行李員、出納、會計員、統計報表、考勤管理、18點統計等工作65人,占進款人員總數的62.5%,特別是有27人兼職客運售票和貨運制票核算,違反鐵道部崗位內部控制的要求。

二、濟南局進款管理經驗

從2005年開始,濟南鐵路局對站段從事進款管理人員實行任職資格考試制度。站段運輸收入進款員經組織推優、業務培訓、考試合格、頒發證書后,方可任職上崗,辦理業務;未取得認證資格的,一律不準從事進款工作。進款員任職資格證實行定期年檢制度。取得認證資格的進款員,由收入稽查處和站段收入科定期組織業務培訓,未參加業務培訓或培訓時間不足的,不予年檢。濟南鐵路局將從事客貨進款管理人員的職名統一規范為收入進款員。目前,濟南局辦理客貨運輸業務的車站有130多個,配備進款員300多名,全部取得了上崗任職職格,并設置進款出納和進款會計,達到了進款內部牽制制度的要求。

三、下一步措施及建議

1．參照濟南局實行進款員資格認證的先進辦法,摸索建立太原局進款員資格認證制度,做好進款員任職前的擇優選拔、資格審查工作,提高進款員的崗位適應性和穩定性。2．加強進款員學歷教育、繼續再教育、崗位業務培訓和實做演練,不斷提高進款人員的基礎素質和業務技能,保證進款業務的正確處理。3．根據崗位需求和職工意愿,將從事進款管理人員的職名調整為進款員,消除崗位與職名不符的情況,確保崗職相符和責任落實。4．按照崗位需求配齊配強相關崗位人員,減少或消除普遍兼職的現象,特別是違反內控制度要求的兼職現象,強化運輸進款安全責任落實,消除安全風險隱患。

本文作者:楊國輝工作單位:太原鐵路局